中共十八屆六中全會公報全文(下載)
六中全會推動全面從嚴(yán)治黨落實落細
“堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績�！薄鞍炎ズ命h建作為最大的政績�！秉h的十八大以來，圍繞全面從嚴(yán)治黨，提出了一系列重要論述，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論，體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色�！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”昨日召開的*政治局會議認(rèn)為，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。
“回顧黨的十八屆三中全會到六中全會，我們可以看到，三中全會的主題是全面深化改革，四中全會的主題是全面依法治國，五中全會的主題是全面建成小康社會，六中全會的主題是全面從嚴(yán)治黨，四次全會的主題構(gòu)成了‘四個全面’戰(zhàn)略布局從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措到黨的決定的完整過程�！眹来髮W(xué)教授顏曉峰在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時談到，“四個全面”戰(zhàn)略布局成為從黨的十八大到十九大召開之前重大決策的主題和主線。這表明，黨中央戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略決策高度契合，理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新高度統(tǒng)一，治國理念與治國布局高度一致，問題導(dǎo)向與規(guī)律導(dǎo)向高度協(xié)調(diào)。
“*政治局會議決定，六中全會研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，這是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措�！鳖仌苑逭劦�，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，抓住了全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵問題，強化了全面從嚴(yán)治黨的制度保障，明確了全面從嚴(yán)治黨的規(guī)范準(zhǔn)則。他認(rèn)為，六中全會將有力地把全面從嚴(yán)治黨落到實處、落到深處、落到細處。
為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障：
加強黨內(nèi)監(jiān)督是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》2003年頒布施行以來，對我們堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，做到立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揮了積極作用。黨的十八大以來，我們堅持全面從嚴(yán)治黨，落實“兩個責(zé)任”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，積累了不少經(jīng)驗，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例奠定了重要實踐基礎(chǔ)。修訂工作時機成熟、條件具備。
“加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。”本次政治局會議認(rèn)為，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。
“我們黨是執(zhí)政黨，從嚴(yán)治黨是在黨執(zhí)政的實踐中進行的。這決定了黨內(nèi)監(jiān)督不僅僅是黨內(nèi)的事，必須從黨和國家大局出發(fā)，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計�！北本┦醒芯恐行奶丶s研究員邵景均撰文指出，對于從嚴(yán)治黨來說，不論是紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是反腐敗斗爭，都離不開有效的黨內(nèi)監(jiān)督。怎樣才能更好強化黨內(nèi)監(jiān)督?在十八屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話對此作了系統(tǒng)闡述。邵景均認(rèn)為，當(dāng)前，適應(yīng)新形勢新要求，應(yīng)重點修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及公務(wù)員的國家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套、相互促進。
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全面從嚴(yán)治黨的重要利器
從7月8日起正式施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，作為第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)，不作為、亂作為”的突出問題，為“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”提供了強有力的制度保障。
對此，本報業(yè)務(wù)研討版特組織系列解讀文章，從問責(zé)條例意義、問責(zé)條例亮點、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)方式、問責(zé)條例落實五個方面分五期逐一展開思考辨析，敬請關(guān)注。??編者
6月28日*政治局審議通過，并從7月8日起施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡稱《問責(zé)條例》)，抓住“問責(zé)”這個關(guān)鍵，著眼于規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，以強力問責(zé)推進管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，成為全面從嚴(yán)治黨的又一重要利器。
敲響管黨治黨“警示鐘”
體現(xiàn)了全面從嚴(yán)的政治擔(dān)當(dāng)
落實黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼我�，必須喚醒�?zé)任意識、落實責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在全面從嚴(yán)治黨實踐中，黨中央對黨的建設(shè)特別是從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，尤其是從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的提出，解決了管黨治黨誰來抓、抓什么、怎么抓以及誰來負責(zé)、負什么責(zé)等重大問題，使各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的“責(zé)任清單”標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更嚴(yán)，也更加明晰。同時，把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)的豐碩工作成果，也為制定《問責(zé)條例》提供了重要的實踐支撐。
在全面從嚴(yán)治黨正處于從治標(biāo)為主走向深化標(biāo)本兼治的重要節(jié)點，在落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任正處于由認(rèn)識深化轉(zhuǎn)為履職盡責(zé)的關(guān)鍵時期，在已經(jīng)全面明晰從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的“責(zé)任清單”，明確“必須為”的同時，也急需明晰管黨治黨政治責(zé)任的“負面清單”，警醒“不得為”，并以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼自覺擔(dān)當(dāng)。
《問責(zé)條例》的制定，正是劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)，不作為、亂作為”的突出問題，嚴(yán)格界定了管黨治黨失職失責(zé)的情形，為各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部列出了管黨治黨的“負面清單”，形成了落實“必須為”、追究“不得為”一正一反、對比鮮明的“政治清單”和行為導(dǎo)向，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，是推進全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬的重大舉措和重要制度遵循，敲響了喚醒責(zé)任意識、激發(fā)政治擔(dān)當(dāng)?shù)摹熬剧姟薄?/p>
抓住主體責(zé)任“牛鼻子”
體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等的基本要求
“權(quán)責(zé)一致”是現(xiàn)代政治制度的基本原則，是權(quán)力配置的基本要求。權(quán)力行使與責(zé)任擔(dān)當(dāng)緊密相連、有機統(tǒng)一。權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。有權(quán)力沒責(zé)任是管黨治黨之大忌。強調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。”問責(zé)一個、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。必須把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對應(yīng)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
《問責(zé)條例》著眼于喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，是推進守土有責(zé)、守土盡責(zé)的根本舉措�！秵栘�(zé)條例》明確各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責(zé)人為問責(zé)對象，抓住了管黨治黨責(zé)任落實的“兩大關(guān)鍵”：一個是各級黨組織這個“關(guān)鍵主體”，把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門;另一個是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵群體”，必須扛起政治責(zé)任、踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，落實了權(quán)責(zé)對等的治黨原則，彰顯了問責(zé)倒逼的壓力傳導(dǎo)。
直面失職失責(zé)“主癥狀”
體現(xiàn)了問題導(dǎo)向的現(xiàn)實需要
形勢決定任務(wù)。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須針對黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題，著眼實踐迫切需要，回應(yīng)干部群眾熱切期待�！秵栘�(zé)條例》正是堅持問題導(dǎo)向，直面管黨治黨失職失責(zé)的突出問題作出的制度安排，也是對黨的十八大以來問責(zé)實踐的制度提升，是解決目前擔(dān)當(dāng)不力、問責(zé)乏力的重要保障。
一個時期以來，組織渙散、紀(jì)律松弛，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等種種痼疾頑癥的病根，就是有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、執(zhí)政意識淡化、黨的觀念淡漠。有的黨組織形同擺設(shè)、疏于管理;有的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢抓不敢管，不履職不盡責(zé)，以致管黨治黨失之于寬松軟�？梢姡�(zé)任缺失已成為亟待解決的突出問題。
《問責(zé)條例》的制定頒布，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護黨的紀(jì)律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面存在的突出問題開展問責(zé)，就是高懸問責(zé)這把達摩克利斯之劍，告誡和警示全黨，黨中央對問責(zé)是動真格的，黨的各級組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)就要被追責(zé)，釋放出失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號。
打出從嚴(yán)治黨“組合拳”
體現(xiàn)了依規(guī)管黨的系統(tǒng)思維
依規(guī)管黨、制度治黨是一項系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)工作全面推進，依規(guī)治黨、制度治黨成為具有鮮明時代特征的黨建熱詞。特別是2015年，修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，重在立威震懾，明確了巡視監(jiān)督的“任務(wù)清單”;修訂頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，重在立德向善，成為黨執(zhí)政以來第一部倡導(dǎo)廉潔自律的“正面清單”;修訂頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，重在立規(guī)糾錯，厘清了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的“負面清單”。
如果說《巡視工作條例》巡視監(jiān)督的是“如何為”，《廉潔自律準(zhǔn)則》倡導(dǎo)的是“應(yīng)當(dāng)為”，《紀(jì)律處分條例》針對的是“亂作為”，那么《問責(zé)條例》劍指的就是“不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)”問題�！秵栘�(zé)條例》的制定頒布，形成了促使各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“明責(zé)、踐責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任鏈條和完整體系。各項黨內(nèi)法規(guī)制度的建立和完善，遵循黨章、各有側(cè)重，左右聯(lián)動、上下配套，前后銜接、系統(tǒng)集成，立治有體、施治有序，彼此呼應(yīng)、共同發(fā)力，全方位扎細扎密扎牢管黨治黨的制度籠子，形成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的“制度群”，打出了從嚴(yán)管黨治黨的“組合拳”，體現(xiàn)了依規(guī)管黨治黨的系統(tǒng)思維。
