據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，今天上午，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式對(duì)外公布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，這一辦法將于10月1日起正式實(shí)施。此前，這一管理辦法曾向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，被業(yè)界稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”奶粉新政。
去年4月份，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾經(jīng)透露過(guò)，為保證嬰幼兒配方乳粉這類(lèi)特殊食品的安全，中國(guó)會(huì)專(zhuān)門(mén)立法對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品的配方實(shí)施注冊(cè)管理。在廣泛征求意見(jiàn)以后，今年6月6號(hào)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局頒布了這個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法。今天上午，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，正式對(duì)外發(fā)布了這個(gè)管理辦法，這個(gè)辦法將在10月1號(hào)起實(shí)行。從新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布的內(nèi)容來(lái)看，這個(gè)注冊(cè)管理辦法的出臺(tái)意味著我國(guó)對(duì)于嬰幼兒配方奶粉的管理將上升到和藥品監(jiān)管一樣嚴(yán)格的級(jí)別。
這個(gè)辦法究竟嚴(yán)在哪里?首先，它設(shè)立了注冊(cè)門(mén)檻，提高了生產(chǎn)要求。立法者參照藥品管理明確了我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方都實(shí)行注冊(cè)管理，并且要嚴(yán)格限定申請(qǐng)人的資質(zhì)條件，只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰Γ簿褪欠蠇胗變号浞绞称妨己玫纳a(chǎn)規(guī)范要求，具備實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)的體系，以及能夠?qū)Τ鰪S(chǎng)產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目，實(shí)施逐批檢驗(yàn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，才能申請(qǐng)產(chǎn)品的配方注冊(cè)。
第二就是限制配方數(shù)量，限制配方數(shù)量可以讓消費(fèi)者明白的消費(fèi)。這個(gè)辦法要求每一個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)三個(gè)配方系列，9種產(chǎn)品的配方，為什么限制在三個(gè)配方系列?主要是因?yàn)閶胗變旱某砷L(zhǎng)分三個(gè)階段，每一個(gè)階段就只能有一個(gè)配方系列。限制配方數(shù)量的目的是減少企業(yè)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立更多的優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)品牌。
接下來(lái)，我們要關(guān)注的問(wèn)題是媽媽們最關(guān)心的問(wèn)題，也就是規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)以及治理宣傳的亂象。具體的措施是什么呢?辦法要求申請(qǐng)人在申請(qǐng)注冊(cè)的時(shí)候，要一并提交標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)的樣稿和標(biāo)簽，還有說(shuō)明書(shū)提到的說(shuō)明和證明材料，此外，企業(yè)還要對(duì)標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)表述要求做出具體的規(guī)定。例如對(duì)產(chǎn)品中聲稱(chēng)生乳、原料乳粉等原料來(lái)源，要如實(shí)表明具體來(lái)源地和來(lái)源國(guó)，不允許使用進(jìn)口奶源，還有源自國(guó)外牧場(chǎng)、生態(tài)牧場(chǎng)、進(jìn)口原料這種模糊的信息，也不允許在標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)中明示或者暗示，例如益智、增強(qiáng)抵抗力、提高免疫力或者保護(hù)腸道這種詞匯;不允許使用不添加、不含有、零添加等字樣來(lái)強(qiáng)調(diào)沒(méi)有使用或者不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該含有和使用的物質(zhì);不允許標(biāo)注虛假夸大違反科學(xué)原則，或者是絕對(duì)化的內(nèi)容。
第四，這個(gè)辦法還明確了監(jiān)管要求以及申請(qǐng)人的法律責(zé)任，按照四個(gè)最嚴(yán)的要求，辦法細(xì)化了不予延期注冊(cè)、注銷(xiāo)注冊(cè)還有撤銷(xiāo)注冊(cè)等多種情形和相關(guān)的罰責(zé)，以政策制度倒逼企業(yè)來(lái)提升質(zhì)量安全保障的能力。
從目前國(guó)內(nèi)的嬰幼兒乳品行業(yè)來(lái)看，企業(yè)是不需要注冊(cè)配方的，只要向有關(guān)部門(mén)報(bào)備就可以生產(chǎn)。但這導(dǎo)致了我國(guó)嬰幼兒奶粉配方過(guò)多過(guò)濫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)的嬰幼兒奶粉配方大概有2000多個(gè)，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，遠(yuǎn)高于國(guó)外企業(yè)一般只有2到3個(gè)配方的情況。因此，出臺(tái)這一管理辦法，將有至少一半的奶粉品牌被淘汰，這也有助于進(jìn)一步提高行業(yè)的集中度。
關(guān)于這一話(huà)題，奶業(yè)專(zhuān)家王丁棉進(jìn)行了分析與解讀。
王丁棉：嬰幼兒配方粉注冊(cè)管理辦法，我們業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為乳業(yè)新政。去年9月份國(guó)家食品監(jiān)督局起草公布征求意見(jiàn)，過(guò)了這么長(zhǎng)時(shí)間到今天才公布，說(shuō)明這個(gè)辦法存在很多爭(zhēng)議，也吸取了各界的意見(jiàn)。顧名思義，注冊(cè)制就是企業(yè)必須向政府選報(bào)并進(jìn)過(guò)批準(zhǔn)以后才能生產(chǎn)嬰幼兒奶粉，過(guò)去只是資格審查，現(xiàn)在連配方都要經(jīng)過(guò)審查，我們稱(chēng)其為“雙嚴(yán)”制度。過(guò)去配方是由各個(gè)企業(yè)自由進(jìn)行組織生產(chǎn)，甚至有的廠(chǎng)家一家就有30、40個(gè)配方，配方一多，產(chǎn)品的管理、生產(chǎn)以及質(zhì)量安全的把控可能就會(huì)存在問(wèn)題。
現(xiàn)在的狀況是配方品牌滿(mǎn)天飛，所以消費(fèi)者會(huì)處于一種眼花繚亂的狀態(tài)，從而很難做出正確的消費(fèi)選擇，這次新政的出臺(tái)會(huì)抑制這種亂象。另外，這一新政在配方上采取“雙嚴(yán)”管理政策，這103家企業(yè)當(dāng)中可能有1/3的企業(yè)因?yàn)檫@個(gè)政策被淘汰出去，整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)秩序會(huì)更加良好。此外，這一新政將有助于消費(fèi)者消費(fèi)信心的恢復(fù)。
