我縣轄17個鎮(zhèn)、360個村、39個社區(qū)，面積2348平方公里，人口118.56萬，2004年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值40.52億元，財政收入2.62億元，農(nóng)民人均純收入2571元。全縣有24個黨委、1430個黨支部，黨員總數(shù)44720人，其中農(nóng)村黨員37055人。全縣黨政機關(guān)干部1757人，縣處級干部41人，科級干部1010人，基層站所工作人員671人，村兩委(社區(qū))干部1605人。全縣現(xiàn)有紀(jì)委組織46個，其中縣紀(jì)委、監(jiān)察局機關(guān)1個，鎮(zhèn)紀(jì)委17個，縣直單位紀(jì)委5個，縣直紀(jì)檢組23個，專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部138人。其中縣紀(jì)委、監(jiān)察局機關(guān)內(nèi)設(shè)8個室，1個綜合紀(jì)檢組，編制34名。
近年來，我縣委、縣政府采取了許多有力措施，大力扶持“三農(nóng)”發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村基層組織建設(shè)，各項改革措施逐步推開，有效地緩解和化解了許多矛盾和問題，黨群干群關(guān)系也逐步改善，群眾上訪和信訪量逐年下降，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)也有了良好的基礎(chǔ)。
一、近年來我縣開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基本情況
近幾年來，全縣各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)采取了一系列措施，下大力氣加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，主要抓了以下五個方面的工作：
(一)加強思想教育，努力提高黨員干部廉潔從政的自覺性和拒腐防變能力。一是認(rèn)真開展專題教育活動。我們先后開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、“強化黨的意識，樹立正確的權(quán)力觀”、“艱苦奮斗、廉潔從政”等主題教育活動，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮帶頭作用，采取切實措施，確保學(xué)習(xí)教育取得實效。二是加強黨紀(jì)、政紀(jì)和法律法規(guī)教育。舉辦黨政紀(jì)條規(guī)知識測試、反腐倡廉演講比賽、權(quán)力觀主題教育報告會和專題辯論會、座談會，組織廣大黨員干部觀看典型案例錄像片和反腐倡廉圖片展，進行警示教育。三是積極開展廉政文化建設(shè)�？h紀(jì)委會同有關(guān)部門在縣城主干道建設(shè)廉政廣告一條街，起到了很好的社會效果，得到中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。同時，我們認(rèn)真組織創(chuàng)作廉政歌曲，組織反腐倡廉文藝節(jié)目到農(nóng)村、廠礦、學(xué)校演出，積極推進廉政文化進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，增強黨風(fēng)廉政教育的影響力和滲透力。
(二)健全制度建設(shè)，努力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。一是完善干部管理制度。2004年縣委以1號文件出臺了《關(guān)于對村級干部實行規(guī)范化管理的若干暫行規(guī)定》，今年為深化干部人事制度改革，先后出臺了《干部選拔任用工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《實名制推薦領(lǐng)導(dǎo)干部工作若干規(guī)定》、《中共縣委任用干部投票表決實施辦法》和《關(guān)于進一步做好經(jīng)常性干部考察工作意見》，先后對縣監(jiān)察、審計、房產(chǎn)三個部門和17個鎮(zhèn)的37名正職、26名縣直單位班子成員、119名鎮(zhèn)班子成員分別進行了常委會差額票決或表決。同時，縣、鎮(zhèn)兩級還結(jié)合實際制定了公務(wù)接待、公務(wù)通訊費用、公務(wù)用車管理和嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等方面規(guī)定，提出了嚴(yán)格的紀(jì)律要求，加強對基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的約束。二是加大財政制度改革，完善縣鎮(zhèn)村三級財務(wù)管理制度。在全縣范圍內(nèi)實行財政綜合預(yù)算管理，縣建立會計結(jié)算中心，對136個行政事業(yè)單位的財政收支統(tǒng)一管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立縣會計中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)分部，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)統(tǒng)管，對村全部實行村賬鎮(zhèn)管，認(rèn)真落實“收支兩條線”規(guī)定。
(三)加強監(jiān)督約束機制的建立，防范各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。各級黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，召開民主生活會，積極開展廉政談話、誡勉談話以及紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話活動，實行述職述廉和重大事項報告制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。二是加強審計監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定，實行審前公示、審計結(jié)果公開，對重大違紀(jì)問題及時將審計資料移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)予以核查。全縣農(nóng)村也普遍對村級班子進行屆中審計，防范違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。三是加強民主監(jiān)督。認(rèn)真抓好以政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開為主要內(nèi)容的公開工作，加強群眾監(jiān)督，對縣直部門和基層“七站八所”開展民主評議政風(fēng)、行風(fēng)和“人民滿意的基層站所”活動。
(四)認(rèn)真糾正和查處基層領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法案件，切實維護廣大群眾利益。一是重點查處違反農(nóng)村稅改政策、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。2005年以來，全縣共查處涉農(nóng)案件120多件，給予100余人黨政紀(jì)處理。受理群眾舉報中小學(xué)亂收費160余次，立案查處40多件，退回學(xué)生款額600余萬元。同時加強對社會保障資金、扶貧資金、救災(zāi)款物發(fā)放的監(jiān)督檢查，維護群眾利益和農(nóng)村穩(wěn)定。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護企業(yè)的合法權(quán)益。通過走訪企業(yè)、調(diào)查問卷、座談了解等方式，摸排影響我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題，制定了《關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法》，設(shè)立四個投訴受理中心，及時受理各類涉企投訴。五年來，共受理并查處各類投訴210余件。三是堅決查處基層黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。五年來，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案查處黨員干部違紀(jì)違法案件740余件，處分違紀(jì)人員700余人，涉及科級干部20人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失1300萬元。在所查案件中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件占辦案總數(shù)的80%，我縣已連續(xù)7年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案無空白的目標(biāo)。
(五)認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度。縣委、縣政府高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，明確縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的職責(zé)，充分發(fā)揮縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組的作用，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級紀(jì)委認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，積極主動協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實�？h紀(jì)委每年初都要根據(jù)上級部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，結(jié)合我實際，將具體工作任務(wù)分解到縣級班子成員，落實好牽頭單位。各級各單位尤其是承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)的牽頭單位普遍加大落實力度，結(jié)合部門實際進行細(xì)化量化，落實到人，嚴(yán)格要求，狠抓落實。為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，縣紀(jì)委還建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直單位主要負(fù)責(zé)人落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯報制度，聽取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直單位主要負(fù)責(zé)人的專題匯報，并邀請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參加，現(xiàn)場進行公開評議，提出存在問題及進一步落實的措施。同時抓監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。五年來，全縣有52人被責(zé)任追究，涉及科級干部20人，這些措施推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，促進了齊抓共管局面的形成。
二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題和原因
當(dāng)前，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)總的形勢是好的，工作是卓有成效的，得到了廣大群眾的認(rèn)可�；鶎拥膹V大黨員干部在改革開放、市場經(jīng)濟的大潮中經(jīng)受住了歷史性考驗。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，我們又必須清醒地看到，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻的。一些基層干部的群眾觀念和依法辦事的意識淡薄，工作作風(fēng)簡單粗暴，不按國家有關(guān)規(guī)定辦事，損害群眾利益的事時有發(fā)生。對涉及基礎(chǔ)建設(shè)工程、土地征用出租等重大事項，不經(jīng)民主決策、不經(jīng)公開招標(biāo)，只憑關(guān)系、憑感情，個人說了算;一些村財務(wù)管理混亂，干部經(jīng)濟不清、形象不佳;一些基層干部公款吃喝玩樂現(xiàn)象突出，甚至一些基層干部用公款參加賭博，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失;基層站所在執(zhí)法過程中不按程序辦事，執(zhí)法不公、吃拿卡要現(xiàn)象依然存在;中小學(xué)亂收費問題糾而復(fù)生，屢屢不止;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的“走讀”現(xiàn)象、“電話遙控”現(xiàn)象較為普遍。
以上這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，影響了社會的穩(wěn)定和安定團結(jié)的政治局面。究其原因主要有以下幾點：
(一)一部分農(nóng)村基層黨員干部的思想認(rèn)識不夠到位，學(xué)習(xí)教育抓的不夠。近年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉斗爭的深入，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理方面的力度在不斷加大。但面對日新月異的變化，無論是從管理、監(jiān)督、教育上看，還是從基層黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的實際工作看，都存在著準(zhǔn)備不足、重視不夠、措施不當(dāng)、監(jiān)督乏力的問題。一些農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，貫徹責(zé)任制的積極性不高，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識也不夠到位，把這項工作擺上議事日程只是文件上寫寫、口頭上說說，在實際操作中往往也是被動應(yīng)付，習(xí)慣按老經(jīng)驗老辦法干。農(nóng)村基層黨委政府和紀(jì)檢部門對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理還存在著漏洞，措施不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門雖然有計劃、有部署，但具體工作措施缺乏針對性和可操作性，工作沒有成效，沒有及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。
(二)對農(nóng)村基層黨員干部缺乏有效的監(jiān)督制約。一是黨內(nèi)監(jiān)督流于形式。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)監(jiān)督各項制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職述廉等雖然年年召開,經(jīng)常運行,但由于監(jiān)督意識不強、監(jiān)督主動性不夠,上級不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督,下級不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督,虛于應(yīng)付,實質(zhì)效果不盡如人意。二是黨外監(jiān)督未盡其力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主風(fēng)氣較差,領(lǐng)導(dǎo)民主意識淡薄，工作決策、措施、環(huán)節(jié)、結(jié)果不公開、不透明,公開欄中公開的內(nèi)容不痛不癢，限制了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。群眾了解掌握的相關(guān)信息少,對監(jiān)督無從下手或力不能及,不能形成監(jiān)督的整體合力。由于監(jiān)督的缺失,導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自行其是,我行我素,甚至獨斷專行,肆無忌憚地違反黨紀(jì)政紀(jì)。
(三)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)制度不完善，執(zhí)行不到位。盡管近年來，在農(nóng)村基層推行了政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開制度，農(nóng)村基層在民主建設(shè)上取得了一定的成效，黨員干部群眾參政議政意識、監(jiān)督意識較之過去有明顯增強，但有些地方在公開中的“形式主義”以及暗箱操作等問題仍然存在。在一些重大工程項目的發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓使用等群眾關(guān)心的重大事項上，缺乏規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了一些基層鄉(xiāng)村財、物管理比較混亂等問題，給一部分人鉆了空子。在制度建設(shè)上，一些地方不從實際出發(fā)，搞形式主義，對已經(jīng)出臺的黨風(fēng)廉政工作制度落實不夠，規(guī)章制定了不少，但真正執(zhí)行落實的不多，這樣既削弱了基層黨風(fēng)廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。
(四)對違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任人查處不夠有力。少數(shù)基層黨政組織對查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定行為在認(rèn)識上有一定的偏差，認(rèn)為只是犯犯小錯誤，屬小節(jié)問題不值得查處。尤其是對有的問題認(rèn)為法不責(zé)眾，如公款大吃大喝、公款旅游、領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博、拖欠公款，公車私用等，不重視查處，或重查輕處，不能嚴(yán)格按規(guī)定處理到位，只是輕描淡寫地作作批評教育、誡勉談話、通報批評，起不到真正的震懾作用，反而在群眾中造成不良影響。而且，從實際工作來看，按照現(xiàn)行的黨紀(jì)條規(guī)，其監(jiān)督處理的對象是黨員、公務(wù)員，而村級非黨干部既不能按黨員對待，又不能按公務(wù)員對待，明顯存在紀(jì)律監(jiān)督的空檔，一旦其有違紀(jì)違規(guī)而無違法行為時，就無法處理到位，影響很壞。
三、加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施
農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是項綜合工程、系統(tǒng)工程，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到做好這項工作的艱巨性和長期性，不是一朝一夕就能做好的，做好這項工作需要各級各部門的密切配合、相互協(xié)作，需要人民群眾的大力支持。具體說來應(yīng)從以下幾點來做好這項工作。
(一)加強教育，提高素質(zhì)。當(dāng)前要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位置，真正做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓。要通過經(jīng)常性的豐富多彩的教育活動，使廣大基層黨員干部明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，強化廉潔自律行為。以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型，深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。要注意把握教育的時機，在干部職務(wù)變動、過年過節(jié)等特殊“關(guān)口”，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，進行廉政談話，力求做到及時教育、防范在前。大力樹立正面典型廣為宣傳，特別是選擇模范遵紀(jì)守法、帶領(lǐng)農(nóng)村致富的典型，制作成專題教育片，組織基層黨員干部在教育活動中觀看，接受教育。要大力開展廉政教育進農(nóng)村、進家庭活動，用農(nóng)民喜聞樂見的形式積極推進基層廉政文化建設(shè)，營造“以廉為榮，以貪為恥”的廉政氛圍，提高群眾對基層干部的監(jiān)督意識，推進和諧社會的建設(shè)。通過教育活動，力求使基層黨員干部提高廉潔自律意識，樹立起良好的形象。通過教育活動，提高民主意識和接受監(jiān)督的意識，正確對待組織、群眾和自己，自覺接受黨和人民的監(jiān)督;通過教育活動，提高責(zé)任意識，真正按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé);通過教育活動，提高遵紀(jì)守法意識，在自覺帶頭遵紀(jì)守法的同時，保證依法辦事、依法行政。
