核心提示：十八屆五中全會(huì)在制定五年規(guī)劃時(shí)，與過去一個(gè)很大的不同是，過去的思路從趕超、四個(gè)現(xiàn)代化與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，多是立足國(guó)內(nèi)談國(guó)際，現(xiàn)在的視野則是立足于全球，把國(guó)內(nèi)發(fā)展放到全球視野中考慮，全球治理的概念躍然紙上。曹和平教授為何稱其為國(guó)家制定五年規(guī)劃的國(guó)際視野元年?且看具體分析。
十八屆五中全會(huì)剛剛結(jié)束不久，社會(huì)各界都在談十八屆五中全會(huì)精神。我個(gè)人有一個(gè)體會(huì)，我把它叫做“國(guó)家制定五年規(guī)劃的國(guó)際視野元年”。為什么提出這個(gè)題目呢?我發(fā)現(xiàn)在這一次五年規(guī)劃的制定中，國(guó)際問題、全球治理，包括我們國(guó)家周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都成為五年規(guī)劃制定的一個(gè)內(nèi)生變量。
為什么稱之為內(nèi)生變量呢?過去，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候都是立足于國(guó)內(nèi)主體經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)力學(xué)結(jié)構(gòu)來制定我們的規(guī)劃。我們看世界的時(shí)候，其實(shí)是立足于我們的本身，把其余的世界當(dāng)作周邊國(guó)家和周邊經(jīng)濟(jì)，這就有了國(guó)內(nèi)外之說。但是，這一次我發(fā)現(xiàn)五年規(guī)劃與以往比，有一個(gè)重大的不同。比如說，我們?cè)趤喭缎�、金磚銀行和“一帶一路”基金等平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，包括“一帶一路”覆蓋的亞歐板塊，都在國(guó)際視野里面，就像是站在地球儀對(duì)面來思索中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來五年發(fā)展的前景。所以，最近一段時(shí)間全球政治、經(jīng)濟(jì)，包括軍事和一些熱點(diǎn)地區(qū)的戰(zhàn)略，都進(jìn)入這個(gè)五年規(guī)劃里來了。所以，我專門抽出了五年規(guī)劃里關(guān)于國(guó)際視野這個(gè)問題作為專題和大家一塊來討論。
我大概講三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，國(guó)家制定五年規(guī)劃的思路變遷。我把解放后國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些節(jié)點(diǎn)以及規(guī)劃制定的思路和方法論做一個(gè)簡(jiǎn)單的回顧。第二，我想跟大家一塊來分享國(guó)家制定五年規(guī)劃的國(guó)際視野元年試說。換句話說，我認(rèn)為這次的五年規(guī)劃體現(xiàn)了全方位的國(guó)際視野，大家可以一起來討論，來批評(píng)。第三，我想跟大家分享一下“第一個(gè)百年”時(shí)五年規(guī)劃執(zhí)行的展望。“十三五”規(guī)劃成功執(zhí)行完的時(shí)候，恰好是給中國(guó)共產(chǎn)黨百年誕辰獻(xiàn)了一份厚禮，所以這個(gè)想法也是促使我展望一下2020年以后整個(gè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)什么樣子。
一、國(guó)家制定五年規(guī)劃的思路變遷
我們用從現(xiàn)在向前倒推的方法來看這個(gè)問題。在過去五年間，我們?cè)谟懻摻?jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，經(jīng)常碰到一個(gè)躲不開的問題，那就是要從投資拉動(dòng)和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向需求拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的問題。那換句話說，過去幾年來，我們思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候主要是放在增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變上。那么，出口導(dǎo)向和投資拉動(dòng)型這種經(jīng)濟(jì)模式是怎么出現(xiàn)的呢?
我們?cè)傧蚯翱匆幌隆Ｉ蟼�(gè)世紀(jì)80年代我們制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候制成品、日用消費(fèi)品極度短缺。那么，短缺是不是意味著我們一無是處呢?不是!當(dāng)時(shí)我們的加工制造能力特別巨大，所以那個(gè)時(shí)候就有加工制造能力過剩，每年開工率只有1/3左右。所以，在80年代的時(shí)候，我們的是裝備制造和裝備制造以前的重工制造能力過剩，但日用品比較貧乏。當(dāng)時(shí)人們想能不能通過投資日用制造、配方生產(chǎn)，使?jié)M足民生需求的產(chǎn)業(yè)群增加，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡能夠在產(chǎn)能過剩和日用品稀缺方面得到一個(gè)校正。但是你會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)你要完成這個(gè)投資的時(shí)候，就需要投資的資本金。但是當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)內(nèi)資本金短缺，我們要購買國(guó)內(nèi)所沒有的設(shè)備和各種各樣的零部件，就需要通過出口換回外匯來購買海外的設(shè)備。投資拉動(dòng)和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)是基于當(dāng)時(shí)想均衡重工、重化工、重制造偏向的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)。
再向前看，80年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)一輕一重，來源于早年的“四個(gè)現(xiàn)代化”的思想，即農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、工業(yè)的現(xiàn)代化、國(guó)防的現(xiàn)代化和科技的現(xiàn)代化。由于50年代以來，國(guó)際環(huán)境比較惡劣，國(guó)防現(xiàn)代化、重工重化工的進(jìn)步、自力更生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)應(yīng)該在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中處于優(yōu)先級(jí)的發(fā)展位置。在相對(duì)于一個(gè)封閉型的經(jīng)濟(jì)體系里邊，國(guó)防和重工放在了前邊。所以，出口導(dǎo)向和投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)是在“四個(gè)現(xiàn)代化”執(zhí)行了10多年以后出現(xiàn)的一個(gè)校正。
那“四個(gè)現(xiàn)代化”是哪兒來的?年齡大的同志都記得，我們?cè)?950年代叫超英趕美、“鋼鐵元帥升帳”。換句話說，1950年代，我們國(guó)家的戰(zhàn)略是趕超戰(zhàn)略。出口導(dǎo)向投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)之前是“四個(gè)現(xiàn)代化”，“四個(gè)現(xiàn)代化”之前是趕超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。那個(gè)時(shí)候，我們認(rèn)為，“鋼鐵元帥升帳”，在鋼鐵總量上超過英國(guó)、追趕美國(guó)，就是現(xiàn)代化的全部，或者說認(rèn)為“鋼鐵元帥升帳”以后，其他的排兵布陣都會(huì)走上良性循環(huán)。為什么50年代的國(guó)家規(guī)劃制定把主要的關(guān)注力量放在了趕超呢?大家可以想象，50年代在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上，因?yàn)槲覀兊娘w機(jī)、大炮、鋼鐵、道路、橋梁的建設(shè)和產(chǎn)能和美國(guó)相比，嚴(yán)重不足，所以戰(zhàn)士用鮮血和生命彌補(bǔ)了我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系鋼鐵短缺的現(xiàn)狀。這種代價(jià)是需要通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來改進(jìn)的或者來補(bǔ)償?shù)摹Ｔ瓉碲s超戰(zhàn)略也有其歷史的合理性。
從朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)再向前走。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)1840年以來，我們國(guó)家船堅(jiān)炮利問題一直沒有得到解決，工業(yè)落后，船不堅(jiān)，炮不利，落后挨打。我們國(guó)家的五年規(guī)劃戰(zhàn)略，事實(shí)上是深深扎根于過去30年、過去50年、過去150年，甚至于是1840年以來落后挨打、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系急需完善的歷史邏輯而來的。這一次制定五年計(jì)劃的思路的變遷，我個(gè)人認(rèn)為是深深扎根于中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想之中。
我們回顧五年規(guī)劃思路的變化之后，那你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在已經(jīng)是制造大國(guó)了，資本金也相對(duì)充裕。那么，在戰(zhàn)略上還有什么樣的變化呢?我們先看幾個(gè)例子，再面向未來進(jìn)行思考。
第一，我們國(guó)家生產(chǎn)了大約8.2億噸鋼，而全世界的鋼產(chǎn)量還不到15億噸。那你問一下，我們的鋼鐵既然在世界上份額這么大，有定價(jià)的話語權(quán)嗎?你會(huì)發(fā)現(xiàn)：沒有!我們記得在前幾年，澳大利亞的鐵礦石生產(chǎn)商一年之內(nèi)把鐵礦石的價(jià)格提高了51%，我們國(guó)內(nèi)的成本飆升，而粗鋼的價(jià)格在下降，生產(chǎn)廠商哇哇叫，但還是沒有辦法。這個(gè)時(shí)候你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們是生產(chǎn)大國(guó)了，也是制造大國(guó)了，但我們沒有定價(jià)權(quán)。為什么沒有定價(jià)權(quán)呢?因?yàn)槎▋r(jià)的權(quán)力不在中國(guó)。早年“鋼鐵元帥升帳”、超英趕美，我們都完成了，但我們發(fā)現(xiàn)并沒有達(dá)到總量成長(zhǎng)世界第一的同時(shí)完成價(jià)值獲得也是世界第一的設(shè)想。看來國(guó)際化問題還沒有解決。
第二，我們的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)越過10萬億美元的大關(guān)，與美國(guó)相比，我覺得總量增長(zhǎng)就是一個(gè)5-10年左右的窗口期，不是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量比美國(guó)大，就是美國(guó)比我們的大。可是你會(huì)發(fā)現(xiàn)，在這樣大好的增長(zhǎng)時(shí)期里，突然前兩年，東海問題困擾著我們，南海問題困擾著我們，而且中亞、烏克蘭問題，也困擾著我們國(guó)家西北邊界的發(fā)展友好的大環(huán)境。換句話說，在經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)需要一個(gè)友好周邊的大環(huán)境的時(shí)候，我們竟然在幾個(gè)方向出現(xiàn)國(guó)際大環(huán)境惡化的壓力，這說明全球的問題對(duì)一個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體來說，恐怕變得和國(guó)內(nèi)問題同樣重要。
第三，我國(guó)最近一直在想提高國(guó)際貨幣基金組織里邊的投票份額，我們也希望人民幣進(jìn)入國(guó)際貨幣基金組織的“一籃子”貨幣中去。你會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們還沒有達(dá)到這個(gè)目的。你想想看，為什么我們要加入到國(guó)際貨幣基金組織這樣一個(gè)全球貿(mào)易結(jié)算和中央清算組織里去呢?因?yàn)槟鞘侵贫ㄘ泿乓?guī)則的所在地。如果一個(gè)大國(guó)要崛起的話，當(dāng)你不斷地逼近你的夢(mèng)想，而且為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想，經(jīng)過幾十年上百年的努力之后，你還有最后一公里的路要走，而“百里九十半”，雖然我們和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相差不大，但是你會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的問題更多。除了東海、南海的問題，其他周邊問題，還有政治、軍事、睦鄰、國(guó)際關(guān)系等非經(jīng)濟(jì)的因素，而國(guó)際貨幣基金組織的問題是全球金融體系和國(guó)際貨幣體系的安排問題。
再看看我們的“一帶一路”。如果“一帶一路”走向亞歐板塊，我們要出國(guó)去建設(shè)的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)到了國(guó)外去我們?cè)趺慈グ才攀┕きh(huán)境呢?我們跟周邊國(guó)家要合作，如果合作不好，那么投資就出現(xiàn)了問題。珍稀的投資資本金和我們的建設(shè)團(tuán)隊(duì)放到了國(guó)外去建設(shè)，環(huán)境一不好，打爛了壇壇罐罐，怎么能夠變成我們的GDP增長(zhǎng)份額呢?
所以，中央在制定五年規(guī)劃思路的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，如果沒有全球視野的話，“百里九十半”，未來這“十里路”在任務(wù)總量上或者努力的難度上，你才恰恰完成了一半。從我們回顧過去150年的歷史，尤其是新中國(guó)建設(shè)66年的歷史，我們發(fā)現(xiàn)五年規(guī)劃思路不斷變化，已經(jīng)把我們推到了“不關(guān)注國(guó)際問題，國(guó)內(nèi)問題就無法完成好”的境地。
二、國(guó)家制定五年規(guī)劃的國(guó)際視野元年試說
我們過去也有國(guó)際視野，為什么我把這個(gè)五年規(guī)劃叫做國(guó)際視野元年?第一，過去制定五年規(guī)劃的時(shí)候，我們都是立足于國(guó)土來看國(guó)際問題，所以“國(guó)內(nèi)外”那個(gè)時(shí)候就是我們的視野�，F(xiàn)在，我們要立足于全球，也就是說，我們是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好壞有世界示范的意義，所以你要看世界。我們GDP達(dá)到了世界第二大的規(guī)模，要再增長(zhǎng)，資源如何配置，市場(chǎng)如何拓展，包括重大投融資項(xiàng)目如何執(zhí)行，這時(shí)國(guó)外的因素和國(guó)內(nèi)的同等重要。第二，我們用“一帶一路”的國(guó)際視野來比較一下歷史上有沒有類似于“一帶一路”視野的這種現(xiàn)象。第三，我們講參與全球治理的中華崛起戰(zhàn)略。這幾個(gè)思路綜合起來，說明中央制定五年規(guī)劃的國(guó)際視野元年的判斷，能比較適當(dāng)反映這次五年規(guī)劃制定在國(guó)際化方向上的實(shí)際。
(一)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式具有全球示范意義
為什么說我們轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式具有全球示范意義?在世界地圖上畫兩條平行線，我們發(fā)現(xiàn)全世界的GDP是100萬億美元，而在這兩條平行線之間是占到90萬億美元以上。那換句話說，全世界的GDP大都發(fā)生在這兩條平行線之間。而歐盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)和美加墨北美三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)，恰好在這個(gè)范圍之內(nèi)。他們經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是20世紀(jì)車間經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的制造經(jīng)濟(jì)。怎么理解呢?可以想象，有一群產(chǎn)業(yè)分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的不同板塊之中，在每一個(gè)產(chǎn)業(yè)里，以核心和戰(zhàn)略性企業(yè)為主導(dǎo)，周邊有中等規(guī)模和小微企業(yè)與之配套;在每一個(gè)時(shí)代里，有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和配套產(chǎn)業(yè)群，引導(dǎo)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系向前走;而國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系其他板塊的產(chǎn)業(yè)群，跟隨它邁進(jìn)。其生產(chǎn)特征是大量地購買原材料，加工一道或者數(shù)道工序，然后把它變成零件、部件、半成品、整裝品，再把它賣出去。這種增長(zhǎng)方式，我把它叫做車間制造式的增長(zhǎng)方式，就是把原料購進(jìn)來，對(duì)原料進(jìn)行加工、變形、整合，然后做各種各樣的細(xì)分、拆分、包裝，把它形成一個(gè)產(chǎn)品賣出去，或者叫大進(jìn)大出的增長(zhǎng)方式。這種增長(zhǎng)方式有另外一些特點(diǎn)。第一，對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施依賴度非常高的。你要是處在交通要道，你會(huì)發(fā)現(xiàn)你的發(fā)展相對(duì)來說比較快。第二，對(duì)能源的消耗和環(huán)境的消耗比較大。
原材料消耗、環(huán)境消耗、能源消耗和車間制造規(guī)模攤開，這種增長(zhǎng)方式有幾個(gè)問題。第一個(gè)問題是對(duì)車間經(jīng)濟(jì)的依賴，對(duì)于工廠設(shè)置的要求特別大，但你會(huì)發(fā)現(xiàn)它對(duì)環(huán)境考慮并不怎么重視，對(duì)能源的考慮并不怎么重視。當(dāng)然，不重視是說這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人不考慮這些問題，而是這種生產(chǎn)方式由于嚴(yán)重依賴能源和原材料，所以要發(fā)展，它對(duì)環(huán)境的傷害、對(duì)能源和原材料的需求就會(huì)不斷加大。所以，制造經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，環(huán)境和能源的問題就越大。
我們國(guó)家在過去30年間發(fā)展的時(shí)候，恰好是世界發(fā)展過程中的一個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)體，隨著我們生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，我們消耗了全世界一半以上的鋼鐵，我們生產(chǎn)了40%多的紡織品，我們出口了70%多的家具。你可以想象，我們?cè)谀茉�、基礎(chǔ)原材料上消耗也是非常大的。全世界每年大概生產(chǎn)60多億噸煤，我國(guó)生產(chǎn)30多億噸煤。所以，這種增長(zhǎng)方式給我們帶來的問題就是環(huán)境和能源的消耗。當(dāng)我們自己不能完全自給的時(shí)候，就得走向世界去尋求。那你可以想象，如果我們能轉(zhuǎn)變一下增長(zhǎng)方式，節(jié)能環(huán)保，較少依賴傳統(tǒng)能源，更多地尋找新型能源通道;較少破壞環(huán)境，而更多地與環(huán)境良性互動(dòng)，讓環(huán)境變得更宜居，讓環(huán)境通過自己內(nèi)生過程進(jìn)行恢復(fù)和補(bǔ)償。我們?cè)诃h(huán)境和生產(chǎn)方面的變化，在于我們滿足人們新的需求。舉一個(gè)例子，如果我們每個(gè)人消費(fèi)更多的水，消費(fèi)更多的鋼鐵，雖然是新增的需求，但這種需求的類別是傳統(tǒng)的。如果有了4G的手機(jī)，我們?cè)谕ㄔ挿矫娓奖�，我們�(cè)谑謾C(jī)里面能看移動(dòng)型的動(dòng)態(tài)畫面，那么你在單位時(shí)間獲得的信息就會(huì)更多，這種4G消費(fèi)原來是不存在的。所以我們能不能叫需求拉動(dòng)?因?yàn)閭鹘y(tǒng)需求的優(yōu)化和新增需求的出現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前走，而傳統(tǒng)的生產(chǎn)相對(duì)增加慢一點(diǎn)或者做到某種意義上的替代，增長(zhǎng)方式就轉(zhuǎn)變了。因?yàn)槲覀儑?guó)家在制成品方面占全世界30%以上的份額，如果我們轉(zhuǎn)變了，恐怕就有一個(gè)全球性的示范意義，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家。這個(gè)時(shí)候你會(huì)發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式就有了一個(gè)全球的視野。
