2011年3月2日溫家寶簽署中華人民共和國國務院令第591號現(xiàn)將修訂后的《危險化學品安全管理條例》公布，自2011年12月1日起施行。為了更好的理解和把握《危險化學品安全管理條例》的實施和運用，現(xiàn)就近期對新條例的學習情況做個小結(jié)。總體來說，新條例突出四項備案制度(企業(yè)責任)、五項名單公告制度(政府責任)、七項其他法律規(guī)章(企業(yè)責任、政府責任)、十五項審查、審批制度(企業(yè)責任、政府責任)。
一、四項備案制度(企業(yè)責任)
備案制度是指依照法定程序報送有關機關備案，對符合法定條件的，有關機關應當予以登記的法律性要求。為了保障《條例》在實施過程中能合法有效的對危險化學品的安全管理，預防和減少危險化學品事故，針對危險化學品安全管理的實際情況，結(jié)合危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸過程中的所存在的危險特性和風險程度，《條例》共確立了四項備案制度。
1.安全評價報告以及整改方案的落實情況備案(縣級安全監(jiān)管部門或港口行政部門)(《條例》第二十二條)
《條例》第二十二條 生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)，應當將安全評價報告以及整改方案的落實情況報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。在港區(qū)內(nèi)儲存危險化學品的企業(yè)，應當將安全評價報告以及整改方案的落實情況報港口行政管理部門備案。
2.儲存劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的備案(縣級安全監(jiān)管部門或港口行政部門、公安機關)(《條例》第二十五條)
《條例》第二十五條 對劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品，儲存單位應當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(在港區(qū)內(nèi)儲存的，報港口行政管理部門)和公安機關備案。
3.劇毒化學品、易制爆危險化學品銷售情況備案(縣級公安機關)(《條例》第四十一條)
《條例》第四十一條 劇毒化學品、易制爆危險化學品的銷售企業(yè)、購買單位應當在銷售、購買后5日內(nèi)，將所銷售、購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品的品種、數(shù)量以及流向信息報所在地縣級人民政府公安機關備案，并輸入計算機系統(tǒng)。
4.危險化學品事故應急預案(市級安全監(jiān)管部門)(《條例》第七十條)
《條例》第七十條 危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
二、六項名單公告制度(政府責任)
為了貫徹國家相關政策，進一步突出重點、強化監(jiān)管，需要對監(jiān)管對象確定范圍，以便落實責任，更好的實施危險化學品的安全監(jiān)管工作。在《條例》中共提出了6項名單公告制度，其中有1項屬于引用。
1.危險化學品目錄(國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門確定)(《條例》第三條)
《條例》第三條 危險化學品目錄，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布，并適時調(diào)整。
2.實施重點環(huán)境管理的危險化學品(環(huán)境保護主管部門確定)(《條例》第六條)
《條例》第六條(四)環(huán)境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品，負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記;依照職責分工調(diào)查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測。
3.易制爆危險化學品(國務院公安部門規(guī)定)(《條例》第二十三條)
《條例》第二十三條 生產(chǎn)、儲存劇毒化學品或者國務院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學品(以下簡稱易制爆危險化學品)的單位，應當如實記錄其生產(chǎn)、儲存的劇毒化學品、易制爆危險化學品的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止劇毒化學品、易制爆危險化學品丟失或者被盜;發(fā)現(xiàn)劇毒化學品、易制爆危險化學品丟失或者被盜的，應當立即向當?shù)毓矙C關報告。
4.危險化學品使用量的數(shù)量標準(國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門確定)(《條例》第二十九條)
《條例》第二十九條 使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)(屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同)，應當依照本條例的規(guī)定取得危險化學品安全使用許可證。
前款規(guī)定的危險化學品使用量的數(shù)量標準，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門確定并公布。
5.禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品(國務院交通運輸主管部門會同國務院環(huán)境保護主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定)(《條例》第五十四條)
《條例》第五十四條 禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品的范圍，由國務院交通運輸主管部門會同國務院環(huán)境保護主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，根據(jù)危險化學品的危險特性、危險化學品對人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素規(guī)定并公布。
6.列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品(國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務院有關部門制定)(《條例》第十四條)
《條例》第十四條 生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品的企業(yè)，應當依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。
注：中華人民共和國國務院令第440號《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，自2005年9月1日起施行。
第二條國家對生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度：……(五)電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品;…
第三條國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄(以下簡稱目錄)由國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務院有關部門制定，并征求消費者協(xié)會和相關產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見，報國務院批準后向社會公布。
三、七項其他法律規(guī)章(企業(yè)責任、政府責任)
為了更好的與相關法律法規(guī)的適應，同時也避免法規(guī)條文的臃腫，在《條例》中共涉及7個已經(jīng)發(fā)布的法律法規(guī)，相對于國務院令第344號來說全部為新增內(nèi)容。更體現(xiàn)了法規(guī)制定的關聯(lián)性，完整性。
1.《中華人民共和國港口法》(中華人民共和國主席令第5號)，自2004年1月1日起施行。
