實施脫貧，既要選擇好項目，又要抓好生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編收集的扶貧攻堅對照檢查材料，希望對大家有所幫助!
【扶貧攻堅對照檢查材料】
為了更好地推進山區(qū)扶貧開發(fā)工作，我們對襄陽市南河流域扶貧開發(fā)進行了調(diào)查研究，分析了該區(qū)域扶貧開發(fā)工作的主要成效、經(jīng)驗啟示、存在問題等，對加快該區(qū)域及全省扶貧攻堅工作提出了一些意見及建議。
一、南河流域扶貧開發(fā)在湖北秦巴片區(qū)中的地位及成效
襄陽市南河流域地處國家重點片區(qū)秦巴山余脈，涉及南漳、保康、谷城三縣的區(qū)域，國土面積6497平方公里，人口144.57萬人。片區(qū)內(nèi)�？悼h為國家秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣，谷城縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、290個村和南漳縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、281個村為全市扶貧開發(fā)重點對象，片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有貧困人口29.4人，占我市貧困人口的53%，占湖北秦巴山片區(qū)的18.68%。2012年，片區(qū)內(nèi)完成國民生產(chǎn)總值426.8億元，同比增長13.5%;地方公共財政預(yù)算收入19.7億元，增長43 %;農(nóng)村居民人均純收入7288元，增長15.3%。
(一)南河流域貧困特點及開發(fā)意義
南河流域是襄陽市貧困面積較大、人口比較集中的區(qū)域，這一區(qū)域的貧困狀況有三個特點：
1、自然條件惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后。南河流域山高坡陡，溝岔縱橫，自然災(zāi)害頻發(fā)，山體滑坡、山洪泥石流等次生災(zāi)害易發(fā);土地貧瘠，廣種薄收;資源開發(fā)難度大，沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)，惠及不了百姓，一方水土養(yǎng)不了一方人。片區(qū)內(nèi)的824個村有751個村負債，債務(wù)高達4.85億元，村平64.6萬元;流域內(nèi)殘疾人有102459人，占農(nóng)村人口的9.99%;勞動力文盲半文盲占21.8%;山區(qū)人口結(jié)構(gòu)令人堪憂，青壯年占不到總?cè)丝诘?6%。南河流域長年積貧積弱，部分群眾存在不思進取、不求發(fā)展、不求致富的“破罐破摔”思想，發(fā)展差距呈現(xiàn)逐年拉大之勢。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，群眾生活相當(dāng)困難。受多種因素的影響，流域內(nèi)群眾行路、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)、通信、聽廣播、看電視等“八難”問題仍不同程度存在。據(jù)統(tǒng)計，流域內(nèi)還有45個村未通水泥路，總里程達223.8公里;農(nóng)村飲水困難和飲水不安全36.85萬人;29個村沒有衛(wèi)生室，256個村衛(wèi)生室不達標(biāo);55個村無辦公場所、91個村通信不暢;35262戶群眾住危房、84535戶群眾住土坯房等。山區(qū)撤點并校后，片區(qū)里的部分孩子上學(xué)要走20多公里山路，許多家長在學(xué)校附近租住陪讀，既加大了教育成本，也占用了勞動力資源，還影響了脫貧進程。
3、群眾收入渠道較窄，與其他地區(qū)貧富差距較大。該區(qū)域內(nèi)80%以上的農(nóng)戶收入，要么靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，要么靠外出務(wù)工，家庭有復(fù)合型收入的非常少。絕大部分青壯年因無學(xué)歷、無技能，外出務(wù)工只能從事收入少、危險性大的體力勞動。比如，谷城縣南河鎮(zhèn)蘇區(qū)村近年來有20多個青壯年勞力在開礦中死亡，成了有名的“寡婦村”;在家務(wù)農(nóng)的大多是“386199”隊伍(三•八指婦女，六•一指兒童，九•九指老人)，山區(qū)農(nóng)民靠種植飽肚，養(yǎng)殖改善生活，務(wù)工維持家庭開支。2012年，南河流域的絕大部分農(nóng)戶人均純收入不足5000元，大大落后于全市、全省平均水平。
從以上三個特點看，南河流域是全省最貧窮的區(qū)域之一，只有加快解決這一區(qū)域人口的貧困問題，才能提升湖北秦巴山片區(qū)扶貧攻堅整體水平，才能為湖北在中部地區(qū)率先全面建成小康社會贏得主動。
(二)加快南河流域扶貧開發(fā)的主要做法
近年來，襄陽市委、市政府積極跟進國家扶貧戰(zhàn)略，按照國家和省扶貧攻堅要求，自定片區(qū)、自求發(fā)展，從戰(zhàn)略定位、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和力量整合等多個層面，全面推進扶貧開發(fā)由單純的減貧脫貧向全面的致富奔小康轉(zhuǎn)型升級，初步探索了一條以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量、以自我發(fā)展為根本途徑的脫貧奔小康道路，打造了扶貧開發(fā)的襄陽升級版。
1、戰(zhàn)略扶貧，在區(qū)域統(tǒng)籌中強化扶貧地位。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，跳出扶貧抓扶貧，堅持把扶貧開發(fā)放在全市發(fā)展中來謀劃、來推動，靠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶動扶貧開發(fā)。堅持把南河流域三縣納入“兩個中心、四個襄陽”整體規(guī)劃，作為“四位一體”都市襄陽城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，確立了河(口)谷(城)組群發(fā)展、襄(陽)宜(城)南(漳)一體發(fā)展、建設(shè)�？瞪鷳B(tài)旅游試驗區(qū)的戰(zhàn)略，以建設(shè)河谷新城帶動谷城發(fā)展，以襄宜南一體發(fā)展帶動南漳發(fā)展，以建設(shè)生態(tài)旅游試驗區(qū)帶動�？蛋l(fā)展。堅持把南河流域三縣納入全市縣域經(jīng)濟發(fā)展總體部署，從政策、資金、人力等方面，全力支持南漳建設(shè)山區(qū)小康先行縣、�？德氏冉ǔ扇∶摫夹】悼h，在全省縣域經(jīng)濟排名中爭先進位;支持谷城打造工業(yè)強縣，盡快進入全省縣域經(jīng)濟20強。堅持實施南河流域連片開發(fā)扶貧攻堅戰(zhàn)略，編制了《襄陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》、《襄陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，出臺了《關(guān)于加快秦巴山區(qū)南河流域區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的意見》，努力把南河流域建成全市特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，促進扶貧開發(fā)戰(zhàn)略升級。
2、產(chǎn)業(yè)扶貧，在加快經(jīng)濟發(fā)展中夯實扶貧根基。把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為推動貧困山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的主攻方向，將市場需求與貧困地區(qū)特色資源、傳統(tǒng)技術(shù)、農(nóng)民意愿結(jié)合起來，堅持走“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”支柱產(chǎn)業(yè)培育之路。目前，全市共實施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目697個，3480戶貧困群眾受益。比如，南漳縣板橋鎮(zhèn)竹坪村成立了高山延季蔬菜、高寒山區(qū)特色養(yǎng)殖、藥材種植三個專業(yè)合作社，建立和產(chǎn)業(yè)發(fā)展種子基金，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶采取資金入股、勞力入股、土地入股等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已有124戶農(nóng)戶積極加入，年均增加農(nóng)民收入3977元。�？悼h堅持保護與開發(fā)并重，充分發(fā)揮獨特的自然景觀資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民群眾脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計，南河流域共有462個村依托資源優(yōu)勢，培植了山芋、板栗、花卉、香菌、木耳、核桃等特色產(chǎn)業(yè)，成為促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要支撐。
3、設(shè)施扶貧，在完善基礎(chǔ)設(shè)施中提升扶貧水平。以政府“十件實事”為抓手，以整村推進為平臺，加快完善貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，積極改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。2011年以來累計投入財政扶貧資金1.28億元，配套扶貧資金2500萬元，實施了165重點村1017個項目的建設(shè)任務(wù)，其中實施行路、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)、危房改造、小農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目289個，著力解決山區(qū)群眾行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難、村級組織陣地建設(shè)滯后“六難一滯后”問題，切實改善了貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和群眾生產(chǎn)生活條件。對南漳、�？�、谷城三個山區(qū)縣生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施改善成本大、脫貧無望的貧困戶，按照重點縣(�？�)省級財政補助每戶6000元、市級搬遷財政補助每戶2000元標(biāo)準(zhǔn)實施扶貧搬遷，共搬遷2000戶8000多人，使一大批貧困戶生活在了基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、公共服務(wù)水平相對較高的地方。
4、智力扶貧，在實現(xiàn)人的全面發(fā)展中促進扶貧升級。堅持把貧困地區(qū)和扶貧對象自我發(fā)展能力作為重點任務(wù)，在扶“志”上下功夫，大力培植致富能人、創(chuàng)富先進村，深度宣傳扶貧開發(fā)好典型、好思路、好做法，宣傳堯治河村、堰河村創(chuàng)富歷程及典型事跡，向社會傳遞正能量，增強貧困地區(qū)群眾加快發(fā)展的斗志;在扶“智”上做文章，加強山區(qū)薄弱學(xué)校、寄宿制學(xué)校改造力度，大力推進九年義務(wù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)活動，開展農(nóng)村實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)1.1萬人次，著力提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育水平和貧困農(nóng)民就業(yè)技能，為脫貧致富奠定了智力基礎(chǔ)。
5、多元扶貧，在凝聚多方力量中加快扶貧步伐。根據(jù)扶貧開發(fā)工作中的新情況新問題，及時調(diào)整工作思路和推進辦法，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，最大限度整合扶貧資源，最大限度凝聚扶貧力量。一方面，堅持市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶制度，堅持把扶貧開發(fā)工作納入一把手工程，建立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議、對口幫扶工作隊牽頭單位聯(lián)席會議、市直單位扶貧責(zé)任制考評制度，層層建立扶貧網(wǎng)絡(luò)，努力延展扶貧觸角。另一方面，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧工作格局。按照“工作到村、扶貧到戶”的要求，組織實施好整村推進、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計劃、以工代賑、插花扶貧等重點工程，確保專行扶貧政策落實到位、產(chǎn)生實效。組織科技、教育、文化、衛(wèi)生、發(fā)改等職能部門制定行業(yè)扶貧規(guī)劃，在資金、項目、人才、技術(shù)等方面向貧困地區(qū)傾斜，提升貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平。組織群團組織、科研院所、金融機構(gòu)、大型企業(yè)開展結(jié)對幫扶活動，引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，全市共投入扶貧開發(fā)資金254.1億元。其中，國家、省、市政策扶貧資金3.8億元，專項扶貧資金2.7億元，行業(yè)扶貧資金223億元，社會扶貧資金24.6億元。
(三)加快南河流域扶貧開發(fā)的主要成效
1、貧困人口大幅減少。截止2013年6月，全市共解決94872人的脫貧問題，其中，南河流域減貧52701人，占全市脫貧人口的55.5%，占湖北秦巴山片區(qū)的60.4%。
2、貧困農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2002-2012年十年間，南河流域農(nóng)民人均純收入由2026元增加到7288元，年均增加526.2元，年均增長13.66%，增幅高于全市平均水平0.8個百分點，高于全省平均水平1.2個百分點，高于秦巴山片區(qū)平均水平2.3個百分點。
3、經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快。2002-2012年十年間，南河流域的的地區(qū)生產(chǎn)總值由60.02億元增加到426.8億元，增長了7.1倍，年均增長21.7%，高湖北秦巴山片區(qū)2.9個百分點、全省1.82個百分點、全國2.03個百分點;人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長了4.59倍，年均實際增長21.9%，高湖北秦巴山片區(qū)5.3個百分點、全省7個百分點、全國12.3個百分點;地方財政公共預(yù)算收入由2.3億元增加到19.7億元，增長了8.6倍，年均增長24%，高湖北秦巴山片區(qū)2.1個百分點、全省1.7個百分點、全國3.2個百分點。
4、社會事業(yè)不斷得到加強。農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到95%以上，有衛(wèi)生室的行政村達到96%，貧困地區(qū)農(nóng)村缺醫(yī)少藥、看病難的狀況得到明顯緩解。大部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了文體綜合服務(wù)站，每個行政村建有農(nóng)家書屋，群眾文化生活需求得到一定滿足。建設(shè)通村公路223.8公里，94%的貧困村實現(xiàn)了村村通公路。改造薄弱學(xué)校、寄宿制學(xué)校209所，完成九年義務(wù)教育34460人，有17354人獲得專業(yè)技能、1456人獲得�？埔陨蠈W(xué)歷，文盲減少 2478人。同時，在推進扶貧開發(fā)工作中，加強了黨的基層組織建設(shè)，使流域內(nèi)的258個軟弱渙散村黨組織得到整頓轉(zhuǎn)化，43個村黨組織被評為全市、全省先進基層黨組織。
二、南河流域扶貧開發(fā)工作帶來的幾點啟示
經(jīng)過多年堅持不懈努力，南河流域扶貧開發(fā)工作在取得了可喜成績的同時，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，為進一步做好山區(qū)扶貧攻堅和推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一些有益啟示。
(一)堅持區(qū)域統(tǒng)籌是搞好山區(qū)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵所在。推進扶貧開發(fā)，既是貫徹黨的宗旨的重要體現(xiàn)，也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，必須跳出“就扶貧抓扶貧”的傳統(tǒng)思維模式，把貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進。重點有三個方面：一是要注重在戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃。近些年來，南河流域扶貧攻堅工作突飛猛進，成效斐然，主要得益于襄陽市委、市政府將南河流域三縣納入全市發(fā)展大局統(tǒng)一規(guī)劃，用區(qū)域發(fā)展帶動貧困地區(qū)脫貧致富。二是要注重在政策層面統(tǒng)籌安排。�？底鳛槿珖秃鼻匕蜕絽^(qū)集中連片扶貧攻堅重點縣，這幾年在政策、資金、項目等方面得到了國家和省里的大力支持，有效地推進了扶貧開發(fā)事業(yè)，鼓舞了全縣上下脫貧奔小康的信心。推進山區(qū)扶貧開發(fā)，必須進一步用活用好國家和省支持政策，使政策發(fā)揮最大效應(yīng)。三是注重在資源層面統(tǒng)籌開發(fā)配置。在當(dāng)前資源要素全國流動、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系日益密切的背景下，扶貧開發(fā)必須拓寬視野，走區(qū)域資源統(tǒng)籌配置、區(qū)域發(fā)展共同促進之路，集中優(yōu)勢資源打好扶貧攻堅戰(zhàn)。
(二)堅持加快發(fā)展是搞好山區(qū)扶貧開發(fā)的根本出路。發(fā)展是解決一切問題的根本手段。沒有發(fā)展作支撐，扶貧開發(fā)將是無源之水、無本之木。脫離發(fā)展抓扶貧，很難從根本上解決貧困問題。推動貧困地區(qū)的發(fā)展，要做好產(chǎn)業(yè)扶貧，注重發(fā)揮市場的作用，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在活力。這些年，南河流域堅持通過培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，不僅解決了貧困農(nóng)戶分散經(jīng)營、信息不靈、抗風(fēng)險能力不強的問題，而且促進了片區(qū)資源的綜合開發(fā)，從而穩(wěn)定解決了片區(qū)的財政增長難和群眾增收難的問題。同時，要重視發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，運用強大的市場力量，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)流動、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、各類金融機構(gòu)增加對貧困地區(qū)和貧困項目的信貸投放，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在活力，實現(xiàn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
(三)堅持人的發(fā)展是搞好山區(qū)扶貧開發(fā)的最終目的。貧困地區(qū)勞動力文化程度低、缺乏專業(yè)技能，只能從事簡單勞動或做體力活，是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的根本問題。扶貧有多種渠道、多種方式，根本是要提高扶貧對象的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。這些年，南河流域堅持扶“志”與扶“智”并舉，堅持應(yīng)急與謀遠結(jié)合，既抓當(dāng)務(wù)之急的就業(yè)技能培訓(xùn)、致富適用技術(shù)培訓(xùn)，又抓立足長遠的教育發(fā)展問題，有效提高了貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)本領(lǐng)和貧困居民的綜合素質(zhì)，使貧困人口擺脫了致富本領(lǐng)恐慌。從南河流域的實踐來看，提高貧困人口素質(zhì)關(guān)鍵是要推進思想解放，沖破長期以來根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，產(chǎn)生對科學(xué)的渴望、對幸福的追求;重點是要提升勞動就業(yè)本領(lǐng)，著力提高勞動力的科技素質(zhì);長遠來看必須加強教育，提升文化素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
(四)堅持加強黨的基層組織建設(shè)是搞好山區(qū)扶貧開發(fā)的堅強保障。農(nóng)村基層黨組織是促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，責(zé)任重大。從調(diào)查中情況來看，�？甸_展“能人回歸”、“選派書記”工程，積極引入優(yōu)秀人才加強基層組織隊伍建設(shè)，使基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，涌現(xiàn)了堯治河、堰埡、中坪、黃龍觀等一批富裕村。因此，山區(qū)扶貧開發(fā)工作必須把建強組織、建強隊伍作為保障，一是要注重從內(nèi)部挖掘人才，注重把扎根農(nóng)村的致富能手、退伍軍人、個體戶和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民中的精英吸收到農(nóng)村基層組織中來，壯大組織力量;二是善于借助外力，以高校畢業(yè)生到村任職、黨政機關(guān)和事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫扶工作為手段和契機，利用他們的專業(yè)技能和資源優(yōu)勢，將他們充實到農(nóng)村基層組織中去，提高隊伍素質(zhì)。三是要定位明確基層組織職能，真正發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
(五)凝聚各方力量是搞好山區(qū)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵舉措。扶貧開發(fā)是重大的經(jīng)濟問題、政治問題，是關(guān)系戰(zhàn)略和全局的大事，必須動員和整合各種力量參與扶貧開發(fā)。南河流域扶貧工作的一個特點是專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合，扶貧資金跟著項目走，項目又歸屬于不同的部門管理，造成了扶貧工作條塊分割的體制，無法形成有效的分工與配合機制，也不利于在源頭上對各項資金進行整合和統(tǒng)一使用。因此，應(yīng)建立一個能夠整合政府各涉農(nóng)部門資源，形成一個能快速決策、協(xié)調(diào)一致的長效大扶貧機制，使扶貧開發(fā)充滿生機和活力。同時，應(yīng)當(dāng)加強宣傳動員和組織引導(dǎo)，使消除貧困、構(gòu)建和諧思想在全社會形成共識，建立和完善“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、機關(guān)單位幫扶、非政府組織參與、企業(yè)個人參加、外部力量援助”的大扶貧工作格局，確保專項、行業(yè)和社會扶貧健康發(fā)展。
三、制約南河流域加快扶貧開發(fā)進程的關(guān)鍵因素
近年來，在國家和省的大力支持下，南河流域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、生產(chǎn)生活條件、貧困落后面貌都有了不同程度的改善，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了顯著成效。同時，從調(diào)查了解的情況來看，貧困地區(qū)與其他地區(qū)的差距依然很大，而且有越拉越大的趨勢，加快推進扶貧貧開發(fā)的制約因素還很多，既有主觀方面因素，也有客觀方面因素;既有我國南方貧困山區(qū)所普遍具有的交通不便、生態(tài)脆弱、社會發(fā)育程度低、經(jīng)濟基礎(chǔ)差等方面的共性因素，也有南河流域自身在地理環(huán)境、生態(tài)條件、資源基礎(chǔ)等方面存在的差異化個體不利因素，實現(xiàn)脫貧致富奔小康任重道遠。為了突出南河流域扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性，我們著重從區(qū)位、政策、人力、工作四個層面，對影響和制約山區(qū)扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵因素進行分析。
(一)自然環(huán)境因素：產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏集群規(guī)模效益，綜合開發(fā)難度較大。第一，地形條件復(fù)雜，交通極為不便，扶貧開發(fā)難度較大。與省內(nèi)武陵山片區(qū)、大別山片區(qū)、幕阜山片區(qū)相比，地處秦巴山片區(qū)的南河流域處于我國地勢第三階梯到第二階梯的過渡地帶，屬秦嶺、大巴山向東延伸的余脈，既有典型的喀斯特地貌特征，也有其獨特的地貌特征，�？悼h為全山區(qū)縣、南漳縣2/3面積為山區(qū)、谷城縣1/2面積為山區(qū)。以山區(qū)為主的地貌特征，增加了南河流域交通路網(wǎng)建設(shè)成本和難度，不僅造成了群眾出行難問題，同時也制約了南河流域?qū)ν饨?jīng)濟交往。第二，生態(tài)環(huán)境脆弱，保護開發(fā)壓力較大。湖北省秦巴山片區(qū)屬于北亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，受海拔高度、坡向等地形地貌因素影響，氣候復(fù)雜多樣，極端氣候頻繁，水土流失面積大。與湖北省秦巴山片區(qū)其他縣(市)相比，南河流域的生態(tài)環(huán)境更為脆弱，水土流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重，環(huán)境資源承載能力與生態(tài)保護和發(fā)展之間的矛盾更為突出。比如，�？悼h水土流失面積在2006年曾一度高達1727.28平方公里，占全縣版圖面積的53.57%;目前全縣水土流失面積仍然有1249.95平方公里，占版圖面積的38.76%。可以講，南河流域生態(tài)環(huán)境還處于修復(fù)補償階段，扶貧開發(fā)與生態(tài)保護之間協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力較大。第三，生物種類多樣，但單一物種規(guī)模不大。南河流域的濕地資源孕育、保存了十分豐富的生物多樣性，域內(nèi)有野生植物種類1600余種、國家級珍貴樹種61種，野生動物種類3萬余種，涵蓋了襄陽85%以上的森林生態(tài)系統(tǒng)類型、50%以上的濕地生態(tài)系統(tǒng)類型、70%以上的野生動植物物種;域內(nèi)目前共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)57種，其中磷礦遠景儲量達10億噸，居全國八大磷礦第四位。與省內(nèi)其他三個片區(qū)相比，南河流域的各類資源的雖然呈現(xiàn)多樣性特征，但獨特性、富集度不夠，資源開發(fā)潛力和組合度較低。比如，湖北武陵山片區(qū)水能理論蘊藏量743萬千瓦，可開發(fā)利用量550萬千瓦，而保康縣水能理論蘊藏量僅有19萬千瓦。湖北武陵山片區(qū)硒礦儲量世界第一，有“世界硒都”之譽，南河流域磷礦資源無論是儲量規(guī)模還是稀有程度都無法與之相提并論。與湖北武陵山片區(qū)相比，南河流域森林覆蓋面積雖然較廣，但多為經(jīng)濟價值不高的荊棘灌木類植物，林業(yè)開發(fā)價值不大。湖北武陵山片區(qū)目前有國家級地理標(biāo)識36個，而南河流域僅有6個。綜上所述，南河流域獨特的地貌特征、脆弱的生態(tài)環(huán)境、零散的物種資源，較大程度地影響和制約了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)集群效益的培育形成，這也是影響和制約加快南河流域扶貧開發(fā)工作進程的最關(guān)鍵因素。
(二)政策導(dǎo)向因素：覆蓋不全、力度不夠、針對性不強，扶貧開發(fā)工作存在諸多瓶頸。第一，從全國層面來看，受自然、歷史和社會條件的影響，我國貧困農(nóng)村主要分布在地勢第一階梯的青藏高寒區(qū)，第二階梯的西北干旱區(qū)和屬于東亞季風(fēng)區(qū)的貧困山區(qū)，主要集中在少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)，這些區(qū)域也是國家扶貧的重點。統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國592個扶貧開發(fā)工作重點縣中，少數(shù)民族縣267個，陸上邊境縣42個，革命老區(qū)縣101個，合計占69.3%。而襄陽南河流域?qū)儆谒畮斓貐^(qū)，無論是流域面積還是徑流量，較之丹江等主干支流都有較大差距。因此，無論是與省內(nèi)其他三個片區(qū)的地區(qū)類型相比，還是與同屬秦巴山片區(qū)十堰市的水體規(guī)模相比，南河流域都顯得特點不夠鮮明、地位不夠重要，流域內(nèi)的縣難以享受國家政策扶持。第二，從全省層面來看，十堰市有6個縣(市)區(qū)被納入到扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中，而襄陽南河流域三縣中僅有�？�1縣納入其中，在湖北秦巴山片區(qū)中，襄陽納入范圍較小。這其中，固然有南漳、谷城兩縣過早摘掉“貧困縣”帽子的因素，但從三縣的實際狀況來看，根據(jù)2012年度全省建檔立卡貧困人口動態(tài)管理統(tǒng)計結(jié)果，南河流域保康縣貧困發(fā)生率達到53.6%，遠超全省29個扶貧重點縣(市)37.5%的平均水平，僅次于咸豐縣、巴東縣;南漳、谷城兩縣貧困發(fā)生率分別達到21.5%和21.6%，遠超全省扶貧開發(fā)插花地區(qū)12.9%的平均水平。由此可見，隨著國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，南河流域扶貧開發(fā)工作不僅面臨著貧困人口總量增加、脫貧壓力加大的嚴(yán)峻形勢，而且在南漳、谷城兩縣的扶貧開發(fā)工作中還將面臨著因政策空白化而無法享受相應(yīng)扶持政策的困境。第三，從全市層面來看，襄陽在扶貧工作還不同程度的存在“大水漫灌”的情況，扶貧資金的使用存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，扶貧措施針對性不足，效果不是很明顯。
(三)人力智力因素：思想貧困、觀念貧困、素質(zhì)貧困的現(xiàn)象普遍存在，扶貧開發(fā)工作后勁不足。南河流域三個山區(qū)縣有貧困人口近30萬，占襄陽貧困人口總量的53%。從勞動力結(jié)構(gòu)來看，南河流域三縣貧困人口每年外出打工人數(shù)幾乎占到貧困人口總數(shù)的一半以上，青壯年基本都外出打工，留守當(dāng)?shù)氐亩酁槔�、婦、幼、殘群體。據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，南河流域內(nèi)僅殘疾人數(shù)量就達到102459人，占農(nóng)村人口的9.99%。從經(jīng)濟收入情況來看，域內(nèi)90%以上的家庭經(jīng)濟收入主要靠外出務(wù)工掙錢，收入來源十分單一，因病因災(zāi)因?qū)W返貧率高居不下。從人口素質(zhì)狀況來看，域內(nèi)勞動力文盲半文盲占農(nóng)村人口總數(shù)的比例達到21.8%，外出務(wù)工人員大部分缺乏一定素質(zhì)和技能，所從事的行業(yè)技術(shù)含量偏低，收入不高，有的甚至只能維持自身開支;留村務(wù)農(nóng)人員科技發(fā)展意識、市場導(dǎo)向意識淡薄，種植的多為小麥、苞谷等價值低、產(chǎn)量低的作物，墨守成規(guī)，自給自足。從思想觀念來看，域內(nèi)絕大部分貧困人口由于長期積貧積弱，思想觀念落后，缺乏自強自立、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，等、靠、要思想嚴(yán)重，少數(shù)好吃懶做的村民甚至舉債度日�？傮w而言，南河流域青壯年勞力不足、人口素質(zhì)偏低、思想觀念落后的問題，造成了扶貧開發(fā)工作的內(nèi)生條件不足、基礎(chǔ)后勁不足，影響和制約了工作進程。
(四)工作推進因素：統(tǒng)籌不夠、投入不均、力度不大的現(xiàn)象并存。在南河流域作為襄陽扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場、攻堅區(qū)，是實現(xiàn)襄陽經(jīng)濟社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，南河流域是否脫貧是衡量襄陽是否達到全面建成小康社會目標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。但在實際工作中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在看待和開展南河流域扶貧開發(fā)工作中，仍然沒有將其上升到政治高度、戰(zhàn)略高度、大局高度，沒有認識到南河流域經(jīng)濟發(fā)展水平對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和帶動作用，片面地為了扶貧而扶貧、為了完成任務(wù)而扶貧。少數(shù)部門在涉農(nóng)資金投入和使用上，仍然各自為陣、畫地為牢，沒有發(fā)揮出資金聚集效益。在政策制定方面，尚有完善改進的空間。比如，按照我市現(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，襄陽城區(qū)農(nóng)村每人1850元/年。這就意味著，低于低保標(biāo)準(zhǔn)線的貧困人口可以享受低保政策，領(lǐng)取最低生活保障金，但高于低保標(biāo)準(zhǔn)而又低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口無法享受低保政策。在實際生活中，就會出現(xiàn)吃低保的貧困人口比不吃低保貧困人口每月可支配收入更多的情況，造成了新的不平衡、不均等。在工作力度方面，一定程度存在幫扶工作不到位的情況。2012年，襄陽全市組建市直定點對口幫扶工作隊數(shù)量達到295個，但目前實際到位的有274個，仍然有21個工作隊沒有完成對接。在到村的工作隊中，也還一定程度的存在少數(shù)單位資金、實物投入較少，幫扶力度不夠，對困難群眾漠不關(guān)心、態(tài)度生硬的情況，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，影響了全市扶貧開發(fā)工作的整體推進。
四、加快推進南河流域以及全省山區(qū)扶貧開發(fā)的建議
扶貧攻堅的重點在農(nóng)村、難點在山區(qū)。按照黨的十八大提出2020年全面建成小康社會目標(biāo)，從現(xiàn)在算起只有7年時間，若按“率先”要求來看，更加緊迫，時不我待。立足本地、放眼全局，對加快推進南河流域以及全省山區(qū)扶貧開發(fā)，有以下幾點思考和建議。
(一)在工作布局上做到協(xié)調(diào)平衡推進，將扶貧開發(fā)政策邊緣化的區(qū)域納入省級片區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。由于歷史原因，特別是受過去發(fā)展觀、政績觀的片面影響，襄陽南河流域境內(nèi)的南漳和谷城兩個縣過早地摘掉了貧困縣的帽子，目前沒有享受國家和省里的扶貧開發(fā)政策，只能享受國家、省對插花貧困地區(qū)和革命老區(qū)的扶持政策，目前，只有�？悼h被確定為全省脫貧奔小康試點縣，被納入全國秦巴山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅重點縣。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的普遍提高，按照2300元新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)來算，南漳、谷城這兩個縣仍然有大量的貧困群體，在缺少國家和省級政策推動情況下，扶貧開發(fā)工作十分薄弱，脫貧成效不明顯，甚至呈貧困人口逐年上升趨勢，2010年，南漳、谷城貧困人口為占南河流域三個縣貧困人口的57.42%，2012年升到63.4%，三年時間上升了近6個百分點。針對這個情況，襄陽正在向省里爭取將南漳、谷城兩個山區(qū)縣納入省幕阜山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅范圍，享受有關(guān)政策，希望省里給予支持。同時，建議省對全省山區(qū)貧困狀況進行一次系統(tǒng)排查，對那些已經(jīng)摘掉貧困帽子或沒有納入國家、省扶貧開發(fā)試點，但貧困狀況依然較高的山區(qū)縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)，采取統(tǒng)籌推進的辦法，納入重點扶持范圍，確保全省扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。
(二)在具體實施上要做到強力有序推進，以率先全面建成小康社會為目標(biāo)制定扶貧攻堅行動計劃。黨的十八大后，湖北提出要在中部地區(qū)率先全面建成小康社會目標(biāo)，率先就要有時間標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)提前2年左右時間，應(yīng)以為基期，制定全省扶貧開發(fā)5年行動計劃，力爭到2018年完成扶貧開發(fā)主體任務(wù)。目前，全省各大扶貧開發(fā)片區(qū)雖然有發(fā)展規(guī)劃，但在推動規(guī)劃落實上缺乏清晰路徑、硬性要求和時間節(jié)點，“率先”二字往往成了空洞的口號。從調(diào)研情況看，那些沒有享受國家和省扶貧開發(fā)政策的山區(qū)縣，在推進工作上認識還不到位、緊迫感還不強，同時，那些享受有關(guān)政策的山區(qū)縣客觀上也存在等靠要的思想。因此，建議用硬指標(biāo)、硬要求落實好各地的扶貧開發(fā)規(guī)劃，分片區(qū)、分地市、分縣(市)制定五年行動計劃，明確每個地方在扶貧開發(fā)上按年度先做什么、后做什么，目標(biāo)是什么、責(zé)任是什么，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧搬遷、教育幫扶、技能培訓(xùn)、對口幫扶等各項工作的部署安排都要有時間表、路線圖，真正形成倒逼的責(zé)任機制，形成強勁的攻堅態(tài)勢，確保如期實現(xiàn)扶貧開任務(wù)，為湖北在中部地區(qū)率先全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
(三)在政策支持上要提升實際效果，鼓勵以創(chuàng)新的方式方法用好用足用活各項扶貧開發(fā)支持政策。當(dāng)前國家和省里的扶貧政策與貧困地區(qū)和貧困人口的實際需求不成正比，一些扶貧到戶的措施，包括扶貧搬遷、小額貸款貼息等，對真正的貧困人群難以滲透。比如扶貧搬遷，對于那些絕對貧困戶來講，搬遷政策根本起不了作用，按建三間磚木結(jié)構(gòu)房屋計算，總造價至少在8萬元以上，國家補助的資金每戶只有9000元，地方再配套一點，頂多1萬多元，可以說是杯水車薪，根本建不起新房，更不用說讓他們異地搬遷到居住條件好的地方。再如，小額貼息貸款，由于貧困人口受教育程度大都不高，自我發(fā)展能力較弱，“窮無信譽”，既使政府給了貼息，他們也難以貸到款，造成了資金扶持政策落空，從調(diào)查情況看，小額貼息貸款一般都被那些農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)享受了，直接向貧困群體扶持的很少。從這兩個例子來分析，今后的扶貧政策在具體的指向上，哪些政策資金應(yīng)當(dāng)直接補給個人、補給集體，可以突破條條框框，進行合理的調(diào)整，上級扶貧部門應(yīng)當(dāng)鼓勵基層以創(chuàng)新的方式方法用好用足用活扶貧政策和資金，從實踐看也有一些好的探索。�？悼h過渡灣鎮(zhèn)白峪溝村集中使用分配到貧困戶的搬遷扶貧資金，并向市縣兩級對口幫扶單位爭取資金，投入60萬元，集中建設(shè)10套、戶平70?、庭院式的集中居住點，供五保、低保和孤、殘老人無償居住，有效解決了單個貧困戶搬遷難的問題。襄陽的南漳縣竹坪村每年從市級扶貧專項資金中拿出一定數(shù)額以股金的方式，注入到農(nóng)民自發(fā)組建的高山延季蔬菜、高寒山區(qū)特色養(yǎng)殖和藥材種植三個專業(yè)合作社，作為產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的種子基金，帶動農(nóng)戶入股和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而增強了貧困戶內(nèi)在發(fā)展動力，也增強扶貧資金的實際效益。鑒于農(nóng)村專業(yè)組織的作用，今后的貼息貸款可以根據(jù)合作組帶動農(nóng)戶的多少和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，直接向合作組織分配指標(biāo)，增強融資能力和帶動農(nóng)民致富能力。同時，要鼓勵各種形式的小額信貸試驗和推廣，以小額貸款支持貧困農(nóng)民在城鎮(zhèn)從事商品經(jīng)營各項活動，以扭轉(zhuǎn)小額信貸“貸富不貸貧”的傾向，從根本上解決窮人不能享受金融服務(wù)的問題，充分發(fā)揮小額信貸在扶貧開發(fā)中的作用。
(四)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要加快山區(qū)通村公路建設(shè)，把最優(yōu)勢的資源和力量集中到最需要幫扶的區(qū)域�？陀^地講，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是道路建設(shè)，往往是投入成本與產(chǎn)生效益不成正比，修一條通村公路所需資金少則幾十萬元，多則上百萬元，但解決的僅僅是一個村幾十人、上百人的行路問題。特別是在現(xiàn)階段，貧困山區(qū)的貧困人口分布則向小集中大分散方向發(fā)展，這就導(dǎo)致扶貧開發(fā)項目點多面廣，單項投資規(guī)模較少，進而降低了資金使用效益。我們認為，今后一個時期貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點是通村公路建設(shè)，主要是通過兩個方面來解決：一方面，要實施邊遠山區(qū)通村公路建設(shè)計劃。前些年，全省大力實施了通村公路建設(shè)，農(nóng)村道路得到改善，但由于受資金等方面的制約，主要集中在公路沿線經(jīng)濟條件相對較好的村組，而邊遠山區(qū)村組由于人口偏少，集體積累匱乏，總體上投入不足，項目大都覆蓋不上，甚至部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎是空白。要本著投入成本與產(chǎn)生效益基本統(tǒng)一的原則，選擇那些人口相對集中、資源條件較好、能夠形成特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的貧困村，作為山區(qū)通村公路建設(shè)的重點。事實證明，資源條件較好的山區(qū)村，只要基礎(chǔ)設(shè)施能配套，完全能夠加快脫貧步伐。比如，我市�？悼h堯治河村磷礦資源豐富，過去公路條件差，資源得不到開發(fā)，經(jīng)過多年開山修路，該村磷化產(chǎn)業(yè)成為村集體經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也成了當(dāng)?shù)卮迕竦闹赂划a(chǎn)業(yè)，崇山峻嶺中農(nóng)民住的是別墅洋房，過去不少搬遷到山下的農(nóng)民又搬回山上居住。另一方面，要提高山區(qū)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)等級�，F(xiàn)在山區(qū)公路特別是一些深山的通村路，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、自然災(zāi)害頻發(fā)，往往是建了又毀、毀了又建，重復(fù)建設(shè)既浪費了寶貴的發(fā)展資源又削弱了扶貧攻堅的力量。建議省里對山區(qū)公路建設(shè)要統(tǒng)一制定投入標(biāo)準(zhǔn)和等級標(biāo)準(zhǔn)，一般對山區(qū)公路一公里的投入要高于普通公路一倍以上，省、市、縣三級都要投入資金、投入力量，按照三級各三分之一的要求，配套整合資金，加快建設(shè)進度，提高山區(qū)公路抗災(zāi)能力，減少重復(fù)建設(shè)�？傊�，要把最優(yōu)勢的資源和力量集中到條件最差貧困村，以攻堅之勢，加快山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施特別是公路設(shè)施建設(shè)，為貧困山區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件。
(五)在工作重點上要強化產(chǎn)業(yè)扶貧，根據(jù)全省各個扶貧開發(fā)片區(qū)的資源條件實行特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。產(chǎn)業(yè)扶貧是將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐毜年P(guān)鍵，扶的是根本。產(chǎn)業(yè)扶貧抓好了，“造血”功能就增強了，也就抓住了扶貧開發(fā)的“牛鼻子”。從全省來看，秦巴山、武陵山、大別山、幕阜山等各大片區(qū)，資源條件、人文風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)既有共性特征，也有各自的特色，就是在各個片區(qū)內(nèi)的各個板塊也不盡相同，所以，產(chǎn)業(yè)扶貧，除了要扶龍頭企業(yè)、給各個片區(qū)普惠政策支持外，更重要的是因地制宜實施針對性更強的扶持政策，推動產(chǎn)業(yè)走特色化、差異化發(fā)展之路。比如，旅游產(chǎn)業(yè)，秦巴山片區(qū)重點要支持荊楚文化旅游項目建設(shè)，武陵山片區(qū)重點應(yīng)支持少數(shù)民族文化旅游項目建設(shè)，大別山片區(qū)重點支持紅色文化旅游項目建設(shè)，同時，要支持各個片區(qū)建設(shè)具有地域特色的古鎮(zhèn)古村古街，打造民俗文化各異的美麗鄉(xiāng)村。比如，生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點實施地理標(biāo)志特產(chǎn)品牌戰(zhàn)略，推進地理標(biāo)志特產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)，建議省里對全省各個片區(qū)和片區(qū)內(nèi)各個縣的特色農(nóng)產(chǎn)品項目進行篩選，并制定地理標(biāo)志特產(chǎn)名錄，重點進行支持。
(六)在工作思路上要跳出就扶貧抓扶貧，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度提升山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)水平。山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后，主要是城鎮(zhèn)建設(shè)水平相對落后，聚集資源的能力不強。這既有區(qū)位條件差、人口資源少、相對封閉等因素，也有發(fā)展階段的因素。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)開始從工業(yè)化中期向后工業(yè)化時期轉(zhuǎn)變，高速公路開始向山區(qū)腹地延伸，人們的生活方式、消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，綠色消費、生態(tài)旅游成為社會的時尚，這為加快山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了機遇。從國家和省里的發(fā)展布局來看，城鎮(zhèn)化正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎和主戰(zhàn)場，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化作出了一些重大政策調(diào)整和戰(zhàn)略布局，建議省里從推動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)等建設(shè)試點上向貧困山區(qū)傾斜，重點加強移民搬遷點和旅游功能設(shè)施建設(shè)，以新型城鎮(zhèn)化帶動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活環(huán)境改善和生活品質(zhì)提升。
