我縣轄17個鎮(zhèn)、360個村、39個社區(qū)，面積2348平方公里，人口118.56萬，2004年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值40.52億元，財政收入2.62億元，農(nóng)民人均純收入2571元。全縣有24個黨委、1430個黨支部，黨員總數(shù)44720人，其中農(nóng)村黨員37055人。全縣黨政機關干部1757人，縣處級干部41人，科級干部1010人，基層站所工作人員671人，村兩委(社區(qū))干部1605人。全縣現(xiàn)有紀委組織46個，其中縣紀委、監(jiān)察局機關1個，鎮(zhèn)紀委17個，縣直單位紀委5個，縣直紀檢組23個，專兼職紀檢監(jiān)察干部138人。其中縣紀委、監(jiān)察局機關內(nèi)設8個室，1個綜合紀檢組，編制34名。
近年來，我縣委、縣政府采取了許多有力措施，大力扶持“三農(nóng)”發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村基層組織建設，各項改革措施逐步推開，有效地緩解和化解了許多矛盾和問題，黨群干群關系也逐步改善，群眾上訪和信訪量逐年下降，農(nóng)村黨風廉政建設也有了良好的基礎。
一、近年來我縣開展農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的基本情況
近幾年來，全縣各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關采取了一系列措施，下大力氣加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，主要抓了以下五個方面的工作：
(一)加強思想教育，努力提高黨員干部廉潔從政的自覺性和拒腐防變能力。一是認真開展專題教育活動。我們先后開展了“三個代表”重要思想學習教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、“強化黨的意識，樹立正確的權力觀”、“艱苦奮斗、廉潔從政”等主題教育活動，各級黨員領導干部充分發(fā)揮帶頭作用，采取切實措施，確保學習教育取得實效。二是加強黨紀、政紀和法律法規(guī)教育。舉辦黨政紀條規(guī)知識測試、反腐倡廉演講比賽、權力觀主題教育報告會和專題辯論會、座談會，組織廣大黨員干部觀看典型案例錄像片和反腐倡廉圖片展，進行警示教育。三是積極開展廉政文化建設。縣紀委會同有關部門在縣城主干道建設廉政廣告一條街，起到了很好的社會效果，得到中央紀委領導的肯定。同時，我們認真組織創(chuàng)作廉政歌曲，組織反腐倡廉文藝節(jié)目到農(nóng)村、廠礦、學校演出，積極推進廉政文化進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，增強黨風廉政教育的影響力和滲透力。
(二)健全制度建設，努力規(guī)范領導干部廉潔從政行為。一是完善干部管理制度。2004年縣委以1號文件出臺了《關于對村級干部實行規(guī)范化管理的若干暫行規(guī)定》，今年為深化干部人事制度改革，先后出臺了《干部選拔任用工作責任追究暫行規(guī)定》、《實名制推薦領導干部工作若干規(guī)定》、《中共縣委任用干部投票表決實施辦法》和《關于進一步做好經(jīng)常性干部考察工作意見》，先后對縣監(jiān)察、審計、房產(chǎn)三個部門和17個鎮(zhèn)的37名正職、26名縣直單位班子成員、119名鎮(zhèn)班子成員分別進行了常委會差額票決或表決。同時，縣、鎮(zhèn)兩級還結合實際制定了公務接待、公務通訊費用、公務用車管理和嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等方面規(guī)定，提出了嚴格的紀律要求，加強對基層領導干部廉潔從政的約束。二是加大財政制度改革，完善縣鎮(zhèn)村三級財務管理制度。在全縣范圍內(nèi)實行財政綜合預算管理，縣建立會計結算中心，對136個行政事業(yè)單位的財政收支統(tǒng)一管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立縣會計中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)分部，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務統(tǒng)管，對村全部實行村賬鎮(zhèn)管，認真落實“收支兩條線”規(guī)定。
(三)加強監(jiān)督約束機制的建立，防范各種違紀違法行為的發(fā)生。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。各級黨組織認真學習貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，召開民主生活會，積極開展廉政談話、誡勉談話以及紀委負責人同下級黨政主要負責人談話活動，實行述職述廉和重大事項報告制度，建立領導干部廉政檔案。二是加強審計監(jiān)督。嚴格執(zhí)行領導干部任期經(jīng)濟責任審計規(guī)定，實行審前公示、審計結果公開，對重大違紀問題及時將審計資料移送紀檢監(jiān)察機關予以核查。全縣農(nóng)村也普遍對村級班子進行屆中審計，防范違規(guī)違紀問題的發(fā)生。三是加強民主監(jiān)督。認真抓好以政務公開、村務公開、財務公開為主要內(nèi)容的公開工作，加強群眾監(jiān)督，對縣直部門和基層“七站八所”開展民主評議政風、行風和“人民滿意的基層站所”活動。
(四)認真糾正和查處基層領導干部中存在的不正之風和違紀違法案件，切實維護廣大群眾利益。一是重點查處違反農(nóng)村稅改政策、加重農(nóng)民負擔行為。2005年以來，全縣共查處涉農(nóng)案件120多件，給予100余人黨政紀處理。受理群眾舉報中小學亂收費160余次，立案查處40多件，退回學生款額600余萬元。同時加強對社會保障資金、扶貧資金、救災款物發(fā)放的監(jiān)督檢查，維護群眾利益和農(nóng)村穩(wěn)定。二是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護企業(yè)的合法權益。通過走訪企業(yè)、調查問卷、座談了解等方式，摸排影響我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題，制定了《關于損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為的責任追究辦法》，設立四個投訴受理中心，及時受理各類涉企投訴。五年來，共受理并查處各類投訴210余件。三是堅決查處基層黨員干部嚴重違紀違法案件。五年來，我縣紀檢監(jiān)察機關立案查處黨員干部違紀違法案件740余件，處分違紀人員700余人，涉及科級干部20人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失1300萬元。在所查案件中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自辦案件占辦案總數(shù)的80%，我縣已連續(xù)7年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案無空白的目標。
(五)認真落實黨風廉政建設責任制，加大責任追究力度�？h委、縣政府高度重視黨風廉政建設責任制工作，明確縣委、縣政府領導班子及其成員的職責，充分發(fā)揮縣黨風廉政建設責任制領導組的作用，加強指導和協(xié)調。各級紀委認真履行黨章賦予的職責，積極主動協(xié)助黨委抓黨風廉政建設責任制落實�？h紀委每年初都要根據(jù)上級部署的黨風廉政建設和反腐敗工作任務，結合我實際，將具體工作任務分解到縣級班子成員，落實好牽頭單位。各級各單位尤其是承擔黨風廉政建設和反腐敗任務的牽頭單位普遍加大落實力度，結合部門實際進行細化量化，落實到人，嚴格要求，狠抓落實。為推動黨風廉政建設責任制的落實，縣紀委還建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直單位主要負責人落實黨風廉政建設責任制匯報制度，聽取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直單位主要負責人的專題匯報，并邀請黨風廉政監(jiān)督員參加，現(xiàn)場進行公開評議，提出存在問題及進一步落實的措施。同時抓監(jiān)督檢查和責任追究。五年來，全縣有52人被責任追究，涉及科級干部20人，這些措施推動了黨風廉政建設責任制的貫徹執(zhí)行，促進了齊抓共管局面的形成。
二、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設存在的問題和原因
當前，農(nóng)村基層黨風廉政建設總的形勢是好的，工作是卓有成效的，得到了廣大群眾的認可。基層的廣大黨員干部在改革開放、市場經(jīng)濟的大潮中經(jīng)受住了歷史性考驗。但是，對照新形勢、新任務的要求，我們又必須清醒地看到，基層黨風廉政建設的狀況還遠遠不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當嚴峻的。一些基層干部的群眾觀念和依法辦事的意識淡薄，工作作風簡單粗暴，不按國家有關規(guī)定辦事，損害群眾利益的事時有發(fā)生。對涉及基礎建設工程、土地征用出租等重大事項，不經(jīng)民主決策、不經(jīng)公開招標，只憑關系、憑感情，個人說了算;一些村財務管理混亂，干部經(jīng)濟不清、形象不佳;一些基層干部公款吃喝玩樂現(xiàn)象突出，甚至一些基層干部用公款參加賭博，導致集體資產(chǎn)流失;基層站所在執(zhí)法過程中不按程序辦事，執(zhí)法不公、吃拿卡要現(xiàn)象依然存在;中小學亂收費問題糾而復生，屢屢不止;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的“走讀”現(xiàn)象、“電話遙控”現(xiàn)象較為普遍。
以上這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關系，影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，影響了社會的穩(wěn)定和安定團結的政治局面。究其原因主要有以下幾點：
(一)一部分農(nóng)村基層黨員干部的思想認識不夠到位，學習教育抓的不夠。近年來，隨著黨風廉政建設和反腐倡廉斗爭的深入，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理方面的力度在不斷加大。但面對日新月異的變化，無論是從管理、監(jiān)督、教育上看，還是從基層黨委、政府和領導干部的實際工作看，都存在著準備不足、重視不夠、措施不當、監(jiān)督乏力的問題。一些農(nóng)村基層領導班子，貫徹責任制的積極性不高，甚至是主要領導思想認識也不夠到位，把這項工作擺上議事日程只是文件上寫寫、口頭上說說，在實際操作中往往也是被動應付，習慣按老經(jīng)驗老辦法干。農(nóng)村基層黨委政府和紀檢部門對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理還存在著漏洞，措施不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門雖然有計劃、有部署，但具體工作措施缺乏針對性和可操作性，工作沒有成效，沒有及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。
(二)對農(nóng)村基層黨員干部缺乏有效的監(jiān)督制約。一是黨內(nèi)監(jiān)督流于形式。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)監(jiān)督各項制度沒有嚴格執(zhí)行，領導班子民主生活會、述職述廉等雖然年年召開,經(jīng)常運行,但由于監(jiān)督意識不強、監(jiān)督主動性不夠,上級不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督,下級不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督,虛于應付,實質效果不盡如人意。二是黨外監(jiān)督未盡其力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主風氣較差,領導民主意識淡薄，工作決策、措施、環(huán)節(jié)、結果不公開、不透明,公開欄中公開的內(nèi)容不痛不癢，限制了群眾的知情權、參與權和決策權。群眾了解掌握的相關信息少,對監(jiān)督無從下手或力不能及,不能形成監(jiān)督的整體合力。由于監(jiān)督的缺失,導致少數(shù)領導干部自行其是,我行我素,甚至獨斷專行,肆無忌憚地違反黨紀政紀。
(三)農(nóng)村基層民主政治建設制度不完善，執(zhí)行不到位。盡管近年來，在農(nóng)村基層推行了政務、村務、財務三公開制度，農(nóng)村基層在民主建設上取得了一定的成效，黨員干部群眾參政議政意識、監(jiān)督意識較之過去有明顯增強，但有些地方在公開中的“形式主義”以及暗箱操作等問題仍然存在。在一些重大工程項目的發(fā)包、土地轉讓使用等群眾關心的重大事項上，缺乏規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了一些基層鄉(xiāng)村財、物管理比較混亂等問題，給一部分人鉆了空子。在制度建設上，一些地方不從實際出發(fā)，搞形式主義，對已經(jīng)出臺的黨風廉政工作制度落實不夠，規(guī)章制定了不少，但真正執(zhí)行落實的不多，這樣既削弱了基層黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。
(四)對違規(guī)違紀行為責任人查處不夠有力。少數(shù)基層黨政組織對查處領導干部違反廉潔自律規(guī)定行為在認識上有一定的偏差，認為只是犯犯小錯誤，屬小節(jié)問題不值得查處。尤其是對有的問題認為法不責眾，如公款大吃大喝、公款旅游、領導干部參與賭博、拖欠公款，公車私用等，不重視查處，或重查輕處，不能嚴格按規(guī)定處理到位，只是輕描淡寫地作作批評教育、誡勉談話、通報批評，起不到真正的震懾作用，反而在群眾中造成不良影響。而且，從實際工作來看，按照現(xiàn)行的黨紀條規(guī)，其監(jiān)督處理的對象是黨員、公務員，而村級非黨干部既不能按黨員對待，又不能按公務員對待，明顯存在紀律監(jiān)督的空檔，一旦其有違紀違規(guī)而無違法行為時，就無法處理到位，影響很壞。
三、加強基層黨風廉政建設的對策和措施
農(nóng)村基層黨風廉政建設是項綜合工程、系統(tǒng)工程，我們應清醒地認識到做好這項工作的艱巨性和長期性，不是一朝一夕就能做好的，做好這項工作需要各級各部門的密切配合、相互協(xié)作，需要人民群眾的大力支持。具體說來應從以下幾點來做好這項工作。
(一)加強教育，提高素質。當前要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位置，真正做到經(jīng)常抓、反復抓。要通過經(jīng)常性的豐富多彩的教育活動，使廣大基層黨員干部明確行為規(guī)范，知道什么應該做，什么不應該做，強化廉潔自律行為。以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型，深挖根源，使黨員干部接受教訓，得到警示。要注意把握教育的時機，在干部職務變動、過年過節(jié)等特殊“關口”，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，進行廉政談話，力求做到及時教育、防范在前。大力樹立正面典型廣為宣傳，特別是選擇模范遵紀守法、帶領農(nóng)村致富的典型，制作成專題教育片，組織基層黨員干部在教育活動中觀看，接受教育。要大力開展廉政教育進農(nóng)村、進家庭活動，用農(nóng)民喜聞樂見的形式積極推進基層廉政文化建設，營造“以廉為榮，以貪為恥”的廉政氛圍，提高群眾對基層干部的監(jiān)督意識，推進和諧社會的建設。通過教育活動，力求使基層黨員干部提高廉潔自律意識，樹立起良好的形象。通過教育活動，提高民主意識和接受監(jiān)督的意識，正確對待組織、群眾和自己，自覺接受黨和人民的監(jiān)督;通過教育活動，提高責任意識，真正按照黨風廉政建設責任制履行好領導職責;通過教育活動，提高遵紀守法意識，在自覺帶頭遵紀守法的同時，保證依法辦事、依法行政。
