內(nèi)蒙古政府工作報告,內(nèi)蒙古政府工作報告全文解讀提案
自治區(qū)主席 巴特爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、過去一年工作的回顧
2013年是本屆政府的開局之年，也是經(jīng)受嚴峻考驗并取得新成效的一年。在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確領導下,自治區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)各族人民，全面貫徹落實黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作，努力克服經(jīng)濟下行壓力，在推進科學發(fā)展、富民強區(qū)的道路上邁出了新步伐。
(一)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。去年，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了近年來少有的困難局面。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和市場需求不足、企業(yè)效益下滑、財政增收放緩等嚴峻挑戰(zhàn),進一步強化政策調(diào)控和投資支撐，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，主要經(jīng)濟指標增速處于合理區(qū)間。全區(qū)生產(chǎn)總值完成1.68萬億元,增長9%；公共財政預算收入1719.5億元，增長10.7%；全社會固定資產(chǎn)投資完成1.55萬億元，增長18.4%。不斷強化農(nóng)牧業(yè)基礎地位。穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達到554.6億斤，增產(chǎn)48.9億斤,增長9.7%，增量和增幅均居全國第一；牲畜存欄連續(xù)9年保持在1億頭只以上，羊肉、乳、絨毛產(chǎn)量繼續(xù)全國領先。全力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)揮我區(qū)電力優(yōu)勢和電價杠桿作用，出臺電力綜合扶持政策，增加工業(yè)用電量170億千瓦時，261戶規(guī)模以上停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)，增加稅收95億元。落實金融支持實體經(jīng)濟、完善資源配置、推動資源資本化運作、減少涉企收費項目等政策措施，促進工業(yè)經(jīng)濟增速回升、企業(yè)利潤降幅收窄、煤電油運先行指標穩(wěn)步向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%。大力發(fā)展服務業(yè)。出臺促進服務業(yè)發(fā)展的指導意見和配套政策措施，旅游、物流、金融、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快，全區(qū)旅游業(yè)總收入增長18%，金融機構(gòu)新增貸款超過新增存款47.6億元，社會消費品零售總額增長11.8%。
（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。堅持穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型相結(jié)合，制定實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見和11個重點專項規(guī)劃，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面推進五大基地建設。一批煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用項目建成或開工建設，新增電力裝機500萬千瓦，外送電量1400億千瓦時,新開工煤制氣120億立方米。銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3455.6億元，增長14.5%�，F(xiàn)代裝備制造、云計算等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，建成云計算服務器16.5萬臺。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。出臺促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展70條政策措施,強化要素保障，中小企業(yè)增加值增長13%，個體工商戶突破100萬戶。積極促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。制定指導意見和扶持政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，80個旗縣（市）財政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全區(qū)平均水平。新增城鎮(zhèn)人口28.7萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到58.7%。穩(wěn)步提升科技創(chuàng)新能力。組建了一批新型科技研發(fā)機構(gòu)，實施了一系列科技重大專項，推進呼和浩特高新技術產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新基地提檔升級，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化應用能力明顯提升。全社會研發(fā)經(jīng)費投入126.8億元，專利授權量增長24.1%，高新技術企業(yè)達到180家，自治區(qū)重點實驗室、工程技術研究中心分別達到79家和86家。
(三)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。加大投資和項目建設力度。建立重大項目專項推進機制，列入全區(qū)重大項目實施計劃的623個項目完成投資4647.2億元。項目前期工作取得重大突破，中天合創(chuàng)360萬噸甲醇等13個重點項目獲得國家核準，200億立方米煤制氣、伊泰200萬噸煤制油等14個重點項目拿到路條，投資總規(guī)模2700億元。加大資源勘查力度，新增煤炭資源探明儲量450億噸。加快交通、水利、電力等基礎設施建設。公路建設完成投資656億元，30條出區(qū)高等級公路全部打通，高速公路總里程達到4080公里，一級公路達到5578公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1021個。鐵路建設完成投資270億元,新建鐵路700公里，鐵路運營總里程達到1.1萬公里，居全國首位。機場建設完成投資16億元，增長60%，阿拉善通勤機場通航，內(nèi)蒙古航空公司投入運營，全區(qū)機場總數(shù)達到18個。水利建設完成投資130億元,海勃灣水利樞紐等重點水利工程進展順利。完善電力基礎設施建設，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級,農(nóng)村牧區(qū)基本實現(xiàn)了戶戶通電。加強生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用。實施重點生態(tài)項目，完成林業(yè)建設面積1205萬畝，其中六大重點區(qū)域植樹造林196萬畝。
落實草原生態(tài)補助獎勵機制，嚴格實行階段性禁牧和草畜平衡制度，草原建設總規(guī)模5307.3萬畝，草原平均植被蓋度44.1%，提高1個百分點，完成水土保持綜合治理面積650萬畝。認真落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動計劃,推進重點流域水污染、重金屬污染防治和重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快淘汰落后產(chǎn)能，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降4.5%和5%，超額完成國家下達的任務。嚴格土地、水及礦產(chǎn)資源管理，資源綜合開發(fā)利用水平進一步提高。
(四)改革開放不斷深化。加快行政審批制度改革，大力簡政放權，取消下放行政審批事項103項，清理規(guī)范各類收費項目116項。加快國有資本重組與調(diào)整，組建自治區(qū)地質(zhì)礦業(yè)、能源建設、交通投資三大集團，研究出臺電力市場建設方案，啟動郵電通信及鐵路運輸業(yè)營改增試點，加大資源稅改革力度。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，開展“擴權強縣”和農(nóng)村牧區(qū)綜合改革試點，社會事業(yè)領域改革穩(wěn)步推進。進一步擴大對內(nèi)對外開放，成功舉辦蒙粵科技合作活動周、蒙港澳經(jīng)貿(mào)合作周和東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議，引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位4400億元，增長25%。加快推進向北開放戰(zhàn)略，制定促進外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展的政策措施，對外貿(mào)易實現(xiàn)恢復性增長，完成進出口總額120億美元，增長6.5%；實際利用外資44億美元，增長12%。
（五）保障改善民生力度加大。在財政收支矛盾突出的情況下，通過壓縮“三公經(jīng)費”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全區(qū)財政民生支出2340億元，占公共財政預算支出63.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25497元，增長10.1%；農(nóng)牧民人均純收入8596元，增長12.9%，均高于經(jīng)濟增速。全面實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。加強就業(yè)培訓和公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.1萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)或落實就業(yè)去向14萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)259.3萬人次，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%的較低水平。穩(wěn)步提高社會保障水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障標準均提高10%以上，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五保”、城鎮(zhèn)“三無”人員和孤兒補助標準位居全國前列，貧困大學生、受災群眾和特殊困難群眾得到有效救助。從壓縮下來的“三公經(jīng)費”中安排18億元，為295萬低收入農(nóng)牧戶每戶發(fā)放1噸取暖煤。實施民生水利工程，解決了農(nóng)村牧區(qū)100萬人的安全飲水問題。大力推進扶貧攻堅工程。落實省級領導干部聯(lián)系貧困旗縣工作，編制完成23個行業(yè)、38個貧困旗縣扶貧開發(fā)規(guī)劃，扶貧投入超過100億元，實施扶貧開發(fā)項目961個，40.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由17.8%下降到14.9%，貧困人口人均純收入增長16%以上。扎實推進百姓安居工程。加快保障性住房建設和農(nóng)村牧區(qū)危房改造步伐，全面啟動包頭北梁等棚戶區(qū)集中改造項目，開工建設各類保障性住房17.8萬套，開工率101.6%；完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造12.75萬戶，超出國家下達任務3.65萬戶。全面發(fā)展各項社會事業(yè)。學前教育三年行動計劃基本完成，中等職業(yè)教育改革與發(fā)展順利推進，義務教育、高中階段免費教育經(jīng)費和重點教育工程建設項目資金全部落實，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系建設，公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)居民大病保險試點等工作進展順利。深入推進建設，完善公共文化服務體系，實施重點文化惠民工程，成功舉辦第十屆草原文化節(jié)，加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾精神文化生活日益豐富。推動智慧城市和社區(qū)建設，專項扶持蒙古語言文字信息化建設，實現(xiàn)了手機的蒙文短信發(fā)送和蒙文信息使用。實施農(nóng)村牧區(qū)“六個全覆蓋”工程，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平持續(xù)提高。新聞出版、廣播影視、哲學社會科學事業(yè)繁榮發(fā)展，人口和計劃生育工作穩(wěn)步推進，群眾性體育活動蓬勃開展，民族宗教工作得到加強，氣象、人防、地震和婦女兒童、老齡等工作扎實推進。切實維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展“大接訪”行動，解決了一批重點信訪問題，全區(qū)信訪總量下降25.5%。扎實推進“平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，國防動員和后備力量建設取得新進展。
（六）政府自身建設得到加強。認真開展第一批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項配套規(guī)定，堅持標本兼治、立行立改，抓好整改落實和建章立制，著力解決“四風”方面的突出問題，進一步密切了黨群干群關系，行政機關和干部作風明顯好轉(zhuǎn)，行政效能不斷提高。大力改進學風文風會風，深入開展正風肅紀專項行動，全面清理超標辦公用房和公務用車，嚴禁建設政府性樓堂館所，嚴格控制一般性支出，全區(qū)行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”下降34%，自治區(qū)政府會議和發(fā)文數(shù)量分別減少14%和17%。認真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強政府法制工作，強化民生領域行政立法，行政執(zhí)法水平進一步提高。積極推進政務公開，加強行政監(jiān)察、經(jīng)濟責任審計和社會監(jiān)督。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領導的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾頑強拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，也是社會各界大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作的全區(qū)各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派和人民團體，向所有關心支持內(nèi)蒙古建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和面臨的困難。一是經(jīng)濟下行壓力加大。受市場需求不足、主要工業(yè)品價格下降等因素影響，經(jīng)濟增速放緩，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利潤空間收窄，財政增收難度增大。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理。初級產(chǎn)品比重偏大，資源綜合利用水平有待進一步提高，服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式還比較粗放，非公有制經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。三是基礎設施瓶頸制約依然嚴重。能源通道建設相對滯后，貨物外運、電力輸出能力不足，水利基礎設施薄弱，水資源保障能力不強。四是民生改善和社會建設還需進一步加強。城鄉(xiāng)居民增收難度加大，部分群眾生活還比較困難，教育、醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映突出的問題。五是生態(tài)文明建設任務艱巨。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現(xiàn)象依然嚴重，水、大氣、重金屬污染防治任重道遠。六是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府與市場、社會的關系還沒理順，公共服務、市場監(jiān)管等職能發(fā)揮還不到位，“四風”問題仍不同程度存在。對此，我們要認真加以解決。
