今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。下面是思而學教育網(wǎng)小編整理的2017年精準扶貧民主生活會發(fā)言材料，歡迎大家閱讀!
【2017年精準扶貧民主生活會發(fā)言材料1】
基于實地調(diào)研，分析了當前我省民族地區(qū)精準扶貧中面臨的矛盾風險并提出對策建議。
精準扶貧脫貧面臨的四個矛盾
以收入為決定性指標的貧困線標準與民族地區(qū)多維貧困的矛盾。貧困具有多維性，不僅指收入不足，還包括文化貧困、教育貧困、健康貧困、精神貧困等。我省民族地區(qū)具有多維貧困的特征，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟貧困與教育貧困、健康貧困及文化貧困的交織疊加上。因此目前以收入為決定性指標的貧困線標準并不符合民族地區(qū)多維貧困的現(xiàn)實。以經(jīng)濟脫貧為基礎(chǔ)，我們更應看到教育、健康、文化脫貧對民族地區(qū)發(fā)展的深遠意義。扶貧、扶智與扶志結(jié)合才能做到標本兼治，收入脫貧雖足以解決“兩不愁”，而教育與文化脫貧才可實現(xiàn)精神脫貧，從而使貧困群眾真正走向自尊自立自信與自足的可持續(xù)發(fā)展之路。
精準識別的正式性與基層實踐的非正式性的矛盾。精準識別貧困對象是實現(xiàn)精準扶貧的基礎(chǔ)。各級政府均發(fā)布了精準識別的制度性文件及規(guī)范化操作流程，然而由于民族地區(qū)特殊的社會人文環(huán)境，在基層實踐中這種制度化規(guī)范難以完全遵守。比如收入調(diào)查如何精確?指標限制與實際需求不匹配如何平衡?扶貧的福利性內(nèi)涵對大多數(shù)并不富裕的村民構(gòu)成了較強的利益誘惑，也因此誘發(fā)少報和虛報收入等行為。在收入調(diào)查無法精確化的前提下，要想精準識別貧困戶有一定困難。同時，自上而下的指標配額難以保證不同地區(qū)與不同村社間橫向公平。誰來識別貧困戶，如何識別貧困戶，仍需要我們在工作方法與機制上進行創(chuàng)新。
業(yè)績導向的“要我脫貧”與貧困主體參與不足的矛盾。以政府為主導的精準扶貧是黨和政府對貧困群眾的政治承諾，也是莊嚴的歷史使命。以業(yè)績?yōu)閷虻膶訉幽繕朔纸鈱⒎鲐毠ぷ鞯膲毫ο蛳聜鲗�，并與扶貧干部的獎懲升遷掛鉤。然而由于民族地區(qū)貧困人口受教育水平較低及對國家政策理解的局限性、遲滯性，凸顯了政府扶貧治理下“要我脫貧”的意味。部分貧困戶在對政府幫扶寄予高度期望與依賴的同時，對自我能力發(fā)展的關(guān)切和公共事務(wù)的參與則十分有限。比如產(chǎn)業(yè)扶貧的技能培訓常常缺乏年輕主體的參與，一些集體資產(chǎn)發(fā)展項目的群眾參與度不高等。精準扶貧治理的主體不僅僅是各級政府，貧困群眾既是治理對象，也是治理主體，因而必須發(fā)揮貧困群眾的主體性、能動性與創(chuàng)造性。
高度系統(tǒng)化的政府扶貧與第三方社會組織缺位的矛盾。以政府為主導的精準扶貧呈現(xiàn)高度系統(tǒng)化特征，自上而下的目標分解、資源配置及項目落地實施體現(xiàn)了政府扶貧治理的可控性。一方面是政府主導下的基層扶貧干部人力及能力或有不足，常常面臨著“工作做不完，壓力大”，窮于應付的困境;另一方面是民族地區(qū)第三方社會組織在扶貧治理體系中的缺位。公益性、慈善性、專業(yè)性社會組織是構(gòu)建多元共治的扶貧主體的重要成分，政府購買、服務(wù)外包等是實現(xiàn)善治的有效手段。因此，有必要在精準扶貧協(xié)同治理框架下，發(fā)揮第三方社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，以彌補基層公共人力資源不足之弊，并提高精準扶貧的成效。
精準扶貧脫貧面對的三個問題
產(chǎn)業(yè)扶持同質(zhì)化與市場化不足的問題。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的主要舉措，用于幫助有勞動能力的貧困家庭擺脫貧困。筆者調(diào)研的一個地區(qū)，全面實施了“1+X”產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，“1”是指全域發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，“X”代表各地因地制宜選擇合適的產(chǎn)業(yè)項目。由于受自然地理、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)因素限制，大多數(shù)地區(qū)呈現(xiàn)同質(zhì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。那么問題是，高度同質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品如何實現(xiàn)其預期的市場價值?高度分散的貧困戶如何抵御農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場風險?因此，應引進“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶持模式，利用企業(yè)的產(chǎn)品與市場經(jīng)營專業(yè)化能力來減少貧困群眾的市場風險。同時通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)營方式實現(xiàn)“訂購?生產(chǎn)?加工?包裝?配送”一體化，彌補民族地區(qū)遠離市場的劣勢。
農(nóng)村勞動人口的城鎮(zhèn)化流動與新村建設(shè)空心化問題。民族地區(qū)的農(nóng)村勞動力大量外流，一是進入城鎮(zhèn)務(wù)工，二是到附近相對發(fā)達縣市農(nóng)村租地種田。同時，為獲得相對優(yōu)質(zhì)的教育資源，部分農(nóng)村家庭送子女進城租房讀書。因此，農(nóng)村的常住人口基本上以老人、兒童、留守婦女及殘疾人為主體，與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)形成較大反差。不論是精準扶貧中的技能培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、農(nóng)民夜校，還是新寨、新村建設(shè)或易地搬遷，都需要有勞動能力的貧困群眾的參與。那么，我們需要思考的是，農(nóng)村勞動力外流與城鎮(zhèn)化趨勢給民族地區(qū)貧困人口帶來了什么影響，精準扶貧與新村建設(shè)又該如何適應這種變化呢，我們需要跳出農(nóng)村看農(nóng)村，避免新村建設(shè)空心化風險。
貧困群眾脫貧可持續(xù)性問題。讓貧困群眾脫貧并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是精準扶貧的最終目標。在各種政策措施的作用下，實現(xiàn)在一個靜態(tài)時點上的收入脫貧或許還相對容易，但是要做到持續(xù)的收入增加、脆弱性減少以及能力增強等則需長久之功。民族地區(qū)貧困群眾對于脫貧后返貧的主要擔心來自因病返貧以及紅白喜事花費返貧等，比如部分地區(qū)流行的厚葬薄養(yǎng)觀對脫貧可持續(xù)性就有不利影響，而省委提出的“四個好”目標尤其是“好習慣、好風氣”構(gòu)建可謂切中時弊�？沙掷m(xù)脫貧的影響因素復雜，導致了貧困生成的動態(tài)性與風險性。筆者認為民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化與習俗因素不可忽視，移風易俗需要長期努力。
搞好精準扶貧脫貧的對策建議
基于上述問題分析，筆者提出以下幾點對策建議??
進行系統(tǒng)思考、系統(tǒng)規(guī)劃，是扶貧脫貧可持續(xù)的基礎(chǔ)。正確認識民族地區(qū)貧困問題的復雜性、艱巨性，將扶貧短期目標與中長期目標相均衡，短期績效與中長期績效并重，辯證把握扶貧與扶智、扶志的關(guān)系，將基于能力與資產(chǎn)建設(shè)的開發(fā)式扶貧與兜底式的救濟型濟貧相結(jié)合，多管齊下，精準施策。在推進產(chǎn)業(yè)扶貧中高度重視科技扶貧、綠色扶貧，引入項目以可持續(xù)發(fā)展為考量，保證“青山綠水”與扶貧脫貧效果并存。深度拓展與延伸貧困適齡人口的文化素質(zhì)教育、職業(yè)技能教育及創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育，以中高職教育為依托，全面提高民族地區(qū)人口素質(zhì)，阻斷民族地區(qū)貧困的代際傳遞。
構(gòu)建多元協(xié)同的扶貧治理機制，是推進國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。貧困產(chǎn)生的多維性與多因性決定了精準扶貧需要政府與各種社會力量的協(xié)同治理。因此，精準扶貧是一個以政府為主導，各種社會主體共同參與的過程。精準扶貧治理不是簡單的一套制度安排，而是一個涉及多層次、多方面治理主體協(xié)調(diào)互動的過程，在這個過程中既需要正式制度的安排，也需要非正式制度發(fā)揮有效性作用。在上述治理邏輯下謹慎推進精準扶貧工作機制創(chuàng)新，適度引入第三方社會力量參與民族地區(qū)的扶貧，如引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與精準識別與評估，參與扶貧項目的落地實施與績效評估，吸引公益與慈善資金進入民族地區(qū)幫弱助學等。
延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，建立扶貧產(chǎn)業(yè)項目的增值與收益分享機制，是扶貧脫貧可持續(xù)的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的主要形式，然而隨著科技的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)迭代日益加快。對于我省民族地區(qū)而言，有機、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)項目無疑是現(xiàn)實的發(fā)展選擇。因此延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，構(gòu)建貧困人群參與的產(chǎn)業(yè)項目增值與收益分享機制十分必要。運用“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營合作模式，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工;運用“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的銷售訂購模式，拓寬產(chǎn)品銷售渠道;運用“采摘農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+集體股份經(jīng)濟”的特色化運作模式，提升農(nóng)業(yè)項目的附加值，由此幫助貧困農(nóng)戶在分享勞務(wù)收益的同時，獲得產(chǎn)品價值鏈的增值收益。
建立貧困人口動態(tài)監(jiān)測與救助機制，是實現(xiàn)扶貧脫貧可持續(xù)的保障。貧困產(chǎn)生的多維性與動態(tài)性決定了建立貧困監(jiān)測與救助機制的必要性。應整合扶貧部門、民政、社保及農(nóng)業(yè)口的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建民族地區(qū)貧困人口動態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通，以保障扶貧與社會救助的協(xié)同運行，從而真正實現(xiàn)應保盡保、應扶盡扶，實現(xiàn)社會和諧與公平正義。
【2017年精準扶貧民主生活會發(fā)言材料2】
精準扶貧行動啟動以來，各地積極主動創(chuàng)造性貫徹落實各項扶貧開發(fā)政策，脫貧步伐大大加快。到2015年末，蘭州市貧困發(fā)生率下降到1.2%，在全省率先實現(xiàn)整市脫貧，并開始邁入小康村建設(shè);武威市減貧12.3萬人，占貧困人口的47.6%，民勤縣實現(xiàn)整體脫貧，天祝縣55個貧困村實現(xiàn)整村脫貧，貧困發(fā)生率由28.3%下降到12%，古浪縣37個貧困村脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由32.8%下降為16.82%。
精準扶貧已成為全社會的自覺行動。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，把精準扶貧、精準脫貧作為我省與全國一道全面建成小康社會的主攻方向，這一認識已經(jīng)深入人心。市、縣、鄉(xiāng)、村各級組織，廣大基層干部、雙聯(lián)幫扶工作人員、社會有識之士，各個幫扶單位、各類龍頭企業(yè)、各種農(nóng)村合作組織，各種項目資源、各類資金、各種幫扶力量，上下左右各個方面都被有效整合調(diào)動起來。
全面落實了精準扶貧的工作機制。各市縣、各鎮(zhèn)村認真貫徹“1+17精準扶貧方案”，著力推進雙聯(lián)行動與脫貧攻堅的深度融合，精準脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)做到了“8個準”，每個貧困村制定了作戰(zhàn)“5張圖”，每個貧困戶落實了“3本賬”。
切實摸清了精準扶貧的底數(shù)。配合精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的建設(shè)，經(jīng)過幾上幾下的反復核實，各地對建檔立卡貧困戶的致貧原因進行了精準識別，列出了貧困村和貧困戶精準脫貧需求清單，為精準扶貧工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。比如，永登縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因病、因殘、因?qū)W、因災、因婚、因缺土地、因缺技術(shù)、因缺勞動力、因缺資金、因交通條件落后、因自身發(fā)展動力不足等各種致貧原因都有詳細的列表分析，對每一貧困村、每一貧困戶所落實的各種精準扶貧措施都作了分村、分戶的匯總統(tǒng)計，一目了然。
有效彌補了貧困戶脫貧致富的資金短板。在精準扶貧過程中，通過財政主動買單，銀行主動讓利，創(chuàng)造性地推出精準扶貧專項貸款等政策性扶貧貸款，財政資金充分發(fā)揮了杠桿撬動作用，極大地緩解了農(nóng)村貸款難、貸款貴的問題，農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以迅速放大。2010年以來，武威市累計投放婦小貸、雙業(yè)貸、雙聯(lián)貸、扶貧專項貸、易地扶貧搬遷貸款等財政惠農(nóng)貸款314億元，農(nóng)戶戶均9萬元，覆蓋全市80%的農(nóng)戶。天�？h僅2015年就安排財政貼息資金1億多元，當年撬動各類惠農(nóng)扶貧貸款18.78億元，使扶貧貸款余額累計達到39.55億元，農(nóng)戶戶均達到11.5萬元。
有效改善了貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。以路、水、電、房為重點，切實改善了貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件，打通了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“最后一公里”。永登縣實現(xiàn)貧困村安全飲水、動力電、標準化衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村舞臺、通村公路、特色種植業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟組織全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立中心幼兒園、行政村寬帶全覆蓋，貧困戶新農(nóng)合參合率達到98.22%。天�？h貧困村道路通暢率達到89.3%、自來水入戶率達到92%，貧困村標準化衛(wèi)生室、綜合性文化活動中心覆蓋率分別達到84%和72%，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)戶均達到3.47畝。農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施框架已基本建立起來。
精準扶貧仍然存有問題
農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)有規(guī)模但缺乏優(yōu)勢。在扶貧攻堅過程中，各地普遍重視富民產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，武威的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、蘭州的高原夏菜種植等均已形成規(guī)模，但像白牦牛肉、紅提葡萄、大櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的質(zhì)量與技術(shù)還沒有建立起相應的標準體系，富民產(chǎn)業(yè)的加工、存儲、銷售鏈沒有得到有效延伸，質(zhì)量認證、原產(chǎn)地認證、品牌認證跟不上，規(guī)模優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢。
因病因婚致貧返貧問題突出。部分貧困戶需要實施多輪、重復的扶貧、脫貧措施。一些長期慢性病患者，服藥治療周期長、費用高，但又不能入院治療，導致費用無法報銷，因病致貧嚴重。結(jié)婚費用高，在永登縣農(nóng)村，男方要送彩禮6萬?7萬元，有的應女方要求還要在縣城買房，一套90平方米住房要40萬元，再加上裝修、婚禮等費用超過60萬元，很多農(nóng)戶因婚致貧、因婚返貧。
縣級財政扶貧資金配套壓力大。根據(jù)政策，教育支持計劃、金融支持計劃等都要求縣財政按一定比例配套部分資金，互助資金項目按照省、市、縣2:1:2的資金籌措要求，縣上每村需配套20萬元，天�？h僅2015年第二批80個互助資金項目共需配套1600萬元，“千村美麗”示范村建設(shè)、危房改造等項目成本高，但補助標準偏低，基層壓力不小。
改善農(nóng)村環(huán)境面貌的任務(wù)還很艱巨。貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善了，但農(nóng)村環(huán)境面貌、衛(wèi)生條件、生活習慣等變化滯后，臟亂差的現(xiàn)象沒有根本轉(zhuǎn)變，村容環(huán)境整治與管理的長效機制有待形成。
此外，部分貧困農(nóng)戶還存在脫貧致富缺思路的問題;少數(shù)群眾養(yǎng)成了向政府等靠要的思想;部分地方反映精準扶貧的特惠政策沖擊到了非貧困農(nóng)戶普惠政策福利的改善。
深化精準扶貧的幾點思考
針對存在的問題，從完善精準扶貧、精準脫貧的機制出發(fā)，我們建議：
保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融扶持政策的長期穩(wěn)定。財政出資撬動金融支持扶貧開發(fā)是我省的一條重要經(jīng)驗，政策性惠農(nóng)貸款在促進貧困農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展壯大方面發(fā)揮了十分積極的作用。調(diào)查中，不少干部群眾擔憂精準脫貧后，政策性惠農(nóng)貸款會不會取消。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模還沒有真正轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，并形成農(nóng)戶長期穩(wěn)定脫貧的有效保障之前，過早停止政策性惠農(nóng)貸款，可能會引起部分脫貧戶的重新返貧。因此，建議對已脫貧村、脫貧戶通過后續(xù)金融支持再鞏固一程，同時盡快研究農(nóng)村信用體系建設(shè)，營造更好的農(nóng)村金融環(huán)境，從根本上解決農(nóng)村融資難的問題。
重視貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理與管護的長效機制建設(shè)。目前，貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，建議推廣康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，把加快建立農(nóng)村環(huán)境整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護、農(nóng)村文明新風創(chuàng)建的長效機制列入重要議事日程，一方面教育引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后的生活方式、衛(wèi)生習慣，另一方面積極倡導節(jié)儉辦婚禮，樹立文明新風。
建立脫貧摘帽的激勵機制。引導貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，力爭實現(xiàn)貧困戶爭相脫貧、搶著脫貧的局面，建立按期脫貧激勵機制，對按時限要求脫貧了的給予政策、資金、貸款等方面的激勵，變被動為主動。
建立幫助貧困農(nóng)戶拓展創(chuàng)業(yè)致富視野的工作機制。針對貧困農(nóng)戶脫貧致富沒有思路的問題，考慮組織能人大戶、致富帶頭人走進來現(xiàn)身說法、巡回報告，組織有想法、有一定基礎(chǔ)的貧困村民走出去開闊眼界、參觀取經(jīng)，大力宣傳農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富的典型人物和典型事跡，多管齊下、共同助力農(nóng)民尋找創(chuàng)業(yè)致富、做大做強的金點子、好路子。繼續(xù)加大貧困勞動力職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，確保培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。
提早統(tǒng)籌謀劃好大數(shù)據(jù)平臺的后續(xù)轉(zhuǎn)型升級利用問題。精準扶貧大數(shù)據(jù)動態(tài)管理平臺的建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)性工程，耗費了大量的人財物資源，以及廣大基層干部群眾的心血�；鶎訐模S著精準脫貧任務(wù)的完成，大數(shù)據(jù)平臺會不會廢棄。建議盡早謀劃安排大數(shù)據(jù)平臺的后續(xù)利用，逐步拓展、補充完善大數(shù)據(jù)平臺的功能、內(nèi)容，以使其在后續(xù)的小康村建設(shè)、甚至整個農(nóng)村綜合管理中發(fā)揮作用。
