2015全面放開二胎時(shí)間表是否已經(jīng)公布?中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，允許普遍二孩政策。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。
國家統(tǒng)計(jì)局變動(dòng)抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，今年初，國家衛(wèi)生計(jì)生委開展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調(diào)查相比有所下降。
此外，再生育申請數(shù)量平穩(wěn)增加。監(jiān)測顯示，七八月份，全國每月申請量達(dá)到15萬對左右，目前穩(wěn)定在每月8-9萬對，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。
據(jù)了解，去年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策，3月-6月，多數(shù)省份集中實(shí)施，9月份政策全面落地。
什么時(shí)候放開二胎
什么時(shí)候放開二胎?全面放開二胎時(shí)間是何時(shí)?2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。
我國是世界上人口最多的國家，盡管自70年代初以來，我國實(shí)行計(jì)劃生育的工作取得了很大成績，但由于我國在50年代和1962-972年間先后出現(xiàn)了兩次生育高峰，使得我國人口快速增長的趨勢始終沒有改變。進(jìn)入80年代后，人口增長的速度加快，每5-7年即可增長1億人口，如此龐大的人口將給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來巨大壓力。
1982年十二大，計(jì)劃生育被確定為基本國策。實(shí)行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，直接關(guān)系到人民生活水平的進(jìn)一步提高，也是造福子孫后代的百年大計(jì)。
生育要有計(jì)劃，但計(jì)劃也并非一成不變，正所謂“文章因時(shí)而著，政策因時(shí)而易”。從1980年提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨(dú)二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計(jì)劃生育政策一直在處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”
分省放開二胎
2013年3月3日，全國人大代表、國家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，二胎放開政策涉及到計(jì)劃生育政策的調(diào)整問題，目前我們國家現(xiàn)狀是開始出現(xiàn)了低生育水平，可以將“分類”作為中國二胎放開的調(diào)整路徑的核心。因此，目前國家放開二胎政策根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整。比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨(dú)可以生二胎，變化成單獨(dú)可以生二胎，但這主要是農(nóng)村地區(qū)，馬旭認(rèn)為可以開始逐步放開二胎生育政策。
馬旭認(rèn)為，中國二胎放開的調(diào)整路徑的核心是“分類”，中國不同省份的各方面狀況差別很大，比如遼寧、黑龍江、吉林，再比如上海、廣東，這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口都存在很大差異。再比如中國的中部和西部都有差別，因此應(yīng)逐步分類，人口政策調(diào)整跟經(jīng)濟(jì)人口數(shù)量構(gòu)成等狀況掛鉤，絕對不能一刀切，應(yīng)該是分類、分省份、分步驟逐步放開。馬旭還認(rèn)為，一線城市、發(fā)達(dá)城市、人口多的城市可以放緩。
其實(shí)，優(yōu)化生育政策和分步放開二胎生育，不意味著是要廢除或放棄計(jì)生政策。首先，計(jì)生政策和獨(dú)生子女政策不是同義詞;而且，回顧起來，獨(dú)生子女政策是在特定的歷史條件下做出的一種權(quán)宜政策選擇。 1980年9月25日*的《公開信》明確指出：“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”
二胎政策時(shí)間表：
2010年2月4日，《中央明確五年內(nèi)不會(huì)放開二胎政策》：國家人口計(jì)生委針對2009年以來國內(nèi)外關(guān)于放開二胎”的爭議和傳聞，強(qiáng)調(diào)十二五期間必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。
2011年3月7日，《國家計(jì)生部門正研究二胎政策 或在京滬穗試點(diǎn)》：政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶表示，預(yù)計(jì)十二五期末有可能放開生二胎。據(jù)悉，第一步將為單獨(dú)子女”放開二胎，第二步才將全面放開二胎，城鄉(xiāng)一致。
2011年7月10日，《廣東申請?jiān)圏c(diǎn)夫妻一方為獨(dú)生子女可生二胎》：廣東省人口計(jì)生委主任接受采訪時(shí)稱，廣東已正式向國家提出夫妻一方為獨(dú)生子女可生二胎”試點(diǎn)的申請。
2012年8月，《廣東單獨(dú)二胎”試點(diǎn)申請一年多未獲批復(fù)》：廣東省從2011年3月開始向國家申請單獨(dú)子女生二胎試點(diǎn)尚未收到批復(fù)。廣州市人口計(jì)生委表示，由于廣東省的試點(diǎn)申請尚無結(jié)果，原計(jì)劃成為廣東省試點(diǎn)城市的廣州也無法進(jìn)行試點(diǎn)。
2012年12月29日，《國家計(jì)生委：前主任所稱放開二胎非官方口徑》：國家計(jì)生委表示前主任張維慶所稱計(jì)劃生育政策改革正在研究中，一項(xiàng)可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨(dú)生子女”并非官方發(fā)布，也非可靠消息，張維慶的說法不代表官方口徑。
2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨(dú)二胎政策，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。
10月17日，據(jù)中央人民廣播電臺經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》欄目微博消息，中國社科院副院長蔡昉稱，中國可能在兩年左右時(shí)間內(nèi)向所有夫婦放開二胎政策;放開二胎政策可能不會(huì)顯著提高生育率;中國計(jì)劃生育政策、金融政策、公共政策的調(diào)整將給經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大好處。
此消息引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。就“國家是否正考慮全面放開二胎”向國家衛(wèi)計(jì)委求證，國家衛(wèi)計(jì)委17日晚間回應(yīng)稱，目前國家暫無全面放開生育二胎的時(shí)間表。
2014 年11月5日，在國家衛(wèi)生計(jì)生委例行新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)計(jì)委監(jiān)督局監(jiān)察專員趙延配表示，對于普遍放開二胎的問題，目前仍無時(shí)間表。發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)計(jì)委透露下一步將做好出生人口的監(jiān)測預(yù)警，改進(jìn)服務(wù)管理，完善配套措施，推動(dòng)政策落實(shí)，同時(shí)將跟蹤調(diào)研分析生育水平的發(fā)展變化，為逐步調(diào)整完善生育政策打下基礎(chǔ)。
12月15日，中國社科院發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》指出，中國目前生育率已經(jīng)非常接近“低生育陷阱”，呼吁盡快從“單獨(dú)二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。對于全面放開二胎，從國家層面仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度。
2015年1月7日，國家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上針對關(guān)于全部放開二胎問題，其表示會(huì)和十八屆三中全會(huì)的決定一致，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”的政策，逐步完善調(diào)整生育政策，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。
國家衛(wèi)計(jì)委2015年1月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至年底，大概有100萬對的單獨(dú)夫婦提出了申請。2012和2013年，中國勞動(dòng)人口已經(jīng)連續(xù) 2年下降，近期，全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)將公布，勞動(dòng)年齡人口可能還將延續(xù)前兩年的下降趨勢，而計(jì)劃生育政策調(diào)整步伐也有望加快。
2015年1月13日，承擔(dān)國家發(fā)改委“十三五”人口政策課題研究的專家，湘潭大學(xué)副校長、商學(xué)院院長劉長庚表示，鑒于符合條件的“單獨(dú)二孩”生育意愿低于預(yù)期，建議加快實(shí)施全面放開二孩的步伐，并建議先試點(diǎn)。
與此同時(shí)，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王金營預(yù)計(jì)“十三五”后半期實(shí)施全面放開二孩政策的可能性比較大。湖北人口學(xué)會(huì)副秘書長石智雷表示，到底或2017年初就應(yīng)該推行全面放開二孩政策的試點(diǎn)工作。
2015 年2月9日，在北京舉辦的中國人口形勢分析與展望研討會(huì)上，針對“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施效果，國家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人毛群安表示，因?yàn)槭遣砰_始實(shí)施，不少家庭還在準(zhǔn)備階段，估計(jì)2015年會(huì)比的數(shù)額增加。專家有指出，應(yīng)該按照年齡段逐步放開二胎生育，建議用五年左右的時(shí)間過渡到全面放開二胎生育。
具體建議全面放開二胎生育分兩步走：第一步，在當(dāng)前實(shí)施“單獨(dú)二孩”的基礎(chǔ)上，從2015年開始放開30歲及以上婦女的二胎生育限制，允許其只有選擇生育二胎。第二步，在實(shí)行年齡限制2-3年后全面放開育齡婦女的二胎生育，允許所有已婚育齡婦女生育二胎。
2015 年3月3日，國家衛(wèi)計(jì)委科技所所長馬旭在全國兩會(huì)北京團(tuán)代表報(bào)到時(shí)表示，暫不會(huì)全面放開“二胎”。同時(shí)，在全國“兩會(huì)”上，廣東的全國人大代表建議“獎(jiǎng)一、放二、限三”，廣東可做試點(diǎn)。全國人大代表、前廣東省人大常委會(huì)主任歐廣源也力挺放開二胎，認(rèn)為應(yīng)該“提倡生一胎，允許生二胎，堅(jiān)決控制第三胎”。張育彪代表依然建議，應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的策略，對計(jì)劃生育基本國策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，盡快、最好從2015年起實(shí)行“鼓勵(lì)一胎、允許二胎、嚴(yán)防三胎”的計(jì)劃生育新政策。
2015年3月15日，在十二屆全國人大三次會(huì)議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)針對記者提問的關(guān)于全面放開二胎問題，其表示目前正在推進(jìn)，也正在進(jìn)行全面的評估。會(huì)根據(jù)評估的結(jié)果，也考慮中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊來調(diào)整和完善人口政策，并依法調(diào)整和完善人口政策。
