【黨員干部講政治守法紀(jì)知敬畏強(qiáng)作風(fēng)存在問(wèn)題清單1】
對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任行為可以根據(jù)其在承擔(dān)政治責(zé)任時(shí)的意識(shí)狀況和主觀意愿分為兩種形式：積極承擔(dān)政治責(zé)任和消極承擔(dān)政治責(zé)任。所謂積極承擔(dān)政治責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)干部在主觀意識(shí)上達(dá)到了應(yīng)有的高度，認(rèn)識(shí)到承擔(dān)自己行為所引發(fā)的政治責(zé)任是必需的，是主動(dòng)完成“在其位，謀其政，承其責(zé)”的合理行為。反之，則是消極承擔(dān)政治責(zé)任。
當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)
當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的突出表現(xiàn)是忽視思想政治工作，體會(huì)不到思想政治工作這條“生命線”的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，看不清自己應(yīng)履行的政治責(zé)任，工作上追求“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，不積極進(jìn)取，反而得過(guò)且過(guò)，將功勞千方百計(jì)攬到自己身上，而對(duì)于工作中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，卻是百般推諉，甚至放棄責(zé)任;也有部分領(lǐng)導(dǎo)干部知道要抓好思想政治工作但研究不深入，措施不得力，沒(méi)有真正落實(shí)自己的政治責(zé)任。實(shí)踐證明淡忘政治責(zé)任，忽視思想政治工作，就會(huì)釀成大錯(cuò)。
另一種表現(xiàn)是：凡事均“下不為例”，不能做到“如知其非義，斯速已矣，何待來(lái)年?”(《孟子?滕文公下》)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在“政績(jī)”和政治前途的誘惑下，在重大決策項(xiàng)目上，在重大工程建設(shè)中，違背基本的決策規(guī)律和管理規(guī)律，上馬大量的“政績(jī)工程”、“形象工程”、“面子工程”，造成了巨大的浪費(fèi)。以權(quán)代法、以言代法既沒(méi)有使部分領(lǐng)導(dǎo)干部受到應(yīng)有的處分，也免去了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的刑事責(zé)任，這部分領(lǐng)導(dǎo)干部就是孔子所說(shuō)的“鄉(xiāng)愿，德之賊也”。領(lǐng)導(dǎo)干部不能切實(shí)履行批評(píng)的政治責(zé)任，“放棄批評(píng)，就等于放棄了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任;丟掉批評(píng)，就意味著丟棄了自己守衛(wèi)的那塊陣地。尤其是在當(dāng)前建立和改革開放不斷深入的新形勢(shì)下，各級(jí)都面臨著‘酒紅燈綠’和腐敗思想文化侵蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這種情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行批評(píng)的政治責(zé)任，就顯得更為迫切、更為現(xiàn)實(shí)”。①
政治責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的最嚴(yán)重表現(xiàn)是完全放棄自己的政治責(zé)任，不僅不履行，反而是起破壞作用。比如領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊、敗壞綱紀(jì)，不但不履行自己應(yīng)當(dāng)履行的政治責(zé)任，反而是處處破壞，使政府運(yùn)行機(jī)制發(fā)生病變，更使國(guó)家和人民的利益受到損害，使黨的形象遭到破壞，其負(fù)面影響是極其惡劣的。
當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的原因
當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)與其缺乏政治知識(shí)有關(guān)。一方面：政治知識(shí)是增強(qiáng)政治責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)，受教育程度越高的人，越喜歡談?wù)撜�，越有影響政府決策的意識(shí)和能力。新形勢(shì)下，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須跟隨時(shí)代的變化，大興學(xué)習(xí)政治知識(shí)之風(fēng)，切實(shí)提高自身政治素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、胡錦濤同志在省部級(jí)干部學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想專題研討班上的講話、十七大報(bào)告和胡錦濤同志在十七屆四中全會(huì)上的講話。另一方面，政治責(zé)任有助于內(nèi)化、提升政治知識(shí)，一個(gè)人有了政治知識(shí)并不意味著就一定有很強(qiáng)的政治責(zé)任，要將政治知識(shí)內(nèi)化為政治責(zé)任。中國(guó)古代提出了“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”、“天下興亡，匹夫有責(zé)”的口號(hào)，就是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。精神上的自由是最大的自由，同樣的，精神上的政治責(zé)任是最有效的政治責(zé)任，唯有領(lǐng)導(dǎo)干部在精神上養(yǎng)成責(zé)任意識(shí)，才能真正地在行動(dòng)中承擔(dān)其政治責(zé)任。
當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任感不強(qiáng)還與其自身的道德修養(yǎng)、理論水平有關(guān)。某些領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)水平不高，表現(xiàn)在一些與自己的年齡、身份不符的不文明用語(yǔ)常常脫口而出;基本的理論素質(zhì)不強(qiáng)，開會(huì)發(fā)言由秘書寫稿、自己念稿、要求別人記稿，不能做到活學(xué)活用，不能以自己的知識(shí)涵養(yǎng)使別人欽佩。由于受轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)大氣候的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部中的少數(shù)個(gè)人功利思想嚴(yán)重，以權(quán)謀私時(shí)有發(fā)生，這是消極承擔(dān)自己的政治責(zé)任，是某些領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的明顯寫照。
當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)也與缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制有關(guān)。機(jī)制問(wèn)題是關(guān)鍵，機(jī)制好可以使壞人無(wú)法任意橫行，機(jī)制不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵�。因而，監(jiān)督制約機(jī)制的缺乏是領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的重要外因。
培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任意識(shí)的有效途徑
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)古人“慎獨(dú)”精神的自覺(jué)性。楊震深夜拒金的故事在歷史上傳為美談,當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)古人的精神品質(zhì)，做到慎獨(dú)、慎權(quán)、慎欲、慎微。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)識(shí)到群眾利益無(wú)小事�！懊袷虏豢删徱病币馑际钦f(shuō)：“關(guān)心人民的生活是最緊迫的事”《孟子?滕文公上》。同樣在《孟子?梁惠王上》也有論述要求關(guān)心人民的疾苦，“文王以民力為臺(tái)而沼，而民歡樂(lè)之。謂其臺(tái)曰靈臺(tái)，謂其沼曰靈沼，樂(lè)其有麋鹿魚鱉。古之人與民偕樂(lè)，古又能樂(lè)也�！雹谥芪耐跄軌蚝兔�
眾一起享受快樂(lè)，所以他才能夠得到真正的快樂(lè)。
與此同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任的培養(yǎng)及提升并不是一日之功，尤其是對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)曾經(jīng)歷過(guò)幾千年封建社會(huì)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)摒棄傳統(tǒng)思想遺毒的侵害，主動(dòng)積極地汲取傳統(tǒng)文化中的精華，講求道德教化，提高自身的道德品行，那么就會(huì)“居其所而眾星共之”，不會(huì)出現(xiàn)部分官員因道德品質(zhì)低而導(dǎo)致的政治責(zé)任缺失的事情發(fā)生。
領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身的理論素質(zhì)水平離不開學(xué)習(xí)，當(dāng)前主要是加深對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)。將其貫徹到自身的工作中去。
加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立一套行之有效的制約監(jiān)督機(jī)制。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，基本上認(rèn)定人性是善的，因此在很大程度上對(duì)人的要求是訴諸于道德自律，而沒(méi)有過(guò)多地強(qiáng)調(diào)從制度上加以制約監(jiān)督。因此在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自律的同時(shí)，仍需要加強(qiáng)外部的監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，通過(guò)外在制度的完善來(lái)規(guī)約領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，通過(guò)建立健全各種結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范的規(guī)章制度并嚴(yán)格加以執(zhí)行，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督，以此來(lái)增強(qiáng)其政治責(zé)任感，是切實(shí)可行的。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身修養(yǎng)，樹立勇于承擔(dān)政治責(zé)任的榜樣�！盾髯�?君道》“君也，儀也;民者，景也。儀正而景正�！薄墩撜Z(yǔ)?子路》“茍正其身矣，于從政乎何有?不能正其身，如正人何?”《墨子?經(jīng)說(shuō)上》“令，非身弗行”所論述的均是指領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作責(zé)，領(lǐng)好頭，表好率的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部要從中國(guó)傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，以此為日常工作的箴言，激勵(lì)自己盡職盡責(zé)地履行好政府官員的政治責(zé)任。
【黨員干部講政治守法紀(jì)知敬畏強(qiáng)作風(fēng)存在問(wèn)題清單2】
由于諸多因素的影響，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行狀況仍不容樂(lè)觀，在一些地方和單位、一些黨員干部中，制度意識(shí)比較淡薄，遵規(guī)守紀(jì)的自覺(jué)尚未形成，不同程度地存在“重制定、輕執(zhí)行”問(wèn)題，“有令不行、有禁不止”“上有政策、下有對(duì)策”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下8個(gè)方面：
遇事忘法、拋在腦后。調(diào)查顯示，認(rèn)為黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“遇事想不起按法規(guī)制度辦”的，分別占58.10%、45.86%�，F(xiàn)實(shí)中，淡忘法規(guī)制度，單憑主觀意志辦事的現(xiàn)象仍然存在：有的研究工作，不是先看有哪些制度、是怎樣規(guī)定的，而是拍腦袋、想當(dāng)然;有的一件事情做完了，才想起還有制度規(guī)定、工作程序，往往事后補(bǔ)一補(bǔ)相關(guān)手續(xù)了事;有的認(rèn)為法規(guī)制度是業(yè)務(wù)部門、具體工作人員的事，不用自己去操心，聽聽匯報(bào)就行了;有的整天說(shuō)用制度管權(quán)管事管人，但說(shuō)起來(lái)漂亮、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋;有的錯(cuò)誤以為黨內(nèi)法規(guī)大多是道德性約束，偶爾越一次規(guī)不要緊，存在僥幸心理。更為嚴(yán)重的是，極少數(shù)人目無(wú)組織、目無(wú)法紀(jì)，隨心所欲、為所欲為，什么話都敢說(shuō)，什么事都敢干。比如，在湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充賄選案中，那么多領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、黨代會(huì)代表一起堂而皇之大肆賄選，憲法法律和黨章在他們心里成了一張廢紙。
“制度政績(jī)”、裝點(diǎn)門面。如果為建制度而建制度，把出臺(tái)制度當(dāng)成出政績(jī)的捷徑，制度就會(huì)流于形式、不起作用。有的把制度建設(shè)作為創(chuàng)新的看點(diǎn)、應(yīng)對(duì)考核的“加分點(diǎn)”，只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量，只求跟得緊、不求落得實(shí)。有的制定時(shí)轟轟烈烈，下發(fā)后束之高閣，即使偶有督促檢查，也是時(shí)緊時(shí)松，制度出臺(tái)之日便是終結(jié)之時(shí)。還有的制定制度只是為了完成任務(wù)、應(yīng)付上級(jí)，滿足于制度出了、文件發(fā)了，至于效果如何很少關(guān)心、過(guò)問(wèn)。比如，在黨內(nèi)集中教育活動(dòng)中，有的地方為了建立長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)了很多規(guī)定、辦法，但真正管用的并不多。
打折變通、選擇執(zhí)行。調(diào)查表明，從黨員干部方面看，認(rèn)為“搞選擇、做變通”的占73.18%，排在第一位。在制度執(zhí)行上，有一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，就是把主要精力放在如何增加收益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)上，對(duì)己有利的用好用足，對(duì)己不利的千方百計(jì)規(guī)避躲避。比如，一些單位搞權(quán)力部門化、部門利益最大化，利用一切機(jī)會(huì)搶地盤、爭(zhēng)資源，總想著本單位升格、擴(kuò)編、加人，減別人不能減自己。有的把制度當(dāng)成橡皮泥，合意的就遵守、不合意的就規(guī)避;容易的就執(zhí)行、有難度的就拖著辦;要求嚴(yán)時(shí)就照辦、約束不嚴(yán)時(shí)就不執(zhí)行，使政策制度在執(zhí)行過(guò)程中走了樣兒。比如，《干部任用條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的基本原則、基本條件、任職資格和交流情形都作了明確規(guī)定，實(shí)際工作中卻存在不少違反規(guī)定的現(xiàn)象。像湖南湘潭縣一名副縣長(zhǎng)5年換了6個(gè)單位9個(gè)崗位，江西鷹潭市一名團(tuán)市委書記8年橫跨兩省5地?fù)Q了8個(gè)崗位，就把年輕干部培養(yǎng)選拔搞偏了。執(zhí)行上搞了“選擇”、做了“變通”，制度就會(huì)出現(xiàn)零效力甚至是負(fù)效力，成為稻草人、紙老虎。
降格以求、跑冒滴漏�！叭》ㄓ谏�，僅得為中;取法于中，故為其下�！睒�(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，制度執(zhí)行只有堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，才有實(shí)施的高質(zhì)量。有的只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，一項(xiàng)制度規(guī)定下來(lái)，文件學(xué)一學(xué)、要求提一提，沒(méi)有拿出貫徹落實(shí)的真招實(shí)招。有的存在何必當(dāng)真的觀念、干一下得了的想法、得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，覺(jué)得不就是那么回事嘛，混一陣子、挺一陣子就過(guò)去了。比如，光我們管住吃喝、管住自己這張嘴，改革開放以后，嚴(yán)到當(dāng)時(shí)“四菜一湯”定價(jià)不超過(guò)多少錢，到后來(lái)暢通無(wú)阻、肆無(wú)忌憚，天價(jià)宴會(huì)，造成那么大的反彈，就是不講認(rèn)真、層層“放水”的結(jié)果。還有的擅自放低門檻、降低標(biāo)準(zhǔn)。比如，有的將干部提拔的任職年限隨意縮短，有的將企業(yè)因工作需要留用人員的年齡界限隨意拔高，有的將僅適用于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的政策擴(kuò)大到省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣。事實(shí)表明，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)松一寸，制度實(shí)效就散一尺，政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性就打了一分折扣。
搞了特殊、下不為例。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，制度才能真正成為硬約束。有的“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”，以言代法、以權(quán)壓法，信奉“黑頭不如紅頭、紅頭不如白頭、白頭不如口頭”。有的總認(rèn)為高人一等，忘乎所以，妄自尊大，行使權(quán)力無(wú)所顧忌、無(wú)法無(wú)天。有的執(zhí)行制度“對(duì)人不對(duì)己”，追究責(zé)任“追下不追上”，查處問(wèn)題“對(duì)下不對(duì)上”，搞“看人下菜”。還有的對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的人和事，睜只眼閉只眼，執(zhí)行制度失之于寬、失之于軟，不敢問(wèn)責(zé)，怕得罪人。比如，黨內(nèi)政治生活制度和組織生活制度，過(guò)去堅(jiān)持得很好，后來(lái)慢慢變味，經(jīng)過(guò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)又嚴(yán)肅起來(lái)，這說(shuō)明并不是制度不好，而是執(zhí)行者不認(rèn)真。問(wèn)卷調(diào)查顯示，從黨員干部方面看，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊、搞例外”的占73.18%;從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部方面看，認(rèn)為“對(duì)違規(guī)行為睜只眼閉只眼”的占44.38%; 從黨組織方面看，認(rèn)為“情大于法，搞下不為例”的占36.59%。
只問(wèn)結(jié)果、不講程序。程序正義是實(shí)質(zhì)正義的必要條件，沒(méi)有程序正義就沒(méi)有實(shí)質(zhì)正義。有的信奉“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定、沒(méi)事就是本事”，動(dòng)不動(dòng)就是“我不管你怎么辦，我只要結(jié)果”，把程序規(guī)定拋在一邊，甚至認(rèn)為這是有魄力、會(huì)辦事的表現(xiàn)。有的輕視程序，認(rèn)為走程序繁瑣、麻煩，多一事不如少一事，能省則省。比如，某省近兩年幾名市長(zhǎng)轉(zhuǎn)任市委書記、市委副書記提任市委書記，沒(méi)有進(jìn)行組織考察或任前公示;個(gè)別市長(zhǎng)在任前公示尚未結(jié)束時(shí)即宣布任職，最短的僅公示了2天;一些地方廳局級(jí)、縣處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)沒(méi)有進(jìn)行民主推薦。比如，有的地方和部門一把手為實(shí)現(xiàn)個(gè)人意圖，形式上也召開常委會(huì)或黨組會(huì)進(jìn)行民主決策，實(shí)際上在會(huì)前就通過(guò)暗示、授意等方式“統(tǒng)一思想”，把個(gè)人意志變?yōu)榧w決定。問(wèn)卷調(diào)查顯示，從黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織方面看，認(rèn)為“把工作干好就行，程序并不重要”影響制度執(zhí)行力的，分別占37.20%、64.40%、50.56%。
推諉扯皮、空擋斷線。制度執(zhí)行往往牽涉面廣，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合，才能形成綜合效應(yīng)。制度執(zhí)行過(guò)程中，有的抱著自己那些所謂利益不放，不考慮全局利益，相互扯皮甚至“依法打架”。比如，黨管干部是干部工作的根本原則，干部怎么選、怎么配是組織上的事。但在有的地方搞成了自己的“一畝三分地”，提拔本地本單位的干部，再差也要把他推上去，外來(lái)的干部再好也想方設(shè)法頂回去，存在“派不出、調(diào)不進(jìn)”的現(xiàn)象。大家普遍反映，當(dāng)前干部交流不暢，“好”部門的不愿到“差”部門去，發(fā)達(dá)地方的不愿到落后地方去，機(jī)關(guān)里的不愿到基層去。有的不是無(wú)條件執(zhí)行，而是“三思后行”，困難的尤其是要啃硬骨頭的，就千方百計(jì)推遲落實(shí)，讓一些制度始終“走在路上”。
片面執(zhí)行、過(guò)猶不及。黨內(nèi)法規(guī)制度是經(jīng)過(guò)精心考慮、精密設(shè)計(jì)的，科學(xué)正確地執(zhí)行，才能發(fā)揮出應(yīng)有的效用。有的缺乏完整準(zhǔn)確的理解和把握，盲人摸象，抓住一點(diǎn)、不及其余。有的不顧實(shí)際、層層加碼，弄得適得其反。比如，一些地方和單位抓改進(jìn)作風(fēng)，搞成了“上面害病，基層吃藥”，“領(lǐng)導(dǎo)腐敗，群眾倒霉”，一些正當(dāng)?shù)母＠a(bǔ)助甚至值班津貼都被取消了。再比如，為解決“四唯”問(wèn)題，新修訂的《干部任用條例》提出了一些針對(duì)性的措施，實(shí)際操作中卻有走過(guò)頭的現(xiàn)象，說(shuō)不唯票了就干脆不看票了，說(shuō)不唯分了就一律不搞競(jìng)爭(zhēng)性選拔了，說(shuō)不唯年齡了就不重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部了，說(shuō)不唯GDP了就不注重科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)了。還比如，有的整治裸官問(wèn)題，搞一刀切、一風(fēng)吹，盲目擴(kuò)大化，甚至把“*”專家也作為裸官清理了。執(zhí)行制度一定要懂得過(guò)猶不及的道理，如果脫離實(shí)際，一哄而上、層層加碼，是會(huì)帶來(lái)負(fù)面效果的，也是難以長(zhǎng)久堅(jiān)持的。
