【2016加強未成年人思想道德建設(shè)實施方案1】
今年是我縣創(chuàng)建省級文明城市的關(guān)鍵一年，也是我縣省級文明縣城復(fù)檢驗收年，為了統(tǒng)籌做好創(chuàng)建省級文明城市工作，按照《陜西省文明城市測評體系》中規(guī)定的指標要求和省文明辦《關(guān)于開展縣一級省級文明城市創(chuàng)建工作的通知》(陜文明辦〔2015〕6號)文件精神，根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和文明創(chuàng)建工作實際，現(xiàn)就我縣創(chuàng)建省級文明城市工作制定如下方案：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興國夢這一目標，突出思想道德內(nèi)涵，以“以人為本，創(chuàng)建為民”為宗旨，以培育和踐行為主線，全力以赴打好創(chuàng)建文明城市的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，推進我縣物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面進步和人的全面發(fā)展，著力提高人民群眾的幸福指數(shù)和城市整體文明水平，實現(xiàn)打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)新型城市的奮斗目標。
二、主要任務(wù)
(一)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)富裕靖邊。
1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。全縣經(jīng)濟總量位于全省縣域經(jīng)濟發(fā)展前列，單位GDP能耗低于省年度控制目標，人均GDP高于全省平均水平，第三產(chǎn)業(yè)占比進一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全省平均水平，全縣農(nóng)民人均純收入高于全省農(nóng)民人均純收入。
2、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市道路名稱、公共圖形標志規(guī)范，設(shè)置合理;機動車道無破損、毀壞現(xiàn)象，人行道平整暢通，設(shè)施完好;綠化帶美觀、整潔。街巷基礎(chǔ)設(shè)施完整，公交站點、斑馬線、隔離柵欄設(shè)置合理;市民對公交站點布局與交通便捷的滿意度不低于60%。公共設(shè)施得到精心保護，主要道路、各類公共建筑以及新建住宅無障礙設(shè)施管理、使用情況良好。集貿(mào)市場或菜市場配套設(shè)施齊全，維護到位，環(huán)境整潔、無占道經(jīng)營現(xiàn)象;積極開展文明誠信市場創(chuàng)建活動，市場宣傳欄定期刊登精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容。
3、健全文化體育設(shè)施、積極推進文化事業(yè)發(fā)展。文化館、博物館、紀念館、圖書館實現(xiàn)向全社會免費開放。城區(qū)建有標準化的體育場等設(shè)施運行狀況良好，并對群眾開放。城區(qū)建有綜合性多功能的室內(nèi)文化活動場所堅持長期向社區(qū)居民開放，正常開展活動;推進基本公共文化服務(wù)的標準化、均等化、便利化，建有文化信息資源共享工程支中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層服務(wù)點覆蓋率100%;對文化的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，文化事業(yè)經(jīng)費占財政總支出的比重高于全省平均水平，定期組織開展公益性文化活動和免費電影下基層活動。
(二)積極培育和踐行，建設(shè)和諧靖邊。
1、深入學(xué)系列重要講話精神，深化和“中國夢”學(xué)習(xí)宣傳教育。健全學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)貫徹*講話精神作為黨委、政府一項政治任務(wù)，制定具體學(xué)習(xí)計劃及實施方案，完善考核辦法，定期組織督查，把考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)目標管理體系。抓好黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)工作，加強黨員干部教育培訓(xùn)，經(jīng)常開展學(xué)習(xí)交流活動，用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。黨委切實擔(dān)負起意識形態(tài)工作的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，經(jīng)常研究解決重大問題，組織新聞媒體開展“中國夢”主題宣傳，利用重要時間節(jié)點，聯(lián)系黨的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史、改革開放史，深化“中國夢”宣傳教育;運用網(wǎng)上訪談、基層宣講、展覽展示、演講征文等群眾樂于參與的方式，開展“中國夢”主題教育活動，堅定黨員群眾道路自信、理論自信、制度自信。
2、培育和踐行。要按照《靖邊縣培育和踐行“六進六促”工作實施方案》文件要求，廣泛開展“進家庭促文明、進社區(qū)促和諧、進農(nóng)村促發(fā)展、進機關(guān)促服務(wù)、進企業(yè)促誠信、進學(xué)校促成長”活動，區(qū)分層次、突出重點，推動培育和踐行具體化、系統(tǒng)化。在車站、廣場、主要街道等公共場所，利用建筑圍擋、城市大屏幕樓宇電視、宣傳欄等廣泛傳播;按照的基本要求，完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范等行為準則，大力宣傳普及3個層次24個字，使之家喻戶曉、深入人心。努力在全縣形成共同的核心價值追求，為推動我縣創(chuàng)建文明城市注入強大精神能量。
3、推進志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。要按照《志愿服務(wù)制度化建設(shè)工作方案》文件要求，建立健全社區(qū)志愿服務(wù)長效機制，建立志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專門工作機構(gòu);建立社區(qū)志愿服務(wù)工作站，按照《社區(qū)志愿服務(wù)方案》，確定社區(qū)志愿服務(wù)的工作流程和活動項目;按照“每月一主題”統(tǒng)一安排，廣泛開展關(guān)愛空巢老人、留守兒童、困難職工、殘疾人和關(guān)愛社會、關(guān)愛自然志愿服務(wù)活動。大力弘揚志愿服務(wù)精神，市民對志愿服務(wù)活動認同和支持率不低于90%，注冊登記志愿者人數(shù)占城市建成區(qū)常住人口的比例不低于8%。
4、加強思想道德建設(shè)、弘揚社會道德風(fēng)尚。廣泛開展“十星級文明戶”、“五好文明家庭”創(chuàng)建，“好公婆、好媳婦、好妯娌”等評選活動;開展家庭美德宣傳教育活動，大力弘揚傳承好家風(fēng)、家訓(xùn)。建好用好各級各類道德講堂和市民學(xué)校，不低于80%的街道建立市民學(xué)校，積極開展多種形式的教育活動;對進城務(wù)工人員的教育形成制度，并得到落實。大力倡導(dǎo)公民文明旅游、文明用餐和文明出行暨專項整治活動。加大對“講文明、樹新風(fēng)”公益廣告刊播力度，全面完成報紙、廣播、電視、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體刊播公益廣告任務(wù)，增加對公益廣告的投入。有序引導(dǎo)公交車等公共交通工具上為老、弱、病、殘、孕及懷抱嬰兒者主動讓座;友善對待外來人員，耐心熱情回答陌生人的詢問。弘揚見義勇為精神，鼓勵市民見義勇為，保障見義勇為者的利益;開展經(jīng)常性的社會捐助活動，特殊困難人群普遍得到救助，黨政機關(guān)帶頭參加幫扶活動;臨床用血100%來自自愿無償獻血，或千人口獻血人次不低于100。
5、推進誠信建設(shè)制度化。完成“靖邊縣信用信息網(wǎng)絡(luò)”平臺建設(shè)方案設(shè)計，加快整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門掌握的企業(yè)信用信息，公安、人社、計生、稅務(wù)等部門掌握的個人信用信息，編辦、財政、稅務(wù)、業(yè)務(wù)主管部門等掌握的事業(yè)單位信用信息，以及民政、業(yè)務(wù)主管部門等掌握的社會組織信用信息，建設(shè)并不斷充實完善企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，并依法向社會公開和披露相關(guān)信用信息。研究制定“誠信靖邊”建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度，建立健全各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制，加大對守信主體的支持力度。指導(dǎo)在市場監(jiān)管和發(fā)改、工業(yè)經(jīng)濟、財政、環(huán)保、建設(shè)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門和領(lǐng)域，廣泛應(yīng)用各類信用產(chǎn)品，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策。加強誠信教育，抓好重要時間節(jié)點，開展重大主題宣傳活動不少于8次。繼續(xù)開展“十大行業(yè)誠信主題創(chuàng)建”活動。繼續(xù)抓好企業(yè)主群體、公共服務(wù)人員、學(xué)生等重點人群的誠信教育培訓(xùn)。
6、評選表彰學(xué)習(xí)宣傳道德模范。培育并推出道德模范工作規(guī)范化、制度化，制定幫扶生活困難道德模范的辦法，結(jié)合本地實際給予道德模范崇高社會禮遇，形成長效機制;開展“我推薦、我評議身邊好人”活動，發(fā)動群眾通過網(wǎng)絡(luò)等渠道廣泛推舉好人好事，不斷有人入選“中國好人榜”、“陜西好人榜”。大力學(xué)習(xí)宣傳道德模范，運用新聞媒體、文藝作品、公益廣告等多種形式，大力宣傳道德模范的先進事跡，形成學(xué)習(xí)、崇尚、爭當、關(guān)愛道德模范的濃厚氛圍;在社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、村鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)基層單位組織開展巡講、報告會、座談會等活動，大力宣傳道德模范的先進事跡，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任、家庭責(zé)任;舉辦道德模范和身邊好人現(xiàn)場交流活動，以互動交流、文藝再現(xiàn)等方式宣傳道德模范和“好人”的感人事跡。
7、規(guī)范政務(wù)行為。建設(shè)方便群眾辦事的政務(wù)服務(wù)大廳，行政審批事項均可在服務(wù)大廳一站式辦理;市民服務(wù)熱線電話有效運行。建立政務(wù)公開制度，編制政務(wù)公開的目錄;利用政府網(wǎng)站有效開展公共服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享;出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度和有效的回復(fù)處理機制。行業(yè)風(fēng)氣滿意度大于85%，群眾對黨政機關(guān)行政效能和反腐倡廉工作滿意度大于90%。
8、全面加強依法治國建設(shè)。加大法制宣傳教育，推進法制宣講活動進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，全民法治宣傳教育的普及率不低于80%。加強群眾的法制教育，提高群眾的法制觀念，利用公益活動增強群眾知法、懂法、用法的能力和水平。做好法律援助與服務(wù)工作，完善法律援助體系，加大“法律援助中心”建設(shè)力度，整合提升12348法律服務(wù)專線、熱線，全面提升為市民提供法律服務(wù)的水平。
9、依法保障公民合法權(quán)益。建立勞動者權(quán)益協(xié)調(diào)機制，并制定預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立暢通的維權(quán)舉報電話和有效處理機制。加大力度維護老年人、婦女合法權(quán)益，做好孤寡老人的生活保障、婦女權(quán)益保護、醫(yī)療救助等服務(wù)工作。強化社區(qū)民主建設(shè)與管理，積極推進社區(qū)居委會民主建設(shè)，依法執(zhí)行社區(qū)居委會選舉制度，形成社區(qū)事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。
10、全力維護公共安全。加強社會安全保障，在公園廣場、商業(yè)街等主要公共場所和重點要害部位安裝電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并有明顯標志;公共場所、重點單位及社區(qū)物防、技防、人防、消防符合安全要求，居住社區(qū)有門衛(wèi)值班室或安全巡邏等防范制度，住宅樓有符合標準的防盜、消防設(shè)施，安全通道、樓道沒有被占用、堵塞現(xiàn)象。建立社區(qū)警務(wù)室，配備專職民警，健全治保會組織和治安巡防隊伍。群眾安全感不低于85%。
(三)加強環(huán)境衛(wèi)生集中整治，建設(shè)美麗靖邊。
1、做好城市綠化工作。建成區(qū)綠化覆蓋率大于25%，建成區(qū)綠地率大于20%，人均公園綠地大于6平方米。
2、提升環(huán)境管理水平與質(zhì)量。生活垃圾無害化處理率大于85%，工業(yè)和醫(yī)療危險廢棄物處置率大于90%;重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率大于90%，“雙超”、“雙有”企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，并通過省級環(huán)保部門組織的評估驗收;空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)大于290天;城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率100%;公眾對城市環(huán)保的滿意度大于70%;完成省級部門下達的年度節(jié)能減排工作任務(wù)。
3、加強公共場所建設(shè)與管理。主要大街和重點地區(qū)，無違章搭建現(xiàn)象，無違規(guī)違章占道經(jīng)營現(xiàn)象，清掃保潔到位，衛(wèi)生狀況良好，門前責(zé)任制落實到位;無盯人拉客、盯人散發(fā)小廣告現(xiàn)象;無亂裝貼、亂涂寫、亂設(shè)廣告牌和單位銘牌現(xiàn)象。加強公園、文化廣場建設(shè)，監(jiān)管維護到位，設(shè)施完好，運行良好。加強社區(qū)建設(shè)與管理。環(huán)境整潔，無不衛(wèi)生、不文明現(xiàn)象，路面硬化、平整、無明顯坑洼積水，排水設(shè)施完善，基礎(chǔ)設(shè)施功能完好;生活垃圾定點投放、定時清運，垃圾房、箱(桶)完好、整潔;住宅樓內(nèi)干凈整潔，樓道無堵塞，墻面、玻璃干凈無破損，照明燈完好無缺失;社區(qū)辦公及服務(wù)場所達標，社區(qū)服務(wù)規(guī)范，便民利民;社區(qū)居委會的宣傳欄定期刊登精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，積極開展文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動。
(四)進一步提升未成年人思想道德建設(shè)水平
1、提升國民教育水平。進一步提高教育水平，人均教育經(jīng)費支出大于420元。積極開展思想道德教育實踐活動，未成年人熟知并能背誦“24個字”;積極開展“我的中國夢”、“日行一善”、“八禮四儀”等主題教育實踐活動，利用清明節(jié)、“六一”、“七一”、“十一”等節(jié)日，開展網(wǎng)上祭英烈、學(xué)習(xí)雷鋒做美德少年、童心向黨、向國旗敬禮等活動;開展學(xué)習(xí)“最美少年”和“美德少年”等身邊榜樣活動常態(tài)化;組織開展以孝敬、友善、節(jié)儉和誠信為主要內(nèi)容的中華經(jīng)典誦讀活動。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。按照國家辦學(xué)標準，推進義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件標準化;均衡配置公共教育資源，制定扶持弱校的措施;采取有效措施，加強對義務(wù)教育階段擇校問題的管理;群眾對義務(wù)教育的滿意度不低于75%。加強學(xué)校管理，積極推行校務(wù)公開和收費公示制度。開展文明校園創(chuàng)建活動，城區(qū)學(xué)校全部創(chuàng)建成為文明校園;中小學(xué)設(shè)立心理咨詢室，并配備專、兼職心理導(dǎo)師;實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，落實體育課程設(shè)置和課時安排要求。采取有效措施，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。加強家庭教育和社會教育。落實社區(qū)家長學(xué)校建設(shè)，活動效果好;社區(qū)建設(shè)有未成年人開展文體活動的設(shè)施、場所和活動安排;社區(qū)要有具體措施關(guān)愛幫扶困難家庭、流動人口家庭未成年人子女;設(shè)立校外未成年人心理健康輔導(dǎo)站(點)，能夠運用網(wǎng)絡(luò)、電話、授課等多種形式開展教育引導(dǎo)。
2、建立健全工作體制機制。認真貫徹落實全國未成年人思想道德建設(shè)工作電視電話會議精神，召開專題會議部署，制定具體實施方案，明確責(zé)任分工;健全完善學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)的措施、辦法;縣教育局、文廣局、團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門要打造常態(tài)化工作品牌或形成成熟工作經(jīng)驗;全縣范圍內(nèi)每年有1-2次未成年人思想道德建設(shè)工作檢查考評。
3、加大活動陣地建設(shè)。各類博物館、紀念館、展覽館、革命遺址等愛國主義教育基地和公益性文化設(shè)施向未成年人免費開放，免費接納未成年人參觀學(xué)習(xí)有安排、有效果;未成年人校外活動場所無以贏利為目的的經(jīng)營性活動。加快鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，落實“五個好”要求，完成鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮年度建設(shè)任務(wù)依托少年宮，積極開展豐富多彩的文體娛樂活動，開展力所能及的技能培訓(xùn)活動，開展內(nèi)容鮮活的道德實踐活動，要加強經(jīng)費保障和專兼職輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。
4、凈化社會文化環(huán)境。開展專項行動，整治中小學(xué)校周邊環(huán)境，要求中小學(xué)校園周邊200米內(nèi)無互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所，無歌舞廳、KTV、臺球室等娛樂場所，無發(fā)廊、浴足房，無非法行醫(yī)或以性病治療業(yè)務(wù)為主的診所;取締校園周邊非法經(jīng)營活動的游商和無證照攤點，無“三無食品”，無恐怖、迷信、低俗、色情玩具、文具、飾品和出版物銷售。加強網(wǎng)吧監(jiān)督管理，取締“黑網(wǎng)吧”，落實實名上網(wǎng)登記制度，無接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象。出版物市場管理到位，無售黃販黃等行為。
(五)全面加強精神文明建設(shè)
1、開展“厚德陜西、文明靖邊”道德建設(shè)活動。認真貫徹落實《關(guān)于開展“厚德陜西”道德建設(shè)活動，積極培育和踐行的實施意見》，實施立德、尚德、遵德、載德、潤德、弘德“六德”工程，推動落地;設(shè)立“厚德陜西?文明靖邊”建設(shè)活動辦公室，負責(zé)活動的安排部署、檢查指導(dǎo)和考核評估。
2、以城帶鄉(xiāng)，共建美麗鄉(xiāng)村。認真貫徹落實省文明委《關(guān)于以“美麗鄉(xiāng)村?文明家園”建設(shè)為載體，大力推進進農(nóng)村的實施意見》，落實城市支援美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項政策，投入逐年增加;組織文明單位與村鎮(zhèn)結(jié)成對子，長期幫建;各相關(guān)職能部門把文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動列入經(jīng)常化的工作。有效支持農(nóng)村改路、改水、改廁、舊村改造;推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾“戶投、村收、鎮(zhèn)運、縣統(tǒng)一處理”，控制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，幫助治理農(nóng)村環(huán)境污染。
三、實施步驟
我縣創(chuàng)建省級文明城市具體分三個階段組織實施：
第一階段(3月-5月)：組織實施階段。主要任務(wù)是健全機構(gòu)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，宣傳發(fā)動，組織實施。各鎮(zhèn)(街道辦)、各部門要根據(jù)實際情況，成立創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)總體方案和測評體系制定本區(qū)域本部門創(chuàng)文工作計劃或?qū)嵤┓桨福瑢⒏黜椚蝿?wù)具體化，層層分解落實。召開創(chuàng)文工作推進會，加大督導(dǎo)力度，督促創(chuàng)文工作全面推進，并積極做好各項創(chuàng)建資料(影像、圖片等)的收集、整理、上報工作。
第二階段(6月-9月)：全面提升階段。主要任務(wù)是自查自糾，重點突破，全面提升。各鎮(zhèn)(街道辦)、各部門要加大力度，認真總結(jié)經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定攻堅方案，采取各個突破的辦法和先易后難的原則，組織攻堅戰(zhàn)，確保創(chuàng)文的各項指標達標，推動創(chuàng)文成果得到全面提升。根據(jù)測評體系要求，做好各類檔案的歸檔整理、數(shù)據(jù)匯總工作。
第三階段(10月-12月)：測評整改、評比驗收階段。主要任務(wù)是按照要求做好迎檢測評工作，召開測評協(xié)調(diào)會，積極配合省級測評組來我縣開展測評、驗收工作。及時了解測評組反饋結(jié)果，針對存在的問題進行認真總結(jié)和整改。抓好創(chuàng)文工作總結(jié)、檢查、考核，組織各責(zé)任單位對創(chuàng)建工作取得的成效、存在的不足進行總結(jié)，推動創(chuàng)文工作常態(tài)化、長效化、制度化。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體制�？h領(lǐng)導(dǎo)小組要定期、不定期召開會議，認真研究分析形勢，解決突出困難和問題，適時作出決策和部署，推動創(chuàng)文工作順利開展。縣創(chuàng)建辦要具體抓好工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常督促檢查和考核測評。文明辦要具體抓好各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、重大活動的組織安排和省市文明系統(tǒng)的對接。各鎮(zhèn)(街道辦)、各部門要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，為創(chuàng)文活動的順利開展提供組織保證，主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員具體抓，明確具體責(zé)任人，不能出現(xiàn)階段性責(zé)任缺失，確保創(chuàng)文工作的有效落實;要制定出臺文明城市創(chuàng)建工作年度計劃，健全工作制度，落實具體措施，完成各項創(chuàng)建任務(wù)。
(二)強化各方聯(lián)動，形成創(chuàng)建合力。創(chuàng)建文明城市是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及上下左右、方方面面，只有齊抓共管、各方聯(lián)動才能取得實實在在的成效。要把創(chuàng)建文明城市和創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、園林縣城、環(huán)保模范縣城有機結(jié)合，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的創(chuàng)建機制。要按照全縣創(chuàng)文“一盤棋”的思路，在機關(guān)、企事業(yè)、學(xué)校等基層單位普遍開展創(chuàng)建文明單位活動，建立健全組織結(jié)構(gòu)、投入保障、檢查考核、激勵約束等創(chuàng)建工作機制。各部門既要充分發(fā)揮職能作用，搞好行業(yè)創(chuàng)建、系統(tǒng)創(chuàng)建和專項創(chuàng)建，又要齊心協(xié)力，緊密配合，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，推動整體創(chuàng)文工作的健康有序開展。進一步暢通參與渠道，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，建立健全群眾性社會監(jiān)督隊伍，有效運用法律、行政、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段，促進發(fā)動全社會參與創(chuàng)文工作。
(三)強化督查考核，確保責(zé)任落實。要將文明城市創(chuàng)建的主要指標納入縣城發(fā)展規(guī)劃、年度工作目標、年度考核和多規(guī)合一試點工作方案;要健全管理制度，明確各類創(chuàng)建活動的工作標準、實施辦法和長效管理措施。要將文明城市創(chuàng)建績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，縣考核辦把縣創(chuàng)建辦提供的督查考核結(jié)果，計入年度目標責(zé)任考核的總分，以強力推進目標責(zé)任的落實。要組織好對創(chuàng)文工作分階段、分時段進行督查考核，考核結(jié)果在新聞媒體上公布。對于在季度考評中，排名靠后的部門和單位進行通報批評，并實行黃牌警告，取消該單位年度各類評優(yōu)資格。在通過創(chuàng)文考核驗收后，按照“失分重罰、保分有獎、超分重獎”的原則，對各鎮(zhèn)(街道辦)、各部門及各單位進行獎懲。
(四)創(chuàng)新工作載體，建立長效機制。要進一步在志愿服務(wù)、誠信建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、未成年人、五大創(chuàng)建、城市管理精細化等方面深入探索，創(chuàng)新思路，豐富載體。要進一步建立健全創(chuàng)建文明城市的組織機制、管理機制、督查機制、考核機制和保障機制，使創(chuàng)文工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。要將文明城市創(chuàng)建作為一項長期的任務(wù)，作為建設(shè)“宜居宜業(yè)幸福靖邊”的主要抓手，凝心聚力，常抓不懈，努力形成創(chuàng)文工作常態(tài)化、長效化的工作機制。
【2016加強未成年人思想道德建設(shè)實施方案2】
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13 號)精神，切實加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，維護未成年人權(quán)益保障，促進未成年人健康成長，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國未成年人保護法》及《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》結(jié)合我區(qū)實際，制定以下實施方案。
一、總體思路
堅持未成年人權(quán)益保護優(yōu)先，加強理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，強化源頭預(yù)防和綜合治理，積極拓展流浪未成年人救助保護內(nèi)容，幫助困境未成年人及其家庭解決生活、監(jiān)護、教育和發(fā)展等問題，探索未成年人社會保護體系建設(shè)，最大限度減少未成年人流浪乞討和其他受侵害現(xiàn)象，促進未成年人健康成長。
二、基本原則
(一)未成年人權(quán)益優(yōu)先和利益最大化。把實現(xiàn)和維護好未成年人合法權(quán)益作為首要任務(wù)，預(yù)防和減少侵害未成年人合法權(quán)益事件的發(fā)生，為面臨生存困難、監(jiān)護困境和成長障礙的未成年人提供支持和服務(wù)，幫助困境未成年人解決生活、監(jiān)護、教育、發(fā)展等問題，促進其健康成長。
(二)預(yù)防為主和標本兼治。堅持從源頭抓起，筑牢基礎(chǔ)防線，引入社工機制，加強對未成年人家庭監(jiān)護的指導(dǎo)監(jiān)督和困難家庭的救助幫扶，增強未成年人思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，從源頭上減少誘發(fā)未成年人外出流浪的因素。依法干預(yù)處置監(jiān)護人侵害未成年人合法權(quán)益的行為。
(三)政府主導(dǎo)和社會參與。切實轉(zhuǎn)變政府職能，落實政府社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮政府在政策制定、設(shè)施建設(shè)、資金投入等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動社會各方面的積極性，形成社會保護工作合力。
(四)因地制宜和創(chuàng)新方法。根據(jù)本地實際，明確工作思路，合理確定未成年人社會保護的總體思路、主要目標、工作內(nèi)容、工作要求，部門職責(zé)等，不斷創(chuàng)新工作理念和工作方法，切實解決未成年人社會保護重點和難點問題。
三、工作內(nèi)容
(一)拓展救助保護工作對象。以流浪未成年人救助保護制度為基礎(chǔ)，將救助保護對象延伸至困境未成年人，包括因監(jiān)護人服刑、吸毒、重病重殘等原因事實上無從撫養(yǎng)的未成年人，遭受家庭暴力、虐待、遺棄等侵害的未成年人，缺乏有效關(guān)愛的留守流動未成年人，因家庭貧困難以順利成長的未成年人，以及自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人。
(二)加強監(jiān)測預(yù)防基礎(chǔ)工作。依托村(居)委會，開展轄區(qū)內(nèi)未成年人評估摸底工作，建立本區(qū)域困境未成年人基礎(chǔ)臺賬，掌握五類困境未成年人底數(shù)和生存現(xiàn)狀，建立未成年人基本信息檔案。在村(居)委會指定未成年人社會保護工作專干，承擔(dān)信息收集等維護未成年人權(quán)益的相關(guān)事宜。建立村(居)委會未成年人隨訪和定期回訪制度，及時發(fā)現(xiàn)未成年人合法權(quán)益可能遭受侵害、或外出流浪的因素和跡象，采取主動介入、積極干預(yù)的措施，預(yù)防侵害行為和外出流浪行為的發(fā)生。
(三)建立困境未成年人發(fā)現(xiàn)報告機制。依托、整合現(xiàn)有資源，設(shè)立未成年人社會保護熱線，提升熱線知曉率，及時受理公眾舉報信息。建立多渠道發(fā)現(xiàn)機制，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當在第一時間向公安機關(guān)報告。負有強制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴肅追責(zé)。建立民政、公安、教育、醫(yī)療、司法、法院、檢察院、婦聯(lián)等部門信息通報制度，增強鄰里及公眾對侵害未成年人權(quán)益事件的報告意識，一旦發(fā)現(xiàn)有侵害行為發(fā)生或發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，及時向公安機關(guān)報警或撥打未成年人社會保護熱線，公安機關(guān)應(yīng)當依法及時處理，對未成年人采取保護措施，并根據(jù)救助需要護送其到救助保護機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)。
(四)健全困境未成年人及其家庭分類幫扶機制。建立困境未成年人風(fēng)險評估標準，對重點未成年人及其家庭進行走訪和調(diào)查評估，實施分類幫扶，通過轉(zhuǎn)介相關(guān)部門或協(xié)調(diào)社會力量等方式提供針對性幫扶服務(wù)。一是由區(qū)民政局牽頭把困境未成年人及其家人納入城鄉(xiāng)低保范疇或及時提供臨時救助幫扶政策;對患重大疾病未成年人進行醫(yī)療救助;落實孤兒政策，對符合條件的孤兒可安排到福利機構(gòu)集中供養(yǎng)。二是由區(qū)教育局牽頭落實留守未成年人幫扶措施和失(輟)學(xué)未成年人助學(xué)政策。三是由區(qū)人社局牽頭實現(xiàn)職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。四是由區(qū)檢察院牽頭對有輕微犯罪行為的問題未成年人進行幫扶教育。五是由區(qū)殘聯(lián)牽頭對殘疾未成年人予以幫扶。六是由區(qū)司法局牽頭落實服刑人員未成年人子女幫扶措施。
(五)建立困境未成年人救助幫扶對象認定審核機制。一是初步篩選。村(居)委會對摸底排查出來的困境未成年人對象進行匯總，報救助管理機構(gòu)分批次進行篩選。二是建立檔案。對初步篩選幫扶對象，由救助管理機構(gòu)派出工作人員和專業(yè)社工進行走訪調(diào)查，并建立檔案。三是調(diào)查評估。由救助管理機構(gòu)對幫扶對象及其家庭人員、家庭經(jīng)濟能力、家庭監(jiān)護等情況進行評估，形成評估報告，提出救助幫扶意見。四是轉(zhuǎn)介幫扶。救助管理機構(gòu)根據(jù)幫扶意見，轉(zhuǎn)介相關(guān)部門進行分類幫扶。五是回訪評估。救助管理機構(gòu)對已采取了幫扶措施的困境未成年人開展回訪調(diào)查，評估幫扶措施落實情況和效果。
(六)建立未成年人社會保護工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位由區(qū)民政局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)綜治辦、區(qū)文明辦、區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改科技局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委、區(qū)殘聯(lián)等20個部門和單位組成。
南平市建陽區(qū)人民政府未成年人社會保護工作聯(lián)席會議制度、聯(lián)席會議成員名單及聯(lián)席會議成員單位聯(lián)絡(luò)員名單見附件。
四、工作要求
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)。為加強工作協(xié)調(diào)，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13 號)精神，保障未成年人身心健康和合法權(quán)益。各單位、部門之間要通力協(xié)作，相互支持，共同解決開展未成年人社會保護工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保我區(qū)未成年人保護工作取得實效，為未成年人成長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
(二)強化保障。一是落實目標考核。將未成年人社會保護工作納入民生工程目標考核體系。二是落實經(jīng)費。區(qū)財政局要將保護中心工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，并及時下?lián)�。慈善總會安排資金投入，切實保障未成年人社會保護工作的順利開展。三是落實信息共享。各成員單位將各自負責(zé)的幫扶對象情況及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，便于匯總、整理和上報。四是落實機構(gòu)轉(zhuǎn)型。流浪未成年人救助保護中心轉(zhuǎn)型升級為未成年人保護中心，拓展工作職能，切實承擔(dān)未成年人社會保護宣傳引導(dǎo)、銜接轉(zhuǎn)介、資源整合、臨時監(jiān)護等職責(zé)、
(三)強化宣傳。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，面向全社會，宣傳未成年人社會保護的理念和方法，公布未成年人社會保護熱線，增強其責(zé)任意識。鼓勵社會力量開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務(wù)等，積極參與未成年人社會保護工作。要通過公布典型案例，宣傳未成年人社會保護工作的意義和成效，激發(fā)公眾參與熱情。
