6月24日，刑法修正案(九)草案二審稿，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。媒體梳理出五大看點(diǎn)：一是為恐怖活動(dòng)培訓(xùn)出錢(qián)、出力均系犯罪，二是校車(chē)、客車(chē)超員超速以危險(xiǎn)駕駛罪論處，三是對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童擬不免除刑罰，四是“醫(yī)鬧”如情節(jié)嚴(yán)重則將入罪，五是加大對(duì)行賄犯罪懲處力度。以上，確是亮點(diǎn)，但不知何故，對(duì)社會(huì)更關(guān)心的貪污、受賄犯罪條文的修改，卻沒(méi)有報(bào)道。
刑法修正案(九)第三十九條規(guī)定：將刑法第三百八十三條修改為：“對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰“(一)貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予處分。
“(二)貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
“(三)貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
“對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰。
“犯第一款罪，在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，有第(一)項(xiàng)規(guī)定情形的，可以從輕、減輕或者免除處罰;有第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定情形的，可以從輕處罰�！�
而現(xiàn)有刑法第三百八十三條規(guī)定是：
對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：
(一)個(gè)人貪污數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
(二)個(gè)人貪污數(shù)額在五萬(wàn)元以上不滿十萬(wàn)元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
(三)個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬(wàn)元的，處一年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬(wàn)元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
(四)個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。
對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰。
比較可知：第一、以數(shù)額較大、數(shù)額巨大、數(shù)額特別巨大，代替了五千、五萬(wàn)、十萬(wàn)，而且量刑順序、刑期長(zhǎng)短也發(fā)生了相應(yīng)變化，略為變輕。第二、增加了從輕、減輕或免除處罰規(guī)定。因而，總體上對(duì)貪污、受賄的處罰在從寬。若最高法院對(duì)數(shù)額較大、數(shù)額巨大、數(shù)額特別巨大的金額確定，比現(xiàn)有的金額高，則是變相提高了入罪門(mén)檻，是在審以及潛在貪官的福音乎?
對(duì)于貪污、受賄罪的追訴金額(刑法第386條規(guī)定，受賄根據(jù)貪污規(guī)定處罰)，是否要提高，學(xué)術(shù)界一直有爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)認(rèn)為，犯罪的各種金額都在提高，譬如盜竊、詐騙、敲詐罪金額都提高了，唯有貪污、受賄不變，不符合普遍性原則，故建議也提高，并參照走私罪的立法，刪除具體金額，改為數(shù)額較大、巨大、特別巨大的彈性立法。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，貪污、受賄的金額不應(yīng)提高，有腐必抓。提高金額，是對(duì)貪官的寬待，等于容忍小貪官，且有的國(guó)家與地區(qū)，對(duì)于禮金的金額(超過(guò)禮金的為犯罪)，也沒(méi)有變動(dòng)過(guò)。我的意見(jiàn)則是，修改此刑法重要條款，要聽(tīng)聽(tīng)民意，有無(wú)必要，再做決定不遲。其次，建議對(duì)受賄罪的結(jié)構(gòu)做出科學(xué)規(guī)定，即參照唐律疏議，分為受贓枉法、受贓不枉法兩種，國(guó)家工作人員只要收錢(qián)，就是受賄，收錢(qián)沒(méi)辦事的是輕罪，收錢(qián)辦事的是重罪。如此立法，一方面解決現(xiàn)在刑法受賄罪“收錢(qián)辦事”的片面表述問(wèn)題，另一方面也避免了“收受禮金罪”等床上疊床的立法。
延伸閱讀
2015最新刑法修正案九：受賄罪終身監(jiān)禁不得減刑
“草案經(jīng)過(guò)三次修改審議，越來(lái)越科學(xué)，越來(lái)越符合實(shí)際。”“贊同提交本次會(huì)議審議通過(guò)�！�8月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議分組審議刑法修正案(九)(下稱(chēng)刑(九))草案三審稿時(shí)，常委會(huì)委員們這樣表示。8月29日，刑(九)以“贊成153票，反對(duì)2票，棄權(quán)4票”獲表決通過(guò)。那么，此次刑法修改中有哪些修改引人注目?
貪污受賄:死緩期滿后適用終身監(jiān)禁
“刑(九)針對(duì)當(dāng)前反腐敗的形勢(shì)，呼應(yīng)人民群眾的呼聲，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，落實(shí)了中央有關(guān)任務(wù)要求�！毙侣劙l(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副主任臧鐵偉說(shuō)。
臧鐵偉介紹，在反腐制度建設(shè)方面，刑(九)進(jìn)一步完善了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，由單純的“數(shù)額”標(biāo)準(zhǔn)修改完善為“數(shù)額十情節(jié)”標(biāo)準(zhǔn);對(duì)重特大貪污受賄犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，增加規(guī)定終身監(jiān)禁的措施;加大對(duì)行賄犯罪處罰力度。
“終身監(jiān)禁”的措施是如何規(guī)定的?小編看到，刑(九)規(guī)定，對(duì)重特大貪污賄賂犯罪人，“人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋”。“我認(rèn)為這是恰如其分的，這在我國(guó)刑法史上是一大突破，將載入史冊(cè)。”分組審議時(shí)，任茂東委員贊許地說(shuō)。但嚴(yán)以新委員認(rèn)為，將“終身監(jiān)禁，不得減刑假釋”的適用范圍僅僅限于貪污受賄犯罪“窄了一點(diǎn)”。
這一內(nèi)容，源于部分常委會(huì)委員的建議。草案二審時(shí)，針對(duì)重特大貪污受賄犯罪，王其江委員建議增加終身監(jiān)禁刑罰，趙白鴿委員建議對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)題討論。
該新增規(guī)定在三審稿中亮相后，獲得廣泛贊同的同時(shí)，也有人擔(dān)心“是否新增了一個(gè)刑種”?“現(xiàn)在這個(gè)寫(xiě)法，減為無(wú)期徒刑后執(zhí)行終身監(jiān)禁，是刑罰執(zhí)行的一種措施，不是增加新的刑種，要明確這一點(diǎn)�！比龑彿纸M審議時(shí)，喬曉陽(yáng)委員強(qiáng)調(diào)。
小編發(fā)現(xiàn)，刑(九)對(duì)行賄人的懲處有幾個(gè)新變化:嚴(yán)格了行賄犯罪從寬處罰的條件，原來(lái)規(guī)定被追訴前主動(dòng)交待的可以“減輕和免除處罰”，現(xiàn)在只能“從輕和減輕處罰”，只有對(duì)有重大立功表現(xiàn)等幾種情況可以免除處罰;增加了向國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的近親屬等特定關(guān)系人行賄的犯罪;增加了財(cái)產(chǎn)刑，在每一檔量刑中新增“并處罰金”。
“草案積極適應(yīng)了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的要求�！比龑彿纸M審議時(shí)，王勝俊副委員長(zhǎng)表示，草案對(duì)重特大貪污受賄犯罪規(guī)定終身監(jiān)禁，對(duì)行賄犯罪加大了打擊力度，都是必要的。
