云南省政府工作報告,云南省政府工作報告全文解讀提案
2013年是本屆政府履職的第一年。面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、省內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)等嚴(yán)峻形勢，省人民政府深入貫徹落實黨的十八大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底有機統(tǒng)一，科學(xué)謀劃、從容應(yīng)對，攻堅克難、銳意進(jìn)取，采取一系列既利當(dāng)前、更謀長遠(yuǎn)的舉措，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快的良好態(tài)勢。
一年來，我們把擴大內(nèi)需穩(wěn)增長放在首要位置，出臺了穩(wěn)增長“28條”等一系列政策措施，定期分析經(jīng)濟(jì)形勢，強化經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)，著力化解各種矛盾，推動我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展?把簡政放權(quán)、激發(fā)活力作為重要抓手，不斷深化行政審批制度改革，大力精簡行政審批事項，深入開展服務(wù)基層年、項目落地年和作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動，充分激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動力?把國家向西開放作為戰(zhàn)略機遇，充分依托沿邊區(qū)位優(yōu)勢，務(wù)實推進(jìn)與東南亞、南亞國家以及泛珠三角、長三角區(qū)域和周邊省區(qū)市的交流合作，擴大全方位開放?把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持民生優(yōu)先，將70%以上的公共財政資金投向民生領(lǐng)域，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)水平，妥善解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果?把突出重點、統(tǒng)籌兼顧作為工作方法，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)建設(shè)年、固定資產(chǎn)投資沖萬億、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、首屆中國—南亞博覽會、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動、救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)等大事、要事、難事、急事，科學(xué)配置資源和力量，統(tǒng)籌抓好各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
通過努力，全省生產(chǎn)總值增長12.1%，全社會固定資產(chǎn)投資邁上萬億新臺階，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長27.4%，地方公共財政預(yù)算收入增長20.4%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長14%左右，居民消費價格總水平上漲3.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.17?，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長22.9%，主要指標(biāo)增幅位居全國前列，省十二屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)基本完成，本屆政府工作實現(xiàn)良好開局。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效
“三大戰(zhàn)役”進(jìn)展順利。滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，蒙自經(jīng)開區(qū)、楊林工業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)，工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值2526億元。扶持培育850戶省級成長型中小企業(yè)，新培育30個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、小微企業(yè)信用貸款試點工作成功啟動，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.1%�？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民強縣等工作得到加強。
三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。啟動高原特色農(nóng)業(yè)“十百千”行動計劃，昆（明）曲（靖）綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)快速推進(jìn)，首批40個高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和37個省級農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)順利展開，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷力度加大，糧食總產(chǎn)量達(dá)1824萬噸、增產(chǎn)74.9萬噸，肉類總產(chǎn)量達(dá)610萬噸、增產(chǎn)27萬噸，新增木本油料基地257萬畝。著力推動工業(yè)跨越發(fā)展，“3個10千億工程”建設(shè)深入推進(jìn)，蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動計劃全面啟動，“兩煙”實現(xiàn)稅利1450億元，北京汽車集團(tuán)云南產(chǎn)業(yè)基地落戶瑞麗。建筑業(yè)保持較快增長。啟動實施服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動計劃，商貿(mào)、物流、休閑健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。扎實推進(jìn)旅游強省建設(shè)，昆（明）玉（溪）紅（河）旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、10大歷史文化旅游項目、滇池國際會展中心建設(shè)加快推進(jìn)，旅游總收入達(dá)2111億元。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)正式啟動，企業(yè)上市工作力度加大，省內(nèi)金融機構(gòu)與境外金融機構(gòu)的雙邊、多邊合作加強，“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點扎實開展，積極推動保險機構(gòu)融資支持交通、水電、城市建設(shè)，全年完成銀行各項信用融資2500億元以上、直接融資800億元以上。
發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。新一輪建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃啟動實施，組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項目133項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，自主開發(fā)一批重大新產(chǎn)品，新增國家工程技術(shù)研究中心2個、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1個，創(chuàng)新型（試點）企業(yè)達(dá)238家，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有效提升。推進(jìn)千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強重點用能單位特別是六大高耗能行業(yè)企業(yè)能耗在線監(jiān)測預(yù)警，淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作取得新進(jìn)展。質(zhì)量興省戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)的質(zhì)量和品牌意識進(jìn)一步樹立。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐
綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年攻堅戰(zhàn)全面打響。創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，全年綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資913億元。大理—麗江、昆明繞城高速西北段、鎖龍寺—蒙自、昆明—武定、保山—騰沖等高速公路建成通車，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3200公里?南北大通道、龍陵—瑞麗等在建高速公路加快推進(jìn)，鎮(zhèn)雄—畢節(jié)、富寧—那坡等省際高速公路開工建設(shè)。昆明—廣通復(fù)線、玉溪—蒙自鐵路建成運營，新增鐵路復(fù)線運營里程106公里?昆明地鐵1號線載客運營?滬昆、云桂、蒙河等在建鐵路建設(shè)步伐加快，成昆鐵路擴能永仁—廣通段、成貴鐵路云南段開工建設(shè)。瀾滄江五級航道二期工程、庫區(qū)航運建設(shè)取得進(jìn)展。西雙版納機場改擴建工程投入使用，昆明長水國際機場配套項目和瀘沽湖、滄源機場加快建設(shè)，瀾滄、蒙自、昭通、騰沖機場項目前期工作順利推進(jìn)。
水利、能源、信息化建設(shè)取得實效。深入實施興水強滇戰(zhàn)略，牛欄江—滇池補水工程建成通水，滇中引水工程進(jìn)入立項審批階段，新開工建設(shè)骨干水源工程45件，建成山區(qū)“五小水利”52.8萬件，水利建設(shè)投資突破300億元。魯?shù)乩�、溪洛渡等水電站投產(chǎn)發(fā)電，全省電力裝機容量達(dá)到6300萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造步伐加快?中緬天然氣管道建成通氣，石油煉化基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。4G無線通信工程建設(shè)啟動，“三網(wǎng)融合”試點、昆明區(qū)域性國際通信出入口加快建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)信息安全不斷加強。
（三）城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新變化
城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)上山，實施低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點項目80個。啟動實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，一批城市綜合體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項目開工建設(shè)。滇西南和滇東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制完成。切實維護(hù)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益，210萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.48%。
新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。提高新農(nóng)村省級重點村建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，完成重點村建設(shè)1500個。啟動701個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。穩(wěn)步推進(jìn)文化惠民示范村建設(shè)，294個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。新建和改造農(nóng)村公路1.5萬公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積85萬畝，改造中低產(chǎn)田地320萬畝，解決296萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
片區(qū)扶貧攻堅全面實施。4個連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅全面推開，啟動怒江州扶貧攻堅，寧蒗扶貧攻堅大會戰(zhàn)和富源整縣推進(jìn)扶貧開發(fā)成效明顯。深入實施興邊富民行動，全面加強定點幫扶和滬滇對口幫扶合作。獨龍江公路隧道即將貫通，獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、獨龍族整族幫扶工作取得重大成效。完成1萬個自然村整村推進(jìn)、56個扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)，全年減少農(nóng)村扶貧對象100萬人以上，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高於全省平均水平3個百分點。
生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步加強。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動計劃”和“森林云南”建設(shè)，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。完成營造林850萬畝，改造低效林402萬畝，治理陡坡地80萬畝。加大力度保護(hù)和治理滇池、撫仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、國家公園體系建設(shè)。積極創(chuàng)建普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)，持續(xù)推動低碳省試點工作，切實維護(hù)全省各族人民的生態(tài)福祉。
（四）民生保障取得新進(jìn)展
就業(yè)保持總體穩(wěn)定。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)31萬人，幫助零就業(yè)家庭2757戶實現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)97萬人。
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。各項惠民增收措施落實到位，農(nóng)民家庭經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長。最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長15%以上，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每人每月平均增加193元。
社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)職工五項社會保險參保人數(shù)累計達(dá)4440萬人，穩(wěn)步提高基本醫(yī)保覆蓋面和待遇水平，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民和職工三項基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元，啟動城鄉(xiāng)居民大病保險制度試點，解決了103萬城鎮(zhèn)低收入人口和467萬農(nóng)村貧困人口最低生活保障。棚戶區(qū)改造五年規(guī)劃啟動實施，組織實施農(nóng)村危房改造和地震安居工程建設(shè)50萬戶，建成23萬套城鎮(zhèn)保障性住房、超額完成年度目標(biāo)。
社會文化事業(yè)全面發(fā)展。10件惠民實事全部辦結(jié)。學(xué)前教育3年行動計劃實施效果明顯?義務(wù)教育公共財政投入加大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到提高?推動解決民辦代課教師遺留問題，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育健康發(fā)展�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度加大、服務(wù)能力進(jìn)一步提升。省、州（市）重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)，紅河哈尼梯田申遺成功，隆重節(jié)儉舉辦第13屆亞洲藝術(shù)節(jié)。食品藥品安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升�！捌卟试颇先窠∩砉こ獭鄙钊胪七M(jìn)，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會科學(xué)等事業(yè)繁榮發(fā)展。全面實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶” 示范點創(chuàng)建工程，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)取得新成效。婦女、兒童、老齡工作和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。
抗災(zāi)減災(zāi)工作及時有效。扎實做好寧蒗“6·24”地震、彝良“9·7”地震、鎮(zhèn)雄“1·11”泥石流滑坡、洱源“3·3”地震、迪慶“8·28” “8·31”地震等災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，年度重建任務(wù)全面完成。全面推進(jìn)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項重點工程，基本建成應(yīng)急救災(zāi)指揮信息系統(tǒng)，防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)一步加強。
（五）改革開放實現(xiàn)新突破
各項改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度等改革不斷深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村綜合改革試點深入推進(jìn)。省級重大投資項目審批服務(wù)中心掛牌運行，16個州（市）和129個縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心建成使用，取消、下放和調(diào)整省級行政審批項目433項。開展結(jié)構(gòu)性減稅，“營改增”試點啟動實施。旅游綜合改革、國資監(jiān)管和國有企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、城鎮(zhèn)發(fā)展、財稅、價格、投融資和涉外經(jīng)濟(jì)等體制改革步伐加快。社會組織登記管理體制改革和事業(yè)單位分類改革取得新進(jìn)展。
對外開放水平明顯提升。首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會、中國國際旅游交易會取得圓滿成功。促成召開橋頭堡建設(shè)第二次部際聯(lián)席會議，順利承辦孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊四方聯(lián)合工作組第一次會議，強化國家相關(guān)部委和云南省上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推動的橋頭堡建設(shè)機制。進(jìn)一步深化與臺港澳及部分省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)合作，成功舉辦首屆滇緬合作論壇和中國云南—老撾北部合作特別會議暨工作組第六次會議。務(wù)實推進(jìn)沿邊開放，瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)總體規(guī)劃、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)成功獲批，出臺支持瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)和磨憨、河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策措施。全年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額258.3億美元，實際使用外資25億美元，引進(jìn)省外到位資金3968億元。
（六）民主法治和政府自身建設(shè)得到新加強
民主法治建設(shè)扎實推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會決議決定，自覺接受省人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。依法治省和法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)草案2件，制定省政府規(guī)章5件，法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)進(jìn)一步完善。法制宣傳教育、法律服務(wù)、法律援助等工作得到加強。
社會保持和諧穩(wěn)定。綜合運用信訪、調(diào)解、行政復(fù)議等多種方式化解社會矛盾，妥善處置中石油云南煉油項目相關(guān)事件，安全生產(chǎn)治理整頓、社會治安綜合治理、禁毒防艾、依法打擊各種違法犯罪活動扎實開展，“平安云南”建設(shè)取得實效。
同時，省政府和政府各部門按照中央和省委的要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，明確了整改措施，切實解決了一批群眾反映強烈的突出問題，政府職能和作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為民務(wù)實清廉形象進(jìn)一步提升。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院和中共云南省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全省各族人民同心同德、克難奮進(jìn)的結(jié)果，是人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督、支持、幫助的結(jié)果，是社會各界和衷共濟(jì)、通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，駐滇部隊、武警官兵，中央在滇單位和各類駐滇機構(gòu)，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關(guān)心支持云南建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還面臨許多問題和困難，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量偏小、層次不高，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨?工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快?民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，國有經(jīng)濟(jì)活力不強?節(jié)能減排壓力大，資源環(huán)境約束趨緊?城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多?人才匱乏，創(chuàng)新能力不足?城鄉(xiāng)居民增收壓力較大?政府性債務(wù)較重?政府工作效率亟待提高，職能轉(zhuǎn)變還不到位。對此，我們要切實增強憂患意識、責(zé)任意識和進(jìn)取意識，用改革的精神、創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，全力做好政府各項工作，決不辜負(fù)全省各族人民的重托和期望
