改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就,國防建設(shè)也得到了快速發(fā)展。然而,隨著的建立和完善,原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下的軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,嚴(yán)重影響了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2001年國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布了《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》,實施了政府計劃安排與轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)相結(jié)合的安置制度,大大緩解了黨和國家安置轉(zhuǎn)業(yè)干部的壓力,收到了良好的效果。但是,該辦法沒有從根本上解決市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)體制上的沖突,政府運用行政手段計劃安置的做法已經(jīng)越來越不適應(yīng)人才配置市場化的要求,地方黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)精簡、裁減人員與指令性計劃分配轉(zhuǎn)業(yè)干部的矛盾依然十分嚴(yán)重,同時軍隊干部受到市場經(jīng)濟(jì)各種價值觀念的影響,對轉(zhuǎn)業(yè)安置的后顧之憂明顯增加,出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素。為了解決這些矛盾,必須進(jìn)一步深化改革,建立一套適應(yīng)和軍隊長遠(yuǎn)發(fā)展的有*的軍官退役制度。 本文從現(xiàn)行的軍官退役制度出發(fā),分析了下干部轉(zhuǎn)業(yè)安置制度引發(fā)的矛盾和問題,比較了國外主要國家軍隊的軍官退役制度,提出了我國軍官退役制度改革的基本構(gòu)想。文章第一部分介紹了我國現(xiàn)行軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)安置制度的基本情況,分析了轉(zhuǎn)業(yè)安置制度存在的主要矛盾和問題,第二部分通過國外幾個主要國家軍官退役安置做法的介紹,分析了外軍軍官退役制度的主要特點,第三、四部分闡述了我國軍官退役制度改革的主要意義和指導(dǎo)思想,第五部分提出了我國軍官退役制度改革的總體目標(biāo)和基本框架,并對改革實施的具體步驟進(jìn)行了分析研究,第六部分分析了我國軍官退役制度改革的現(xiàn)實可行性,第七部分對全文作了小結(jié),闡明了取消轉(zhuǎn)業(yè)制,建立以退休安置為主、復(fù)員安置為輔的軍官退役制度是我國退役制度改革的必然趨勢。
2015年又是軍隊改革的重要一年，關(guān)于軍隊軍人退役的方案也是大家所關(guān)注的，現(xiàn)在我們來看看過去幾年中國的軍人退役是如何實施的，對我們也有所了解：
一、干部復(fù)員
干部被批準(zhǔn)退出現(xiàn)役后，不保留干部身份，回原籍或參軍時所在地重新就業(yè)，稱為復(fù)員。干部復(fù)員是安置退出現(xiàn)役干部的一種輔助途徑。干部復(fù)員與轉(zhuǎn)業(yè)是不同的，前者是返鄉(xiāng)參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或重新安排工作，后者屬于工作調(diào)動。二者之間的主要區(qū)別是：干部到地方后是否由政府負(fù)責(zé)分配工作，繼續(xù)享受干部待遇。由政府分配工作，并繼續(xù)享受干部待遇的為轉(zhuǎn)業(yè)，否則為復(fù)員。至于干部復(fù)員到地方后，被用人單位錄用為干部，那是另一回事。有的干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方不擔(dān)任干部職務(wù)，但仍保留干部待遇，應(yīng)視為轉(zhuǎn)業(yè)。
干部復(fù)員的條件和去向是：對符合轉(zhuǎn)業(yè)條件本人自愿作復(fù)員安還或其他原因，不適合作轉(zhuǎn)業(yè)且不具備退休條件的干部，可作復(fù)員安排。對自愿復(fù)員的干部，應(yīng)由本人提出書面申請。干部復(fù)員可回原籍或入伍地，也可到配偶隨軍前所在地;原籍無直系親居或父母身邊無子女的，可到父母所在地。除本人自愿回農(nóng)村外，均落非農(nóng)業(yè)戶口，政府不負(fù)責(zé)分配工作，由本人自行就業(yè)。
干部復(fù)員由各地人民政府退伍軍人安立辦公室負(fù)責(zé)接收安置。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門和總政治部規(guī)定，從城鎮(zhèn)人伍的干部復(fù)員，原則上由政府分配適當(dāng)工作。分配工作確有實際困難的，也可由本人自謀職業(yè)，對有條件從事個體經(jīng)營的，工商行政管理部門應(yīng)按規(guī)定發(fā)給執(zhí)照。從農(nóng)村入伍的，當(dāng)?shù)赜袟l件的，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排適當(dāng)工作;沒有條件的，應(yīng)按規(guī)定劃給責(zé)任田(山)、自留地(山)或讓其承包其它經(jīng)營項目。復(fù)員干部具備國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位錄用條件的，履行審批手續(xù)后，可以到這些單位工作。復(fù)員干部參加工作后，享受所在單位同等人員的相同待遇，其軍齡可連續(xù)計算工齡。工資待遇一般按照他們現(xiàn)任職務(wù)的德才條件，適當(dāng)參考其革命資歷，重新予以評定。
干部復(fù)員離隊時，發(fā)給復(fù)員費、安家費和醫(yī)療生活補(bǔ)助費。其標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。復(fù)員干部的家屬安排，與轉(zhuǎn)業(yè)干部家屬安排的辦法相同。
二、干部轉(zhuǎn)業(yè)
部隊干部被批準(zhǔn)退出現(xiàn)役后，由政府根據(jù)工作需要和干部的德才條件，參照其在部隊所任職務(wù)分配適當(dāng)工作，稱為轉(zhuǎn)業(yè)。干部轉(zhuǎn)業(yè)是部隊干部退出現(xiàn)役后的主要安置渠道。
1.干部轉(zhuǎn)業(yè)的對象和條件。《現(xiàn)役軍官服役條例》規(guī)定，擔(dān)任團(tuán)級以下職務(wù)和初、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的軍官，退出現(xiàn)役后主要作轉(zhuǎn)業(yè)安置;擔(dān)任師以上職務(wù)和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的軍官退出現(xiàn)役后，有的也可以作轉(zhuǎn)業(yè)安置。退出現(xiàn)役的軍官作轉(zhuǎn)業(yè)安置，必須符合和具備以下條件：身體健康，能堅持正常工作、政治歷史清楚。具備干部條件。具體講應(yīng)把握以下幾點：(1)從年齡上講，一般不超過50周歲。個別干部超過50周歲的，如地方同意接收也可安排轉(zhuǎn)業(yè);(2)從身體狀況看，必須是身體健康，能堅持正常工作.患有嚴(yán)重疾病、負(fù)傷致殘、基本喪失工作能力、有較嚴(yán)重的慢性病和已批準(zhǔn)離休、退休的干部，不能安排轉(zhuǎn)業(yè);(3)從政治條件看，必須是政治歷史清楚，具備干部條件。刑滿釋放人員(輕微過失犯罪的除外)，不能安排轉(zhuǎn)業(yè);有嚴(yán)重錯誤未查清作出結(jié)論的。以及受留黨察看處分，向地方移交前不能恢復(fù)組織生活的，暫不能安排轉(zhuǎn)業(yè)。
2.轉(zhuǎn)業(yè)干部安置去向。根據(jù)中央軍委規(guī)定，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，原則上由本人原籍或入伍時所在的省、自治區(qū)、直轄市安置;對少數(shù)確有實際困難，需要跨地區(qū)安置的，應(yīng)給予適當(dāng)照顧;對受二等功以上獎勵，因戰(zhàn)致殘，長期在邊防、海島工作和長期從事飛行、潛艇工作的轉(zhuǎn)業(yè)干部，在分配去向安置上要給予適當(dāng)照顧;對志愿轉(zhuǎn)業(yè)到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部，在精神和物質(zhì)上要給予鼓勵和支持。轉(zhuǎn)業(yè)干部工作安置，應(yīng)根據(jù)地方工作需要和本人的具體條件，參照其在部隊的職務(wù)分配適當(dāng)工作。對專業(yè)技術(shù)干部應(yīng)盡量對口安排工作。要進(jìn)一步推廣和完善計劃分配與推薦選用相結(jié)合的安置辦法，使轉(zhuǎn)業(yè)干部分配合理，使用得當(dāng)。
.轉(zhuǎn)業(yè)干部的家屬安排。轉(zhuǎn)業(yè)干部的配偶有正式工作的，原則上可隨同干部一起調(diào)動。配偶是干部的，由人事部門安置，是工人的由勞動部門安置。隨軍無正式工作的轉(zhuǎn)業(yè)干部配偶，可以同轉(zhuǎn)業(yè)干部一同前往，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)準(zhǔn)予落戶，并積極創(chuàng)造條件，組織他們參加集體生產(chǎn)勞動，或幫助其自謀職業(yè)，轉(zhuǎn)業(yè)干部已就業(yè)的子女，原則上不能隨調(diào)。如系獨生于女或轉(zhuǎn)業(yè)到新的地區(qū)后身邊無子女的，經(jīng)與接收單位協(xié)商，有的也可隨調(diào)。子女為大專院校、中專學(xué)校的在校學(xué)生，一般不能轉(zhuǎn)學(xué);中、小學(xué)在校學(xué)生可以辦理轉(zhuǎn)學(xué)，由接收地區(qū)教育部門安排人學(xué)。無正式工作的子女，可以防轉(zhuǎn)業(yè)干部一同前往。
4.干部轉(zhuǎn)業(yè)工作的程序
(1)制定干部轉(zhuǎn)業(yè)計劃。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，依據(jù)干部隊伍數(shù)質(zhì)量情況，本著提高干部素質(zhì)，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，保持干部隊伍相對穩(wěn)定的原則，科學(xué)地確定轉(zhuǎn)業(yè)數(shù)量，合理地確定轉(zhuǎn)業(yè)對象，準(zhǔn)確地確定轉(zhuǎn)業(yè)去向。認(rèn)真做好干部轉(zhuǎn)業(yè)計劃的摸底工作，是做好干部轉(zhuǎn)業(yè)工作的重要環(huán)節(jié)。
(2)向地方移交。移交是妥善安置的前提，它在整個干部轉(zhuǎn)業(yè)工作中占有重要的地位，移交的主要內(nèi)容有轉(zhuǎn)業(yè)千部及隨調(diào)家屬的檔案材料;介紹轉(zhuǎn)業(yè)干部的基本情況;反映部隊組織和干部本人對工作分配的意見和理由;對地方安置方案提出意見，并協(xié)商調(diào)整。
(3)組織離隊報到。組織離隊報到是干部轉(zhuǎn)業(yè)工作的關(guān)鍵性階段，是對各環(huán)節(jié)工作的檢驗。轉(zhuǎn)業(yè)千部離隊報到的依據(jù)是地方政府軍轉(zhuǎn)辦簽發(fā)的轉(zhuǎn)業(yè)干部分配通知書。離隊報到前需辦理的手續(xù)有：行政介紹信、黨團(tuán)關(guān)系介紹信、供給關(guān)系介紹信、退役軍人糧食關(guān)系介紹信、轉(zhuǎn)業(yè)證明書、隨軍家屬行政關(guān)系介紹信、工資關(guān)系介紹信、戶口轉(zhuǎn)移、糧食供給關(guān)系、隨調(diào)子女轉(zhuǎn)學(xué)介紹信等。機(jī)關(guān)各部門要齊抓共管，特別是干部部門工作要細(xì)，考慮問題要周到，使轉(zhuǎn)業(yè)干部能順利離隊報到。
(4)總結(jié)工作，處理善后事宜。每年度干部轉(zhuǎn)業(yè)工作結(jié)束后，要寫出總結(jié)報告。報告的內(nèi)容一般包括基本情況、主要經(jīng)驗體會、存在的問題、以及對以后做好干部轉(zhuǎn)業(yè)工作的意見和建議。對有各種原因未能離隊報到的轉(zhuǎn)業(yè)干部。黨委要認(rèn)真研究并提出處理意見，報有任免權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實施。對于干部轉(zhuǎn)業(yè)工作的有關(guān)資料，要認(rèn)真整理成冊
5.干部轉(zhuǎn)業(yè)工作中應(yīng)把握的主要環(huán)節(jié)
(1)確定轉(zhuǎn)業(yè)對象要準(zhǔn)。在這一環(huán)節(jié)工作中必須做到“四清一嚴(yán)”。一是對干部隊伍底數(shù)要清。干部隊伍底數(shù)大致包括干部編制數(shù)、現(xiàn)有數(shù)、超缺編數(shù)、當(dāng)年畢業(yè)學(xué)員補(bǔ)入數(shù)、干部達(dá)到服現(xiàn)役年齡數(shù)、干部任職滿最低年限數(shù)，另外還要掌握各級領(lǐng)導(dǎo)班子擬調(diào)整以及于部隊伍中的特殊情況等。掌握這些底數(shù)，就為擬定每年干部轉(zhuǎn)業(yè)計劃提供了依據(jù)，從而確定合理的轉(zhuǎn)業(yè)數(shù)量。二是對政策規(guī)定理解要清。正確理解上級有關(guān)干部轉(zhuǎn)業(yè)政策和地方政府接收安置的各項政策，就可以掌握工作的主動權(quán)。三是對摸底排隊情況要清。通常做法是：首先召開所屬單位業(yè)務(wù)部門會議，傳達(dá)上級指示精神，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，預(yù)分指標(biāo)。其次是下部隊與所屬單位業(yè)務(wù)部門同志一起摸底，聽取各級黨委和基層的意見。在此基礎(chǔ)上，與各單位領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商，將摸底情況進(jìn)行排隊。最后加以綜合，為上級黨委研究提供依據(jù)。四是對轉(zhuǎn)業(yè)對象的去向要清.特別是對夫妻屬于雙軍人同時轉(zhuǎn)業(yè);原籍或入伍地不是一地的;干部不在原籍和入伍地找配偶的;本人入伍后，父母因遷移，本人轉(zhuǎn)業(yè)要求到父母工作或生活地安置的轉(zhuǎn)業(yè)對象的去向更要摸清。對以上三種情況的干部，必須與本人見面談話，征求本人對安置去向的意見，要根據(jù)地方有關(guān)政策規(guī)定和轉(zhuǎn)業(yè)干部的條件認(rèn)真衡量;要同干部和其愛人共同研究定準(zhǔn)去向;對特殊情況要認(rèn)真調(diào)查核實，防止弄虛作假。五是逐級審查，把關(guān)要嚴(yán)。在逐級審查過程中，要堅持做到：突出重點，控制難點，卡死疑點。重點就是指上級文件中明確的重點;難點是指本人要求轉(zhuǎn)業(yè)，而轉(zhuǎn)業(yè)后造成缺編，一時難以補(bǔ)充的干部;疑點是指去向不準(zhǔn)，本人不太想走或猶豫不決，一旦正式確定后，離隊報到把握性不大的干部。
(2)移交工作要細(xì)。一是及早入手，認(rèn)真準(zhǔn)備。轉(zhuǎn)業(yè)對象的確定，就是移交準(zhǔn)備工作的開始。此時，要向所屬單位下發(fā)通知，要求做好以下幾項工作：首先要認(rèn)真整理轉(zhuǎn)業(yè)干部檔案;其次要認(rèn)真填寫各種表格，包括干部轉(zhuǎn)業(yè)審批報告表(一式三份)、轉(zhuǎn)業(yè)干部推薦表(一式二份)、轉(zhuǎn)業(yè)干部花名冊(一式二份)、特殊情況登記表和跨區(qū)安置表等;再次要整理好隨遷家屬檔案材料。二是從嚴(yán)核對，不漏小節(jié)。移交中要搞好“三個核對”：即核對移交數(shù)與計劃數(shù)是否一致。核對檔案材料是否齊全;核對檔案材料和各種表格中反映的情況是否一致。通過核對發(fā)現(xiàn)問題，及時采取補(bǔ)救措施，力爭把問題解決在向地方軍轉(zhuǎn)部門移交之前。三是從實介紹，高度負(fù)責(zé)。檔案材料只能反映干部的基本情況，還不能反映干部的全面情況。因此，在移交過程中，對那些表現(xiàn)突出，有特長，有實際困難的干部，負(fù)責(zé)移交的同志要向有關(guān)部門交待清楚，以示對轉(zhuǎn)業(yè)干部的高度負(fù)責(zé)。
(3)離隊報到工作要周密。轉(zhuǎn)業(yè)干部離隊報到率，是檢驗整個干部轉(zhuǎn)業(yè)工作好壞的關(guān)鍵。因此，必須在這個環(huán)節(jié)上狠下功夫。黨委要重視，領(lǐng)導(dǎo)要親自做工作，干部部門要注意為轉(zhuǎn)業(yè)干部順利離隊創(chuàng)造條件。積極為他們解決實際問題，提前作好用車計劃，為他們托運家具、行李提供方便，主動將各種手續(xù)辦好送上門。
三、干部退休
干部達(dá)到規(guī)定的退休年齡或因病、因公、因戰(zhàn)致殘喪失工作能力而退出現(xiàn)役，交地方政府安置，按月發(fā)給一定生活費用，贍養(yǎng)終身，稱為退休。
1.干部退休的條件。根據(jù)《現(xiàn)役軍官服役條例》規(guī)定，擔(dān)任師職以上職務(wù)和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的軍官，達(dá)到服現(xiàn)役的最高年齡，應(yīng)作退休安置(有的也可作轉(zhuǎn)業(yè)或其他安置);軍官服現(xiàn)役(參加工作)滿30年以上或年滿50周歲以上，本人提出申請，經(jīng)組織批準(zhǔn)的，退出現(xiàn)役后可作退休安置;軍官未達(dá)到服役最高年齡，基本喪失工作能力的，退出現(xiàn)役后亦作退休安置。
2.退休干部安置去向。經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，民政部、公安部、財政部、人事部、衛(wèi)生部、總政治部、總后勤部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于軍隊干部退休安置中幾個問題的通知》([1993]政聯(lián)字第6號文件)規(guī)定：軍隊退休干部的安置去向，本著從實際出發(fā)和妥善安置的原則確定。根據(jù)不同情況，可以就地安置，也可以回本人原籍、入伍地、配偶原籍或者配偶、子女、父母居住地安置。在內(nèi)地工作且夫妻在一地的干部，一般應(yīng)就地安置。在新虬青海、西藏等艱苦地區(qū)工作滿15年(含)，自愿留該省、自治區(qū)安置的干部，師職以上可在省會安置，團(tuán)職以下的可在本地地級市安置。在高原缺氧和特別艱苦的邊防、海島、沙漠地區(qū)工作滿15年(含)，回內(nèi)地安置的，或者因戰(zhàn)因公評為二等乙級以上殘廢的，或者擔(dān)任師級職務(wù)的干部，可以到安置地區(qū)所在地安置。進(jìn)北京、上海、天津安置的，具體按“三市”人民政府現(xiàn)行的安置條件執(zhí)行。對自愿到縣(市)以下城鎮(zhèn)或農(nóng)村安置的，應(yīng)予以鼓勵。
做好退休干部安置工作的重要環(huán)節(jié)是制定退休干部安置計劃。首先，在確定退休對象時，要嚴(yán)格掌握條件。其次，在確定安置去向和建房方式上，要征求退休干部本人的意見，既要考慮退休干部的志愿，也要考慮安置地區(qū)接收的可能。再次，要填好干部退休審批報告表，安置地點要由組織審定。自愿回農(nóng)村建房安置的，須由本人申請，原部隊師以上單位證明，安置地區(qū)縣以上民政部門同意，并取得批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)給的宅基地使用證明后，方可辦理建房手續(xù)。
退休干部安置計劃上報后，要做好移交報到的準(zhǔn)備工作。一般包括做好退休干部的思想工作，解決好歷史遺留問題，清理好退休干部的檔案材料;按政策規(guī)定做好評殘和審批、發(fā)給護(hù)理費及其他需辦理的事宜;積極做好退休干部隨遷家屬的工作調(diào)動、子女轉(zhuǎn)學(xué)等事宜。退休干部的住房建好后，省、自治區(qū)、直轄市民政部門待退休干部隨遷家屬工作調(diào)動、子女轉(zhuǎn)學(xué)事宜基本落實，即可將退休于部進(jìn)住通知書發(fā)往退休干部所在部隊支隊(團(tuán))以上政治機(jī)關(guān)。部隊接到通知書后，應(yīng)抓緊辦理各種手續(xù)，組織退休干部離隊報到。
3.退休干部的待遇。按中央軍委《關(guān)于印發(fā)軍隊工資制度改革新政策及新方案【全文】的通知》([1993]13號文件)的規(guī)定，軍隊干部退休后，按月發(fā)給生活費。生活費標(biāo)準(zhǔn)按干部參加革命工作時間和貢獻(xiàn)確定。退休費，職務(wù)和軍銜工資，軍齡20年(含)以下的，按85%計發(fā)。20年以上的，從第21年起每增加 1年增發(fā) 1%，最高不超過100%;基礎(chǔ)工資和軍齡工資，全額計發(fā)。因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘(二等乙級以上殘廢)或患二、三期矽肺病基本喪失工作能力的，發(fā)給本人原薪金的100%，部隊現(xiàn)職干部普調(diào)薪金或者提高薪金標(biāo)準(zhǔn)時，給退休干部適當(dāng)增加退休生活動。
榮立三等功以上或相當(dāng)獎勵的，或者1953年10月31日以前入伍的，或者在高原缺氧，特別艱苦的邊防、海島地區(qū)連續(xù)工作十年以上的，可以分別按規(guī)定提高退休生活費，提高的部分可合并計算。但提高的結(jié)果，其總的退休生活費不得超過本人的原工資。
部隊干部從批準(zhǔn)退休之日起，即中止軍齡計算，并從下個月按退休生活費標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其生活費。退休干部易地安置后，身邊無子女照顧的，可以調(diào)一名已工作的子女隨遷。
退休干部離隊安置時。由部隊發(fā)給其安家補(bǔ)助費、家具費、旅館費、行李托運費和伙食補(bǔ)助費等。退休干部的生活供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，福利費，公費醫(yī)療等，與當(dāng)?shù)叵喈?dāng)職級的國家機(jī)關(guān)干部相同。取暖補(bǔ)貼、副食補(bǔ)貼、副食品價格補(bǔ)貼及其他補(bǔ)貼等，與居住地區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)相同。
符合評殘條件的退休干部，享受殘廢金待遇。評為特等殘廢或一等殘廢者，其生活不能自理，飲食起居需要人扶助的，由軍以上單位政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，每月發(fā)給護(hù)理費。
退休干部去世后，當(dāng)月的退休生活費照發(fā)，從下月起停發(fā)退休生活費。其喪事處理、喪葬補(bǔ)助費、一次性撫恤費和供養(yǎng)直系親屬生活補(bǔ)助費等。按國家機(jī)關(guān)相當(dāng)職級干部的有關(guān)規(guī)定辦理。
四、干部離休
在長期的革命戰(zhàn)爭中，我軍聚集了一代又一代久經(jīng)鍛煉的老干部，他們是我黨我軍的寶貴財富。當(dāng)他們達(dá)到服役最高年齡或因身體等原因不能繼續(xù)服役時，按照國家和軍隊的有關(guān)規(guī)定，脫離原來的工作職位，休息調(diào)養(yǎng)，安度晚年，稱為離職休養(yǎng)，簡稱“離休”。這是在我國特定的歷史條件下形成的一項特殊的退休制度。國家對軍隊離休干部實行政治待遇不變、生活待遇略為從優(yōu)的安置原則。
1.干部離休的條件。凡1949年9月30日以前參加中國所領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊的;建國前在解放區(qū)參加革命工作并脫產(chǎn)享受供給制待遇的;在敵占區(qū)從事地下革命工作的;1948年以前享受當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ男浇鹬拼龅母刹�。具備上述條件之一的干部，師職以下年滿55周歲，軍職年滿60周歲，大軍區(qū)職年滿65周歲，可批準(zhǔn)離休。因工作需要或其他原因，經(jīng)過批準(zhǔn)可以提前或推遲離休。
2.干部離休的審批程序。對符合離休條件的干部，由干部所在單位按照干部管理權(quán)限，報任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其批準(zhǔn)權(quán)限，接任權(quán)限執(zhí)行。在上報審批手續(xù)過程中，“填好《干部離職休養(yǎng)審批報告表》是個重要環(huán)節(jié)。這是確定干部離休后的安置方式、安置地點和給其建房、分房以及享受其他待遇標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。因此，填表時要準(zhǔn)確、具體、完整。有關(guān)內(nèi)容一定要征求待離休干部本人的意見。發(fā)現(xiàn)與政策規(guī)定不相符的要耐心細(xì)致地做好解釋工作。
3.離休干部的安置。在部隊干休所安置是目前安排離休干部的主要形式。凡1937年7月6日前參加革命工作的;1945年9月2日前入伍的團(tuán)職或行政18級以上的干部;1949年9月30日前人伍的師職或行政14級以上干部離休后可在部隊干休所安置。離休干部的住房標(biāo)準(zhǔn)，與在職干部相同，列入軍隊營建計劃。離休干部個人要求在中等以下城市自己建房、購房的，由本人提申請，經(jīng)軍一級黨委同意報軍區(qū)批準(zhǔn)后，辦理個人建房、購房手續(xù)，可將建房費發(fā)給本人，所需“三材”按分配指標(biāo)撥給，經(jīng)費材料結(jié)余歸已，超支不補(bǔ)。此外，按職級發(fā)給離休干部營具費。他們.的供給關(guān)系和組織生活可由駐地軍分區(qū)、人武部或駐地軍隊干休所代管。解放戰(zhàn)爭時期入伍的團(tuán)職或行政15級以下，抗日戰(zhàn)爭時期入伍的營職或行政19級以下離休干部，移交地方民政部門管理。
離休干部安置去向的確定，應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜。有的可就地安置，有的可以回本人或配偶原籍以及配偶居住地安置，有的也可以到子女居住地安置。對自愿回農(nóng)村安置的給予鼓勵。駐邊防、海島、高原等地區(qū)的干部，在內(nèi)地安置時，安置地區(qū)應(yīng)優(yōu)先接收。從外地到北京、上海、天津三大城市安置的要從嚴(yán)掌握。
