【教師微腐敗主要表現(xiàn)形式及整改措施1】
高官因貪污腐敗而紛紛落馬的報道，腐敗現(xiàn)象層出不窮，中央也是堅決予以了打擊，體現(xiàn)了中央反腐敗倡廉的決心，黨的十五大提出反貪污腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”，然而我們的教育卻在培養(yǎng)一個個這樣的“前仆后繼”的“接班人”。
一、學(xué)校違紀的主要表現(xiàn)
同時論述違紀違法的文獻較多，單純論述違紀的文獻較少，有關(guān)學(xué)校違紀的文獻就更少。王軍紅認為，經(jīng)對三所學(xué)校進行審計，發(fā)現(xiàn)存在以下違紀現(xiàn)象：(一)提高標準及自立項目收費。(二)隱瞞收入。(三)漏交稅金。(四)不使用財政統(tǒng)一票據(jù)。(五)代收費違規(guī)使用。筆者認為，學(xué)校違紀的手法不止這些，還存在以下違紀現(xiàn)象。
(一)公款旅游
有些學(xué)校不僅是校級領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)便利進行公款旅游和變相公款旅游，而且中層領(lǐng)導(dǎo)也利用職權(quán)帶著親信進行公款旅游和變相公款旅游。不僅平時利用頻頻出差的機會進行公款旅游和變相公款旅游，而且利用寒暑假的機會專程揮霍公款旅游。學(xué)校里各個部門的經(jīng)費是屬于部門全體職工的經(jīng)費，本應(yīng)由全體職工共同使用。但是，有的部門領(lǐng)導(dǎo)把部門的經(jīng)費變成少數(shù)人獨用的經(jīng)費，利用這些公款獨自參團旅游或帶上幾個親友獨立組團旅游，為了個人和小團體的利益而損害了公眾利益。這是違反黨紀甚至違法犯罪的。公款旅游和變相公款旅游，違反了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》第三條第(四)項的規(guī)定：禁止用公款旅游或者變相用公款旅游。
(二)任人唯親、任人唯錢
常態(tài)下，在距離法定退休年齡不足5年時，一般就不被組織提撥擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但是有證據(jù)證明，有的人在即將退休的前一年，卻被提拔為副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，繼續(xù)當官而不退休，每月領(lǐng)一萬元左右的工資和津貼，還享受各種特權(quán)。她是不是通過行賄而得到特殊提拔和不退休?誰是她的保護傘和受賄罪人?這些問題值得調(diào)查清楚。有的學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)違反規(guī)定選拔任用干部，在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊;采取不正當手段為本人或者他人謀取職位;不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部;私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況;在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相;在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動;利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作;在工作調(diào)動、機構(gòu)變動時，突擊提拔、調(diào)整干部。這些做法，違反了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》第四條的規(guī)定。在中小學(xué)，教師的競爭也相當激烈，如職稱評定、考核、評先選優(yōu)還有職務(wù)晉升等等，有的主管領(lǐng)導(dǎo)會按主觀標準或賄賂手段進行。由此造成“帶病提拔(職務(wù))”和“帶病提職(職稱)”的事例屢見不鮮。不論您怎么告狀，他照提拔不誤，勢不可擋。
(三)物資采購中的違紀
某大學(xué)紀委、監(jiān)察處立案查處了兩起教材管理工作中的違法違紀案件。陳某某違紀金額達75萬余元，其中套取現(xiàn)金54萬余元，侵吞27萬余元，收現(xiàn)金回扣16萬余元;李某某套取現(xiàn)金、收取現(xiàn)金回扣共18萬余元，侵吞11.4萬余元。陳、李二人分別受到黨紀、政紀處分。陳某某受到法律制裁。近些年來，隨著教育事業(yè)的大發(fā)展，很多學(xué)校迅速擴張，基建及其他采購量激增，發(fā)生在其中的商業(yè)賄賂呈快速蔓延的趨勢。
(四)有令不行，有禁不止，頂風違紀
違紀者不是不懂國家有關(guān)法規(guī)政策和管理制度，而是有法不依、有章不循，有規(guī)不遵，明知故犯。如某中學(xué)巧立名目違規(guī)向?qū)W生收取寒暑假補課費等共計8萬元，私設(shè)“小金庫”，用于學(xué)校賬外費用和職工福利。
(五)亂收費
有些高校自定收費政策，以機動指標贊助、專業(yè)變更、以補考名義亂收費;違規(guī)開辦各種學(xué)歷或非學(xué)歷證書班、短期培訓(xùn)班，變相倒賣文憑或職業(yè)資格證，有的利用職務(wù)之便在職稱評審、學(xué)歷進修、申報課題中收受教職員工禮品禮金從中徇私舞弊。
有些中小學(xué)名校借招生之機，大肆收取擇校費。由于在義務(wù)教育階段收擇校費是違法的，有的學(xué)校為了規(guī)避風險，以“贊助費”、“捐資助學(xué)費”的名義出現(xiàn)，這明顯改變公辦學(xué)校的公益性，人為地制造和擴大了少數(shù)名牌學(xué)校，制造了學(xué)校差距，造成孩子上學(xué)難的問題。重點學(xué)校與普通學(xué)校的差距助長了擇校招生的腐敗，而這又是義務(wù)教育階段資源配置失衡的問題引起。
據(jù)新華社的報道，在沈陽市民參加投票的市內(nèi)行風評議活動中，教育部門的亂收費現(xiàn)象被民眾大力抨擊，成為群眾滿意程度最差的第一個。又據(jù)國家計劃委員會在2000年8月上半年公布全國民眾對價格的舉報案中，教育亂收費名列第一。
(六)教師聘用與管理中的違紀
教師聘用與管理領(lǐng)域的違紀主要有：虛報教師數(shù)以騙取更多工資和撥款，教師聘用、調(diào)配或晉升過程中任人唯親或帶有政治偏見、收取賄賂或徇私舞弊，教師品行不端，培訓(xùn)和獎金違反標準，長時間不進行教師調(diào)動或頻繁調(diào)動教師以收取賄賂，等等。由于教育腐敗，學(xué)�？赡苷衅噶瞬缓细竦慕處�，任用了不合格的人員;教師可能被安排到教師超編的學(xué)校，同時教師短缺的偏僻學(xué)校無法獲得適當補充;可能政府正在向根本就不存在的“幽靈”教師支付工資，教師沒有工作熱情，教學(xué)質(zhì)量因此難以保證。
(七)分房違紀
多年前學(xué)校福利分房存在很多問題，目前學(xué)校分配剩余的舊房和新建的集資建房或經(jīng)濟適用住房也存在一些問題。當年福利分房很多次，每一次有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都利用手中職權(quán)把好房子、較大的房子分給分數(shù)較低的與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系較好或很可能向領(lǐng)導(dǎo)行賄的教職工，而把差房子、很小的房子分配給分數(shù)很高但是沒有關(guān)系和不向領(lǐng)導(dǎo)行賄的教職工。當年一套房子幾千元、一兩萬元即可買到手，現(xiàn)在價值已達幾十萬甚至上百萬!當年的分房不公，使得同一學(xué)校內(nèi)有的高級知識分子的住房遠遠比不上沒有職稱的人的住房，有的老大學(xué)畢業(yè)生的住房遠遠比不上高中畢業(yè)生的住房。這極大地挫傷了部分教職工工作的積極性。 目前學(xué)校分配剩余的舊房和新建的集資建房或經(jīng)濟適用住房，有的學(xué)校也不按照政策規(guī)定的原則和標準進行。有些領(lǐng)導(dǎo)從自己的利益出發(fā)，規(guī)定樓層和朝向房價的增加或減少的比例，使得朝向很好、樓層很好的房子的價格比朝向很差、樓層很差的房子每套只多一千多元。這種違反政策的做法，實際上就是違紀。民眾對官吏違紀、對官吏侵犯民眾合法權(quán)益的行為感到無可奈何。
(八)家教違紀
某些學(xué)校或者教師利用公共資源，為了能夠開設(shè)各種形式的私人輔導(dǎo)，學(xué)校與私人輔導(dǎo)機構(gòu)勾結(jié)，校方或私人輔導(dǎo)機構(gòu)賄賂名師，逼迫其為輔導(dǎo)班提供輔導(dǎo)，有些教師故意在正規(guī)的學(xué)校課堂上教得很差或有所保留，誘導(dǎo)甚至強迫學(xué)生參加輔導(dǎo)班或者接受個人輔導(dǎo)，并采用各種手段懲罰那些不接受輔導(dǎo)的學(xué)生。
(九)其它違紀
有的學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)以不正當手段獲取榮譽、職稱、學(xué)歷學(xué)位等利益;從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動;虛報工作業(yè)績;違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車;在公務(wù)活動中提供或者接受超過規(guī)定標準的接待，或者超過規(guī)定標準報銷招待費、差旅費等相關(guān)費用;講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排;違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟適用房、廉租住房等保障性住房;違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動;個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè);違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動;用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負擔的費用;違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人;私存私放公款;違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金等;這些都屬于違紀行為。
一些違紀事項是單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的，有的是出于法不責眾的心理，為了單位、小團體和個人利益而損害國家的利益。
二、防治學(xué)校違紀的對策
學(xué)校只有形成廉榮貪恥、遵紀守法、公平誠信的良好風氣，才能更好地肩負起傳播精神文明重任，為提供持續(xù)不斷的精神動力和智力支持。對學(xué)校違紀行為，要采取有力的措施，才有可能防治。
(一)要動真格，對違紀者要確實嚴肅處理
加大懲處力度，真正做到違法違紀必究。對違反財經(jīng)紀律的單位和部門，要嚴肅查處，堵住說情風，打破關(guān)系網(wǎng)。不論涉及到什么人，都要一查到底，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責任人員相應(yīng)的黨紀政紀處分和經(jīng)濟處罰。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、搞人情交易，放縱姑息違紀者的執(zhí)紀執(zhí)法人員，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究其相關(guān)紀律責任。對于問題嚴重、情節(jié)惡劣、群眾反響強烈的違反財經(jīng)紀律案件，要予以公開曝光，既震懾違法亂紀者，又警示教育他人。
要完善和規(guī)范經(jīng)濟處罰規(guī)定和辦法，加大處罰力度。學(xué)校違紀違法案件高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢還將持續(xù)一段時期，查辦案件工作絲毫不能放松，必須抓得緊而又緊，切實加強和改進信訪舉報工作，建立健全查辦案件工作組織協(xié)調(diào)機制，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力謀取私利的案件。要搞好案件的剖析，認真研究案發(fā)的特點和規(guī)律，對暴露出來的問題舉一反三，切實發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設(shè)性作用。
(二)要教育領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識違紀與違法犯罪的關(guān)系
要教育領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識到，有些違紀行為，實際上已經(jīng)觸犯了國家法律，甚至已經(jīng)構(gòu)成犯罪，別把違紀問題不當一回事。紀律、法律都是律，兩者有很多相通之處。例如，公款旅游和變相公款旅游，也有可能構(gòu)成貪污罪或受賄罪的。其法律依據(jù)是：《刑法》第九十三條規(guī)定“本法所稱國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論�！薄缎谭ā返谌侔耸䲢l第二款規(guī)定：“受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論�！薄缎谭ā返谌侔耸龡l第一款第(三)四項規(guī)定：“3.個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)嚴重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。4.個人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)酌情給予行政處分�！比绻墙邮苌碳屹浥c而旅游，就構(gòu)成受賄罪。
(三)健全監(jiān)督機制，規(guī)范權(quán)力運作
對學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)，要加強各方面的監(jiān)督，要施行黨務(wù)公開、校務(wù)公開，要保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，臺上是“謙謙君子、高調(diào)反腐”，而臺下卻是“紙醉金迷、收錢納賄”。民眾對領(lǐng)導(dǎo)講話一般都打上問號，領(lǐng)導(dǎo)講話還有多少公信力，值得研究。法國啟蒙思想家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”英國19世紀著名歷史學(xué)家阿克頓也說過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗�！盵7]著名經(jīng)濟學(xué)家張維迎計算過，如果把大部分行政管制取消，中國國民生產(chǎn)總值總量可躍升30%，腐敗減少50%[8]�，F(xiàn)實告訴人民，只要有權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。所以必須限制權(quán)力乃至革除部分權(quán)力以遏制腐敗!
(四)要加強廉潔教育，依法辦事
黨員干部犯錯誤，情節(jié)和類型雖然千差萬別，性質(zhì)各不相同，但其共性條件是必須具備主觀和客觀兩個要素。主觀要素指的是一個人在思想上必須形成的違紀動機。即一種錯誤的權(quán)力觀、價值觀�？陀^要素是指與某一違紀動機相對應(yīng)的客觀條件。要加大法律法規(guī)和反腐倡廉的宣傳教育力度，增強遵紀守法意識。加強有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、黨紀條規(guī)的學(xué)習和教育。要以道德、理想、黨規(guī)黨紀、法紀教育為先導(dǎo)，認真學(xué)習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》規(guī)定的52個不準，加強廉潔從政、廉潔從教教育。要充分運用典型案例，特別發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部違紀違法案件進行教育。
(五)強化審計職能作用，加大審計監(jiān)管力度
重點加強對“一把手”的任中和離任審計。要把“一把手”任期內(nèi)財務(wù)收支、資金運用等情況作為審計的重要內(nèi)容，將“一把手”的資金管理與使用行為置于經(jīng)常有序、嚴格有效的監(jiān)督之下。筆者認為，目前審計工作存在的主要問題是對單位和單位中層“一把手”和其它領(lǐng)導(dǎo)在任時沒有審計，離任時才匆匆對在任幾年甚至幾十年的財務(wù)收支、資金運用等情況進行審計，審計過程不公開，審計結(jié)果寥寥數(shù)語，走過場，不了了之。這樣的審計效果如何，不言而喻，應(yīng)該下大力氣改進。
【教師微腐敗主要表現(xiàn)形式及整改措施2】
“書中自有黃金屋”“書中自有顏如玉”此兩句出自宋真宗趙恒所作的《勵學(xué)篇》，因為古代人為了博取功名，常常認為只要努力學(xué)習，考取功名，美人、財富就都會有，所以這兩句話常被用來勉勵人們努力讀書、學(xué)習，沿用至今。
在前不久熱播的電視劇《人民的民義》中，對校園腐敗現(xiàn)象已有揭露。劇中，給大家留下深刻印象的，除了讓人瞠目結(jié)舌的官場貪腐和一個個讓人嘖嘖稱贊的“老戲骨”外，還有陳海的兒子“小皮球”所反映的校園“小腐敗”�！拔一ㄊ鍓K錢買了個替補隊員，也沒替補上，是隊長和副隊長問我們要的，隊長收十塊，副隊長收五塊”“我們班里都在做生意，我們班學(xué)習委員監(jiān)督我們背課文，交五塊錢就讓我們過”“男同學(xué)的理想就是買蘭博基尼，女同學(xué)的理想就是嫁豪門”。劇中“小皮球”的這一番話引發(fā)了社會的高度關(guān)注，隨后，《中國青年報》中青在線記者在調(diào)查采訪中更是發(fā)現(xiàn)，“小皮球”原來不僅僅只存在于電視劇中，在現(xiàn)實生活中，“小皮球”也并不少見，只是程度不同、形式不一。
從目前全國高校違紀違法案件頻發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢來看，確有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在著一些亟待解決的突出問題。
一是思想認識存在偏差。身為高級知識分子，一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部在思想意識上往往重教學(xué)科研、輕黨政管理，對政策理論的學(xué)習特別是黨風黨紀的學(xué)習不積極，對反腐倡廉建設(shè)工作不重視，不知不覺地脫離了廉潔自律的軌道。有的領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對主觀世界的改造，世界觀、人生觀、價值觀蛻化，權(quán)力關(guān)、利益觀扭曲，成為拜金主義和享樂主義的追求者;有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在“投機”、“僥幸”和“冒險”心理，認為自己手段高明，不會被發(fā)現(xiàn)，膽子越來越大;有的領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督的意識不強，認為上級監(jiān)督是不信任、同級監(jiān)督是不配合、下級監(jiān)督是不尊重，千方百計地逃避監(jiān)督。
二是作風不正。有些高校領(lǐng)導(dǎo)干部不按程序辦事，對有關(guān)文件規(guī)章執(zhí)行起來隨意性很大，甚至違背有關(guān)“三重一大”事項須經(jīng)集體決策的規(guī)定，個人擅自決定，往往造成重大損失或嚴重后果;有的領(lǐng)導(dǎo)干部作風不民主，以知名專家學(xué)者或權(quán)威自居，聽不得不同意見，導(dǎo)致一些干部職工正確的意見和建議長期得不到重視，工作積極性被挫傷;一些專家教授型領(lǐng)導(dǎo)干部，在個人精力無法兼顧業(yè)務(wù)發(fā)展與管理工作的情況下，往往將工作重心放在業(yè)務(wù)上，并利用自己在管理崗位上的權(quán)力來最大限度地謀求業(yè)務(wù)上的發(fā)展，導(dǎo)致管理不善，問題頻出。
三是以權(quán)謀私。目前高校領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私現(xiàn)象主要發(fā)生在權(quán)力集中、資金流量大的領(lǐng)域，基建、采購、招生等實權(quán)部門成為“高發(fā)區(qū)”。在高校，利用學(xué)�；üこ桃詸�(quán)謀私的現(xiàn)象特別突出，“大樓蓋起來、干部倒下來”的情況時有發(fā)生。有些高校領(lǐng)導(dǎo)干部在物資采購中接受商業(yè)賄賂。一些領(lǐng)導(dǎo)干部置國家和學(xué)校的三令五申于不顧，頂風違紀，私設(shè)小金庫、賬外賬，用以謀取小團體或個人利益。
