工商放管服自查報(bào)告一
近年來，陽宗海工商分局認(rèn)真貫徹落實(shí)總局、省市工商局和管委會(huì)的決策部署，牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，積極把商事制度改革作為推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的重要抓手，著力降低制度性交易成本，著力優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境和營商環(huán)境，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,改革紅利得到了充分釋放，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)提供新動(dòng)能，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境。
一、商事制度改革工作情況
(一)全力推動(dòng)注冊(cè)資本登記制度改革。按照上級(jí)的部署安排，結(jié)合實(shí)際，提請(qǐng)管委會(huì)下發(fā)《昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)商事登記制度改革新政策及新方案【全文】》，并于3月1日正式啟動(dòng)商事制度改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，簡化登記手續(xù)及要件，改企業(yè)年檢為年報(bào)公示制度。改革中，遵循方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，按照《云南省市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記管理辦法》(云政辦發(fā)〔2014〕10號(hào))等文件精神，進(jìn)一步放寬住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記條件，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所(經(jīng)營場(chǎng)所)資源。強(qiáng)化“服務(wù)為先、同頻共振、依法行政”工作理念，加強(qiáng)和規(guī)范窗口建設(shè)，充實(shí)人員力量，完善設(shè)施配備，優(yōu)化登記流程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度。今年5月下旬，安裝并通過視頻系統(tǒng)對(duì)登記窗口實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
(二)著力推進(jìn)“三證合一”登記制度改革。去年6月以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)XXX總理視察工商總局時(shí)重要講話精神及上級(jí)安排部署，將“三證合一”、“一證一碼”列為2015年簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)改革內(nèi)容之一，于 6月10日舉行了全區(qū)企業(yè)“三證合一”登記制度改革工作啟動(dòng)暨首張“一證三號(hào)”營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)儀式�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》及《昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案》下發(fā)后，積極組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，升級(jí)改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)，9月29日全區(qū)啟動(dòng)實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式，打造便利化準(zhǔn)入服務(wù)平臺(tái)。
(三)深入推進(jìn)“先證后照”改革。以來，我局嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院“先照后證”改革決定，及時(shí)領(lǐng)會(huì)把握上級(jí)精神，第一時(shí)間對(duì)外發(fā)布改為后置審批事項(xiàng)的目錄(148項(xiàng)工商登記前置審批改后置審批，僅保留34項(xiàng))，對(duì)改為后置的許可審批事項(xiàng)，一律不再作為登記前置，不再要求申請(qǐng)人提交相關(guān)審批部門的許可文件、證件，“先照后證”改革在我區(qū)得以全面貫徹落實(shí)，形成管委會(huì)主導(dǎo)、工商部門牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，全力為各類市場(chǎng)主體設(shè)立和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造寬松平等、優(yōu)質(zhì)高效的準(zhǔn)入環(huán)境。
(四)探索推動(dòng)“放管服”改革。一是為貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號(hào))和區(qū)黨工委、管委會(huì)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作的指示要求，提請(qǐng)區(qū)黨工委、管委會(huì)研究并經(jīng)區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議下發(fā)《昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)商事制度改革重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任分工方案》、《昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于深化“先照后證”改革、加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營行為監(jiān)管、維護(hù)正常市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，明確了“照后證前”區(qū)相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。二是依據(jù)國發(fā)〔2015〕62號(hào)文公布的186項(xiàng)《法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)項(xiàng)目》以及市政府各部門的權(quán)責(zé)清單，5月上旬，提請(qǐng)管委會(huì)印發(fā)《昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)度商事制度改革重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任分工方案》，進(jìn)一步理清了監(jiān)管責(zé)任，初步建立了登記、審批和行業(yè)主管部門相互銜接、權(quán)責(zé)明確、透明高效的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。三是履職到位、寬進(jìn)嚴(yán)管、放管結(jié)合，一方面降低準(zhǔn)入門檻，營造寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，另一方面做好對(duì)市場(chǎng)主體和監(jiān)管部門的“雙告知”工作，保障市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與后續(xù)監(jiān)管無縫對(duì)接。
(五)依法做好市場(chǎng)主體信息公示工作。市場(chǎng)主體年度報(bào)告是商事制度改革的重要內(nèi)容，是對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用監(jiān)管、落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的基礎(chǔ)性工作，市場(chǎng)主體年報(bào)率也是衡量本地區(qū)市場(chǎng)活躍度及營商環(huán)境的重要指標(biāo)。去年初，我們充分認(rèn)識(shí)年報(bào)公示在商事制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)監(jiān)管方式等方面的重要作用，集全局之智、舉全局之力積極做好2013、度年報(bào)公示工作，完善年報(bào)工作機(jī)制，加大宣傳培訓(xùn)力度，保持較高的年報(bào)率。截至2015年6月30日年報(bào)結(jié)束，陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)2013年度企業(yè)年報(bào)完成559戶，年報(bào)率達(dá)89.44%，度企業(yè)年報(bào)完成673戶，年報(bào)率達(dá)88.67%;個(gè)體2013年報(bào)完成1996戶，年報(bào)率為88.67%，個(gè)體報(bào)完成2252戶，年報(bào)率為86.72%;農(nóng)民專業(yè)合作社報(bào)率達(dá)85.19%。
商事制度改革實(shí)施以來，全區(qū)市場(chǎng)主體增長迅速，3月1日至4月底，全區(qū)新登記各類市場(chǎng)主體1343戶;新登記市場(chǎng)主體資本總額200141萬元。
截至目前，全區(qū)共有各類市場(chǎng)主體4727戶，其中：企業(yè)1011戶;個(gè)體工商戶3680戶;農(nóng)民專業(yè)合作社36戶，新設(shè)市場(chǎng)主體保持較快增長。
二、存在的突出矛盾和主要問題
按照推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革系列工作的總要求，全區(qū)商事制度改革工作取得了明顯成效，但仍然存在一些矛盾和問題，集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
(一)市場(chǎng)主體的發(fā)展水平還有很大提升空間。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本力量,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。市場(chǎng)主體能否健康發(fā)展，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)。當(dāng)前，我區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)展不夠、總量小、規(guī)模以上企業(yè)少，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、中小企業(yè)活力不強(qiáng)，仍是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的突出問題。截止目前，全區(qū)共計(jì)有市場(chǎng)主體4727戶，僅為全市65萬余戶市場(chǎng)主體的0.7%。其中：私營企業(yè)863戶，僅為全市19萬余戶私營企業(yè)的0.4%;個(gè)體工商戶3680戶，僅為全市43萬余戶個(gè)體工商戶的0.8%。因此，促進(jìn)市場(chǎng)主體總量較快發(fā)展對(duì)于陽宗國家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)和“三園驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”實(shí)施有著十分重要的意義和作用。
(二)行政服務(wù)的效能還不夠高。一是商事制度改革實(shí)施后，各類市場(chǎng)主體井噴式發(fā)展，行政審批業(yè)務(wù)量和咨詢量激增，服務(wù)窗口的人員配備、服務(wù)能力還不能很好的滿足市場(chǎng)主體和審批業(yè)務(wù)的增長需求。二是窗口工作人員長期處于滿負(fù)荷運(yùn)載狀態(tài)，出現(xiàn)辦事群眾排長隊(duì)、預(yù)約等待時(shí)間過長現(xiàn)象。三是服務(wù)設(shè)施簡陋。由于辦公環(huán)境狹窄，短缺叫號(hào)機(jī)、自動(dòng)查詢柜員機(jī)等便捷的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，人員擁擠、申請(qǐng)順序混亂等問題得不到有效解決，有礙效率和形象建設(shè)。
(三)市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性有待增強(qiáng)。商事登記制度改革的倒逼機(jī)制一定程度上掣肘于監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，有的職能部門仍然習(xí)慣于以審批代監(jiān)管、以處罰代監(jiān)管，重審批、輕監(jiān)管問題還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，還存在執(zhí)法不公、缺失疏漏、監(jiān)管不到位、制度建設(shè)不完善問題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段和信息化技術(shù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管還處于前期摸索階段，監(jiān)管的現(xiàn)代化水平不夠高。
(四)部門銜接和信息互聯(lián)共享還不夠充分。商事制度改革是系統(tǒng)工程，由于改革中新情況、新問題不斷出現(xiàn)，也不可避免的在個(gè)別環(huán)節(jié)上存在銜接不夠順暢問題，部門間信息的互聯(lián)互通和交換共享還不夠充分，表現(xiàn)為存在信息孤島。各職能部門的信息化建設(shè)各自為政，形成一個(gè)個(gè)互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，嚴(yán)重制約了政府效能的提升，給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新造成極大不便。
(五)陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)托管區(qū)域地跨兩市三縣，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較于經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)有所滯后，市場(chǎng)主體總量小，結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)發(fā)展參差不齊，全區(qū)上規(guī)模、上檔次、效益好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多，監(jiān)管服務(wù)對(duì)象大多為小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶，對(duì)新的監(jiān)管執(zhí)法方式不甚理解、支持，一定程度制約了監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。
三、落實(shí)“放管服”改革任務(wù)的對(duì)策建議
(一)堅(jiān)持把深化商事制度改革作為推進(jìn)簡政放權(quán)、落實(shí)“放管服”改革任務(wù)的有力抓手，持續(xù)推動(dòng)便利化改革向縱深發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性。要以降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻為著力點(diǎn)，圍繞注冊(cè)登記便利化目標(biāo)，加強(qiáng)理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步放松登記管制，優(yōu)化登記方式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，便捷市場(chǎng)退出，更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)增長、活躍發(fā)展。要持續(xù)做好“三證合一、一照一碼”改革工作，深化“先照后證”改革，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省工商登記后置審批目錄》和“雙告知”要求，積極推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，探索研究企業(yè)簡易注銷制度。密切關(guān)注便利化改革進(jìn)展，加強(qiáng)部門間的信息即時(shí)溝通，及時(shí)回應(yīng)解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，健全相關(guān)配套措施，統(tǒng)籌推進(jìn)改革，不斷鞏固和擴(kuò)大便利化改革成果。
(二)健全完善新型政府監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高監(jiān)管的有效性。要針對(duì)商事制度改革后監(jiān)管難度廣度深度隨之增加的新情況，積極推動(dòng)監(jiān)管重心后移，健全完善以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管的新型監(jiān)管制度，全面推開和細(xì)化“雙隨機(jī)、一公開”模式，建立企業(yè)信用聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管的效能。要加快推進(jìn)“云南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”建設(shè)，努力構(gòu)建企業(yè)監(jiān)管“大數(shù)據(jù)中心”，搭建面向公眾的“公示平臺(tái)”和面向監(jiān)管部門的“業(yè)務(wù)平臺(tái)”。要認(rèn)真做好市場(chǎng)主體信息公示工作，持續(xù)做好“雙隨機(jī)”抽查，大力推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求，建立登記注冊(cè)、行政審批、行政主管相互銜接的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，推進(jìn)齊抓共管。要探索審慎監(jiān)管，對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，既支持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)活力，又合理有效監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。
