第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)高速公路的建設(shè)和管理，保障高速公路安全暢通、運(yùn)行高效和服務(wù)優(yōu)質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本條例。
第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)高速公路的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、使用以及其他相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。
第三條 高速公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、安全暢通、高效便民的原則。
第四條 省級交通運(yùn)輸主管部門主管全省高速公路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營工作，高速公路管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)和本條例規(guī)定負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作。
省級公安機(jī)關(guān)主管全省高速公路交通安全工作，公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)職責(zé)具體負(fù)責(zé)高速公路交通安全管理和治安、刑事案件的先期處置等工作。
第五條 省級人民政府其他有關(guān)部門和高速公路沿線各級地方人民政府按照各自職責(zé)和本條例規(guī)定，依法做好高速公路相關(guān)工作。
高速公路執(zhí)法部門的人員編制應(yīng)當(dāng)按照高速公路通車?yán)锍毯侠砼鋫�，并與高速公路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營同步。
第六條 高速公路項(xiàng)目投資人及建設(shè)項(xiàng)目法人依法投資建設(shè)高速公路，對高速公路建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)控制和環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。
高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照國家和省級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求做好高速公路經(jīng)營管理工作，為使用者提供安全、暢通、優(yōu)質(zhì)、高效的高速公路服務(wù)。
第七條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高速公路突發(fā)事件應(yīng)對工作，并制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。高速公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并配合地方人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。
高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)會(huì)同高速公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門建立突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定高速公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，配備應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練。
第八條 任何單位和個(gè)人都有愛護(hù)高速公路及其附屬設(shè)施的義務(wù)，不得破壞、損壞、非法占(利)用高速公路、高速公路用地及其附屬設(shè)施，不得影響高速公路通行安全。
第九條 鼓勵(lì)、引導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理者依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)自律。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第十條 本省高速公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國防建設(shè)需要，由省級交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同省級有關(guān)部門并商有關(guān)地方人民政府編制，按照國家規(guī)定的程序報(bào)批后組織實(shí)施。
高速公路規(guī)劃的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照編制程序報(bào)批。
第十一條 編制高速公路建設(shè)計(jì)劃、確定高速公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以高速公路規(guī)劃為依據(jù)。
第十二條 省級人民政府通過財(cái)政預(yù)算設(shè)立高速公路建設(shè)專項(xiàng)資金，其年度使用計(jì)劃由省級交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同省級財(cái)政部門編制，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后由省級財(cái)政部門按照計(jì)劃撥付。
第十三條 高速公路建設(shè)可以采取政府投資、社會(huì)投資等方式籌集資金。鼓勵(lì)、引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織按照特許經(jīng)營的方式依法投資建設(shè)高速公路。
高速公路特許經(jīng)營項(xiàng)目由省級人民政府授權(quán)的部門或單位依法采取公開招標(biāo)投標(biāo)方式選定投資人。未經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，不得以任何形式轉(zhuǎn)讓高速公路特許經(jīng)營權(quán)。
政府投資高速公路項(xiàng)目由省級人民政府授權(quán)的部門或單位與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織采取合作方式進(jìn)行投資建設(shè)，省級人民政府也可以指定國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)。
第十四條 國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省級高速公路規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃保障高速公路建設(shè)用地。
高速公路沿線各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及單位依法做好高速公路建設(shè)征地拆遷安置補(bǔ)償工作。高速公路征地拆遷、補(bǔ)償安置和失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省級人民政府的規(guī)定進(jìn)行核定。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用征地拆遷、補(bǔ)償安置和失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
高速公路沿線各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)劃撥高速公路建設(shè)所需料場，保障高速公路建設(shè)所需臨時(shí)用地、水電、地材、民用爆炸物品等要素供給，維護(hù)高速公路建設(shè)秩序。
第十五條 高速公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循基本建設(shè)程序，執(zhí)行國家規(guī)定的工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)高速公路建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)和資金使用情況的監(jiān)督管理。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高速公路建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。
第十六條 高速公路應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)工期，不得擅自延長或縮短。因特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目投資人或項(xiàng)目法人自身原因造成項(xiàng)目建設(shè)期延長，延長的建設(shè)期相應(yīng)抵扣收費(fèi)期。
第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算是高速公路項(xiàng)目投資最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自突破。
第十八條 高速公路收費(fèi)、智能監(jiān)控、通信系統(tǒng)和服務(wù)區(qū)、超限運(yùn)輸檢測、交通標(biāo)志、交通安全設(shè)施、交通量觀測等設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)與高速公路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收使用。
本條例實(shí)施前已通車的高速公路未建設(shè)前款規(guī)定設(shè)施的，由高速公路經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)限期補(bǔ)建。
新建高速公路應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)修建高速公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門一線執(zhí)法所需用房，并納入高速公路建設(shè)成本。
本條例實(shí)施前已通車的高速公路未建設(shè)前款規(guī)定執(zhí)法所需用房的，由高速公路經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供。
第十九條 高速公路改建、擴(kuò)建工程的建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)參照新建高速公路的要求和規(guī)定實(shí)施。
第二十條 高速公路項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省級有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。涉及交通標(biāo)志、交通安全設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門意見。高速公路建設(shè)項(xiàng)目未按照國家和省級有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交工驗(yàn)收或者交工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
高速公路項(xiàng)目交工、竣工驗(yàn)收后，高速公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按要求向高速公路管理機(jī)構(gòu)提供建設(shè)項(xiàng)目檔案資料。
第三章 運(yùn)營服務(wù)
第二十一條 高速公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、清排障、車輛救援、服務(wù)區(qū)經(jīng)營、信息服務(wù)等應(yīng)當(dāng)達(dá)到全省級統(tǒng)一的運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 高速公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的高速公路指揮調(diào)度中心和服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)全省高速公路網(wǎng)的運(yùn)行監(jiān)測、指揮調(diào)度、信息發(fā)布、投訴受理等工作。
第二十三條 高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)遵循 “預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，按照高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，加大資金投入，加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)工作，保障高速公路及其附屬設(shè)施經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。
前款所稱良好技術(shù)狀態(tài)，是指高速公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面平整，路基堅(jiān)實(shí)，路肩及邊坡平順，排水暢通，綠化正常，有關(guān)設(shè)施及標(biāo)志標(biāo)線齊全完好。
高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高速公路周期性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，按照規(guī)定編制中長期養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并報(bào)送省級高速公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門。
高速公路實(shí)行養(yǎng)護(hù)資金保障制度，具體管理辦法由省級交通運(yùn)輸主管部門制定。
第二十四條 高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量、安全、路產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)巡查和技術(shù)檢測。對達(dá)不到有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修;對存有安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置警示標(biāo)志、安全防護(hù)設(shè)施，及時(shí)進(jìn)行搶修或者采取措施排除險(xiǎn)情，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門和高速公路管理機(jī)構(gòu)。
第二十五條 高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高速公路及其附屬設(shè)施的完好情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對達(dá)不到要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令高速公路經(jīng)營管理者限期采取相應(yīng)措施。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門巡邏中發(fā)現(xiàn)高速公路存在交通標(biāo)志缺失、損毀以及其他影響通行安全情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全措施，疏導(dǎo)交通，并通知道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門或者管理部門限期恢復(fù)。
第二十六條 高速公路大修、中修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，并按照國家和省級交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、作業(yè)及驗(yàn)收。
第二十七條 高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌安排，確定合理的施工時(shí)間和工期，減少對車輛通行的影響。
高速公路進(jìn)行大修、中修和其他占用高速公路的施工前，應(yīng)當(dāng)向高速公路管理機(jī)構(gòu)申辦施工許可，影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意。高速公路小修保養(yǎng)作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)提前告知高速公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門。
其他涉路施工按照養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全防護(hù)規(guī)定進(jìn)行。
第二十八條 高速公路養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)科學(xué)合理設(shè)置施工區(qū)域，在養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場設(shè)置施工標(biāo)志及安全防護(hù)設(shè)施;
(二)養(yǎng)護(hù)作業(yè)原則上不得雙向全幅封閉高速公路。因特殊情況需要雙向全幅封閉高速公路，單向全幅封閉借用對向車道分流車輛，或者占用單向一個(gè)車道作業(yè)的路段在2公里以上且作業(yè)期限超過30日的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)護(hù)作業(yè)開始之日前5日將施工路段、施工時(shí)間、繞行路線等信息通過公共媒體向社會(huì)公告，并在施工路段前方及相關(guān)入口處設(shè)置公告牌;
(三)配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門采取限速通行、變更車道等交通管理措施;
(四)及時(shí)清理并按照有關(guān)規(guī)定處理養(yǎng)護(hù)廢棄物;
(五)作業(yè)人員穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服，作業(yè)車輛設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈;
(六)法律法規(guī)對高速公路養(yǎng)護(hù)的其他規(guī)定。
高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，過往車輛應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置的導(dǎo)向標(biāo)志減速行駛，注意避讓作業(yè)車輛、設(shè)備和人員。
第二十九條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)施工、涉路施工未辦理許可手續(xù)或施工中交通安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)不符合規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工或改正，并移交交通運(yùn)輸主管部門依法處理。
第三十條 高速公路經(jīng)營管理者、高速公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過沿線可變情報(bào)板、媒體等形式多渠道向社會(huì)公眾發(fā)布高速公路路況和交通安全管理狀況等服務(wù)信息，便于公眾出行。
第三十一條 發(fā)生交通事故后，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好現(xiàn)場安全防護(hù)，并在高速公路入口以及沿途發(fā)布預(yù)警提示信息，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對交通事故現(xiàn)場勘查完成后，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場、排除妨礙。
高速公路發(fā)生重特大交通事故或者其他突發(fā)事件造成交通嚴(yán)重堵塞，或者裝載危險(xiǎn)品車輛發(fā)生故障或事故可能造成嚴(yán)重后果，高速公路應(yīng)急處置力量不能有效處理的，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府�？h級以上人民政府在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織力量進(jìn)行救援、清排障、疏導(dǎo)交通等，盡快恢復(fù)高速公路正常運(yùn)行。
第三十二條 因嚴(yán)重自然災(zāi)害、惡劣天氣或者發(fā)生交通事故等情形影響車輛正常通行的，高速公路經(jīng)營管理者、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)路況信息，并報(bào)告指揮調(diào)度中心，采取措施疏導(dǎo)車輛。造成車輛堵塞的情形不能在2小時(shí)內(nèi)處理完 畢或者車輛堵塞長度超過2公里的，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門的指揮采取遠(yuǎn)端分流等措施。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門采取限制通行、禁止通行等措施，應(yīng)當(dāng)告知高速公路管理機(jī)構(gòu)和高速公路經(jīng)營管理者，并向社會(huì)公告。高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)配合做好車輛疏導(dǎo)工作。影響車輛正常通行的情況消除后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)開通高速公路，并向社會(huì)公告。
第三十三條 發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，省級交通運(yùn)輸主管部門可以決定對應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車輛或社會(huì)車輛免收高速公路通行費(fèi)，突發(fā)事件處置完畢應(yīng)及時(shí)恢復(fù)收費(fèi)。
第三十四條 高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在高速公路入口設(shè)置計(jì)重檢測設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)禁非法超限、超載車輛駛?cè)敫咚俟贰?/p>
第三十五條 高速公路車輛通行費(fèi)實(shí)際收費(fèi)費(fèi)率以省級人民政府審查批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，根據(jù)道路技術(shù)狀況、養(yǎng)護(hù)維修、收費(fèi)、清排障、車輛救援、服務(wù)區(qū)經(jīng)營、信息服務(wù)等綜合服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。具體辦法由省級交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同省級發(fā)展改革、財(cái)政部門制定，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)。
第三十六條 高速公路實(shí)行全省級聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，推廣使用新識(shí)別應(yīng)用技術(shù)與智能收費(fèi)等系統(tǒng)，推進(jìn)跨省級聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和全程監(jiān)控。
第三十七條 省級交通運(yùn)輸主管部門設(shè)立的高速公路監(jiān)控結(jié)算單位負(fù)責(zé)對全省級高速公路車輛通行費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一清分和結(jié)算，清分結(jié)算辦法由省級交通運(yùn)輸主管部門制定。高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定按時(shí)足額劃撥通行費(fèi)結(jié)算資金。
高速公路全路網(wǎng)統(tǒng)一性升級改造和維護(hù)管理費(fèi)用由高速公路監(jiān)控結(jié)算單位從車輛通行費(fèi)中計(jì)提。
第三十八條 高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)使用省級財(cái)政、稅務(wù)部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的車輛通行費(fèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)專用票據(jù)。
第三十九條 高速公路經(jīng)營管理者可以按照車型收費(fèi)、計(jì)重收費(fèi)等方式計(jì)收車輛通行費(fèi)。具體辦法由省級交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同省級發(fā)展改革、財(cái)政等部門確定。
通行高速公路的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納車輛通行費(fèi)，法律法規(guī)規(guī)定免交車輛通行費(fèi)的車輛以及在轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行任務(wù)的制式警車、交通執(zhí)法車輛除外。
第四十條 高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按實(shí)際通行路徑收取車輛通行費(fèi)，因高速公路經(jīng)營管理者原因無法核實(shí)實(shí)際通行路徑的，按最短行駛路徑收費(fèi)和結(jié)算。
第四十一條 惡意偷逃車輛通行費(fèi)的車輛有下列行為之一，按車輛出站點(diǎn)距路網(wǎng)內(nèi)最遠(yuǎn)入站點(diǎn)的最短路徑收取車輛通行費(fèi)：
(一)調(diào)換或持無效、偽造的高速公路通行卡;
(二)故意丟棄、損壞和屏蔽通行卡;
(三)假冒免收通行費(fèi)車輛;
(四)干擾或破壞收費(fèi)設(shè)施;
(五)干擾計(jì)重計(jì)量設(shè)備;
(六)強(qiáng)行駛出收費(fèi)站;
(七)其他偷逃車輛通行費(fèi)的行為。
第四十二條 高速公路經(jīng)營管理者不得有下列行為：
(一)擅自擴(kuò)大車輛通行費(fèi)收費(fèi)范圍或減免車輛通行費(fèi);
(二)擅自提高車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
(三)在車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外加收或者代收車輛通行費(fèi)以外的其他費(fèi)用;
(四)強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi);
(五)不按規(guī)定開具收費(fèi)票據(jù)，或者開具非經(jīng)省級財(cái)政、稅務(wù)部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)專用票據(jù);
(六)擅自關(guān)閉高速公路互通立交匝道、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū);
(七)擅自阻止合法車輛進(jìn)入高速公路行駛。
第四十三條 高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)置和開啟足夠數(shù)量的收費(fèi)車道，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)采取其他措施，保證收費(fèi)車道暢通。
因未開啟足夠數(shù)量的收費(fèi)車道導(dǎo)致車輛堵塞的，駕駛?cè)丝梢韵蚋咚俟饭芾頇C(jī)構(gòu)投訴;高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即督促收費(fèi)站開啟收費(fèi)車道，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第四十四條 高速公路清排障和車輛救援服務(wù)由高速公路經(jīng)營管理者組織實(shí)施。
從事高速公路清排障服務(wù)和車輛救援服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向高速公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案登記。禁止其他企業(yè)從事高速公路清排障和救援服務(wù)。
從事高速公路清排障服務(wù)和車輛救援服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)為故障、事故車輛提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，響應(yīng)及時(shí)，收費(fèi)合理，其收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革等部門確定并向社會(huì)公布。
第四十五條 高速公路服務(wù)區(qū)可以由高速公路經(jīng)營管理者自主經(jīng)營或?qū)ν獬邪?jīng)營、租賃經(jīng)營。高速公路服務(wù)區(qū)對外承包、租賃經(jīng)營期限不得超過高速公路的收費(fèi)期限。
第四十六條 高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)提供短暫休息、入廁、停車、公共信息等公益性服務(wù)，具備條件的還應(yīng)當(dāng)提供加油、加水、購物、餐飲、汽車維修等經(jīng)營性服務(wù)。高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，文明服務(wù)。
高速公路沿線縣級人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對服務(wù)區(qū)治安、價(jià)格、環(huán)境衛(wèi)生以及經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查。
第四十七條 高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營期屆滿之日，將所經(jīng)營的高速公路及其附屬設(shè)施以及所有與項(xiàng)目有關(guān)的其他權(quán)益無條件移交給省級人民政府指定的項(xiàng)目接收單位，國家另有規(guī)定的除外。
第四章 交通執(zhí)法
第四十八條 高速公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定實(shí)施高速公路路政管理和高速公路封閉區(qū)、收費(fèi)廣場的道路運(yùn)輸執(zhí)法。高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將道路運(yùn)輸執(zhí)法案件的處理結(jié)果抄告違法人員管轄地和違法車輛車籍地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
第四十九條 新建、改建高速公路初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，沿線縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃定高速公路建筑控制區(qū)并向社會(huì)公告，其規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門自公告之日起不得批準(zhǔn)高速公路用地、建筑控制區(qū)內(nèi)新增建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃和建設(shè)。
高速公路建成通車前，沿線縣級以上地方人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處在高速公路用地、建筑控制區(qū)違規(guī)新建、改建建筑物、構(gòu)筑物、非交通標(biāo)志標(biāo)牌的行為。
高速公路建成通車后，由高速公路管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施路政管理，地方人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好違法建筑物、構(gòu)筑物、非交通標(biāo)志標(biāo)牌的查處和拆除工作。
第五十條 公民、法人或者其他組織造成高速公路路產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告高速公路管理機(jī)構(gòu)，由高速公路管理機(jī)構(gòu)查明損害事實(shí)。
損害責(zé)任人與高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)及時(shí)協(xié)商處理損害賠償事宜。高速公路經(jīng)營管理者不得違法扣留造成高速公路路產(chǎn)損害的車輛。
雙方不能就賠償事宜達(dá)成一致的，可向高速公路管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解或者向人民法院提起民事訴訟。
高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)對損害的高速公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行修復(fù)。
第五十一條 在高速公路、高速公路用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：
(一)擅自占用、挖掘高速公路;
(二)非法設(shè)置棚屋、攤點(diǎn)、維修場及其他臨時(shí)設(shè)施或者非法加水、洗車;
(三)拋灑、堆放、焚燒物品，傾倒垃圾，利用高速公路邊溝排放污物;
(四)設(shè)置障礙，挖溝引水，打場曬糧，種植作物，放養(yǎng)牲畜;
(五)進(jìn)行采石、取土、采空作業(yè);
(六)車輛裝載物觸地拖行或者掉落、遺灑、飄散;
(七)其他侵占、損壞、污染高速公路和影響高速公路安全暢通的行為。
第五十二條 禁止危害高速公路及其附屬設(shè)施安全完好的下列行為：
(一)損壞、擅自移動(dòng)、涂改、遮擋高速公路附屬設(shè)施或者利用高速公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品;
(二)在高速公路用地外緣起向外100米、中型以上橋梁周圍200米、隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)從事挖砂、采礦、采石、取土、爆破作業(yè)、傾倒廢棄物等危及高速公路及其橋梁、隧道安全的活動(dòng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;
(三)擅自在中型以上高速公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及高速公路橋梁安全的設(shè)施，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;
(四)利用高速公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等危及高速公路橋梁安全的施工作業(yè);
(五)利用高速公路橋梁(含橋下空間)、高速公路隧道、高速公路涵洞堆放物品，搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道。
第五十三條 建設(shè)單位申請進(jìn)行涉路施工活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定提交申請材料;高速公路管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定對建設(shè)單位的申請作出許可決定前，應(yīng)當(dāng)征求高速公路經(jīng)營管理者的意見;影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。
涉路工程設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用后，其所有人、管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施不影響高速公路的完好、安全和暢通。
第五十四條 經(jīng)批準(zhǔn)占(利)用高速公路路產(chǎn)或者損壞、污染高速公路路產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府價(jià)格主管部門、財(cái)政主管部門會(huì)同省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門制定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納賠(補(bǔ))償費(fèi)。
第五十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)的超限車輛不得在高速公路上行駛。違法超載超限車輛必須卸載或轉(zhuǎn)運(yùn)后方可通行，因卸載或轉(zhuǎn)運(yùn)發(fā)生的費(fèi)用由運(yùn)輸人承擔(dān)。
對運(yùn)輸不可解體物品確需行駛高速公路的超限運(yùn)輸車輛，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)依法申請辦理《超限運(yùn)輸車輛通行證》，影響交通安全的，還應(yīng)按公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時(shí)間、路線、車道、速度行駛，并采取有效的保護(hù)措施。
第五十六條 禁止在高速公路建筑控制區(qū)設(shè)置非交通信號(hào)。在高速公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非交通標(biāo)志標(biāo)牌，應(yīng)當(dāng)經(jīng)高速公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，具體管理辦法由省級高速公路管理機(jī)構(gòu)制定。
在高速公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及廣告牌等設(shè)施不得妨礙行車安全視距。
第五章 交通安全
第五十七條 行人、非機(jī)動(dòng)車、摩托車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車、鉸接式客車、全掛拖斗車、懸掛試車號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車，以及其他設(shè)計(jì)最高時(shí)速低于七十公里的機(jī)動(dòng)車，禁止進(jìn)入高速公路。
第五十八條 機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的車道行駛。同方向有二條車道的，左側(cè)車道為小型客車道，右側(cè)車道為客貨車道�？拓涇嚨郎闲旭偟妮d貨汽車、專項(xiàng)作業(yè)車及大、中型載客汽車超車時(shí)可以借用小型客車道，超越后應(yīng)當(dāng)迅速駛回客貨車道。同方向有三條以上車道的，左側(cè)第一條行車道只允許小型載客汽車通行，禁止其他機(jī)動(dòng)車駛?cè)搿?/p>
除執(zhí)行搶險(xiǎn)救援等緊急任務(wù)的警車、消防車、救援車以及從事高速公路管理、養(yǎng)護(hù)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車外，其他車輛不得在非緊急情況下占用應(yīng)急車道行駛或停車。
第五十九條 高速公路發(fā)生交通堵塞時(shí)，受阻機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在行車道內(nèi)等候或依次通行，并開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，不得穿插、超越，不得駛?cè)霊?yīng)急車道或者路肩。
第六十條 機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛時(shí)，駕駛?cè)瞬坏糜邢铝行袨椋?/p>
(一)掉頭或者穿越中央隔離帶;
(二)上下人員或者裝卸貨物;
(三)在服務(wù)區(qū)內(nèi)違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)旅客、裝卸貨物，或者在服務(wù)區(qū)內(nèi)非停車區(qū)域停車。
第六十一條 運(yùn)載爆炸物品、易制爆化學(xué)品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的車輛，不得進(jìn)入高速公路限行路段。確需進(jìn)入的，必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，按照指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛明顯的標(biāo)志，采取必要的安全措施。
高速公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限行路段由省級公安機(jī)關(guān)規(guī)定。
第六十二條 機(jī)動(dòng)車在高速公路上發(fā)生故障或僅涉及財(cái)產(chǎn)損失或者人員輕微傷的交通事故以及發(fā)生危及行車安全的突發(fā)情形無法正常行駛的，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)在確保安全的原則下，將車輛移至應(yīng)急車道或者路肩內(nèi)，并開啟車上危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，組織車上人員迅速轉(zhuǎn)移到路外的安全地點(diǎn)。駕駛?cè)艘虻缆方煌ㄊ鹿仕劳龌蛘呤軅葻o法行動(dòng)的，車上其他人員應(yīng)當(dāng)自行轉(zhuǎn)移。
機(jī)動(dòng)車移至應(yīng)急車道或者路肩后，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)在最右側(cè)車道與應(yīng)急車道或者路肩之間的車行道邊沿線上、來車方向一百五十米外設(shè)置故障車警告標(biāo)志牌，夜間、雨、雪、霧天還須同時(shí)開啟示廓燈和尾燈。設(shè)置故障車警告標(biāo)志牌時(shí)，應(yīng)當(dāng)在確保安全的情況下沿應(yīng)急車道或者路肩外側(cè)行走。不能駛離原車道的，故障車警告標(biāo)志牌應(yīng)設(shè)在本車道內(nèi)來車方向一百五十米外，并迅速報(bào)警。
第六十三條 機(jī)動(dòng)車發(fā)生故障無法行駛時(shí)，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)撥打緊急救援電話，由高速公路清障救援車輛拖曳至就近的高速公路出口、服務(wù)區(qū)或雙方約定的地點(diǎn)。
除高速公路清障救援車輛外，禁止其他車輛拖曳故障車在高速公路上行駛。
第六十四條 車輛在高速公路上發(fā)生僅造成財(cái)產(chǎn)損失、人員輕微受傷的交通事故，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在確保安全的原則下將車輛駛至就近的出口或服務(wù)區(qū)協(xié)商處理或報(bào)警;造成公路及附屬設(shè)施損壞的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告高速公路管理機(jī)構(gòu)。
第六章 法律責(zé)任
第六十五條 違反本條例規(guī)定，惡意偷逃車輛通行費(fèi)的，由高速公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令當(dāng)事人按規(guī)定補(bǔ)繳車輛通行費(fèi)，可以并處應(yīng)繳通行費(fèi)1倍以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十六條 違反本條例規(guī)定，從事危害高速公路及其附屬設(shè)施的行為的，處3萬元以下的罰款。造成公路損壞的，應(yīng)按照原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修復(fù)或賠償。
第六十七條 高速公路經(jīng)營管理者違反本條例第四十二條規(guī)定的，由高速公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以并處5萬元以上10萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
第六十八條 違反本條例規(guī)定，高速公路經(jīng)營管理者未按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)修建和維護(hù)高速公路收費(fèi)、監(jiān)控、通信系統(tǒng)和服務(wù)區(qū)、超限運(yùn)輸檢測、安全標(biāo)志、交通安全設(shè)施、交通量觀測等設(shè)施的，由高速公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以并處5萬元以上10萬元以下罰款。
第六十九條 違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，由高速公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工或改正，可以并處3萬元以上5萬元以下罰款：
(一)施工單位未按照國家和省級規(guī)定的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的;
(二)高速公路大修、中修前，施工單位或高速公路經(jīng)營管理者未按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)的，或者未按照施工許可手續(xù)的要求進(jìn)行施工的;
(三)涉路施工未辦理施工許可手續(xù)的，或者未按照施工許可手續(xù)的要求進(jìn)行施工的。
第七十條 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處500元以上、1000元以下罰款：
(一)大、中型載客汽車、載貨汽車及專項(xiàng)作業(yè)車違反車道行駛規(guī)定，占用小型客車道行駛的;
(二)非經(jīng)營性客運(yùn)車輛在高速公路上上下乘客的，載貨汽車在高速公路上裝卸貨物的;
(三)發(fā)生交通事故不按規(guī)定或交警指揮撤除現(xiàn)場的;
(四)違反規(guī)定在高速公路上牽引、拖曳故障車的;
(五)掉頭或者穿越中央隔離帶;
(六)駕駛禁止駛?cè)敫咚俟返臋C(jī)動(dòng)車上高速公路行駛的;
(七)公路客運(yùn)車輛違反限行時(shí)段規(guī)定通行高速公路的。
第七十一條 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處1000元以上2000元以下罰款：
(一)非緊急情況在應(yīng)急車道行駛或者停車的;
(二)客運(yùn)車輛在高速公路上上下旅客的。
第七十二條 高速公路經(jīng)營管理者有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由省級交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令暫停收費(fèi)，暫停收費(fèi)期限計(jì)入核定收費(fèi)期限：
(一)未按國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的;
(二)未按規(guī)定修建高速公路收費(fèi)、監(jiān)控、通信系統(tǒng)和服務(wù)區(qū)、超限運(yùn)輸檢測、交通標(biāo)志標(biāo)牌、交通安全設(shè)施、交通量觀測等設(shè)施的;
(三)未按規(guī)定足額劃撥通行費(fèi)結(jié)算資金超過3個(gè)月的。
暫停收費(fèi)期間，高速公路經(jīng)營管理者不得擅自關(guān)閉高速公路。
第七十三條 違反本條例規(guī)定，其他法律法規(guī)有具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附則
第七十四條 本條例有關(guān)用語的含義：
(一)高速公路管理機(jī)構(gòu)，包括省級交通運(yùn)輸主管部門所屬的省級高速公路管理機(jī)構(gòu)和設(shè)區(qū)的市、自治州交通運(yùn)輸主管部門及其高速公路管理機(jī)構(gòu)。除本條例另有規(guī)定外，其具體職責(zé)劃分由省級交通運(yùn)輸主管部門確定。
(二)高速公路經(jīng)營管理者，包括國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或依照《公路法》的規(guī)定受讓公路收費(fèi)權(quán)的經(jīng)營性高速公路項(xiàng)目公司和政府還貸高速公路項(xiàng)目法人。
第七十五條 本條例自 年 月 日起施行。
《四川省高速公路條例》(草案代擬稿)起草說明：
現(xiàn)就《四川省高速公路條例(草案代擬稿)》的有關(guān)情況作如下說明：
一、制定的必要性
近年來，我省高速公路投資建設(shè)力度不斷加大，高速公路發(fā)展迅猛，截止2013年12月，我省高速公路通車總里程已達(dá)5034公里，位居西部第一、全國第六。與快速發(fā)展的高速公路相比，由于國家層面和我省地方立法都無專門調(diào)整規(guī)范高速公路的法規(guī)規(guī)章，高速公路建設(shè)和管理中一些問題缺乏法律依據(jù)，一定程度上影響了我省高速公路的健康可持續(xù)發(fā)展，影響了高速公路的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要處理好政府和市場的關(guān)系，如何在高速公路建設(shè)管理中既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好地發(fā)揮政府作用，以促進(jìn)高速公路公共服務(wù)水平的提升，維護(hù)社會(huì)公共利益，需要相關(guān)法律予以進(jìn)一步明確。另外，一些在高速公路建設(shè)和管理過程中積累和創(chuàng)造的成熟經(jīng)驗(yàn)做法也有必要上升為法律規(guī)定。
(一)高速公路的特殊屬性需要專門的法律進(jìn)行規(guī)范。與普通公路相比，高速公路是現(xiàn)代化交通設(shè)施，具有投資金額大、通行能力強(qiáng)、運(yùn)行速度快、服務(wù)功能完善、科技含量高等特點(diǎn)，通過實(shí)行交通限制，分隔行駛，嚴(yán)格控制出入，實(shí)行全封閉，行車無干擾，為汽車的大量、快速、安全、舒適、連續(xù)地運(yùn)行提供了條件和保證。由于高速公路的性質(zhì)、運(yùn)行特點(diǎn)、作用等均與普通公路有重大差別，在管理上與其它公路有所不同，具有管理上的專業(yè)性。目前，國家層面尚無專門的高速公路立法，普通公路法律法規(guī)的規(guī)定尚不能滿足高速公路在養(yǎng)護(hù)管理、服務(wù)區(qū)管理、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和統(tǒng)一調(diào)度、應(yīng)急處置管理方面的特殊需要。因此，有必要參照我國湖南、河南、廣東、江蘇、黑龍江等其他省份的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定專門的高速公路地方法規(guī)。
(二)高速公路投資主體多元化需要運(yùn)用法律進(jìn)行調(diào)整。隨著我省高速公路通車?yán)锍痰脑黾右约岸嘣顿Y體制的深入實(shí)施，民間資本和社會(huì)資本越來越多地參與我省參與高速公路投資和運(yùn)營，依靠傳統(tǒng)的行政手段難以有效規(guī)范高速公路經(jīng)營管理者的投資建設(shè)和經(jīng)營管理行為。如何在保障投資者經(jīng)營權(quán)益的同時(shí)確保高速公路社會(huì)公益屬性和為社會(huì)公眾出行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、如何對高速公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、收費(fèi)、服務(wù)進(jìn)行有效行業(yè)管理，如何確立管理抓手，扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕管理”的局面，成為高速公路行業(yè)管理中亟需解決的問題。
(三)高速公路管理各方主體的職責(zé)需要通過立法予以明確。高速公路管理涉及省級交通運(yùn)輸主管部門及其高速公路管理機(jī)構(gòu)、省級公安機(jī)關(guān)及其交通管理部門、沿線市(州)人民政府及其交通運(yùn)輸部門等多部門，為厘清各方管理主體的職責(zé)，確保高速公路安全、暢通，應(yīng)當(dāng)通過地方立法的形式加以明確。同時(shí)，以雅西高速公路的試運(yùn)行為契機(jī)，我們創(chuàng)新了高速公路管理機(jī)制，建立了省級層面的聯(lián)系會(huì)議制度和執(zhí)行層面聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，并在應(yīng)對重大節(jié)假日免收通行費(fèi)、4.20蘆山地震以及7.10汶川特大泥石流等特殊事件中得到豐富和完善，這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法有必要上升為立法規(guī)定。
(四)高速公路的服務(wù)功能需要立法予以保障。目前，我省高速公路服務(wù)提供存在良莠不齊的現(xiàn)象，部分高速公路附屬設(shè)施尚不能滿足公眾基本的服務(wù)需求。高速公路在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈作用的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)為社會(huì)公眾出行提供優(yōu)質(zhì)的收費(fèi)服務(wù)、清排障服務(wù)、服務(wù)區(qū)服務(wù)以及公共信息服務(wù)，并達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
二、調(diào)研起草過程
《四川省高速公路條例》2012年、2013年連續(xù)兩年被列為省政府立法調(diào)研項(xiàng)目。兩年來，省交通運(yùn)輸廳、省公安廳多次到省內(nèi)外開展立法調(diào)研。在詳細(xì)研讀《公路法》、《道路交通安全法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川高速公路建設(shè)管理實(shí)際，參照湖南、黑龍江、貴州、廣東、江蘇、河南等省高速公路立法經(jīng)驗(yàn)，研究起草了條例草案，并多次征求省直有關(guān)部門、市州、高速公路經(jīng)營管理單位和專家學(xué)者的意見。2012年，在討論研究條例擬解決問題、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)條款等重大問題的基礎(chǔ)上，研究起草了條例初稿;2013年4月，征求部分市州交通運(yùn)輸主管部門意見;11月，征求省國土廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、財(cái)政廳等省直有關(guān)部門、省交投集團(tuán)、省鐵投集團(tuán)和市州意見，根據(jù)相關(guān)部門意見再次修改完善。2月，經(jīng)省交通運(yùn)輸廳黨組會(huì)審議通過后，會(huì)同公安廳最終形成《條例(草案代擬稿)》。
三、《條例》主要內(nèi)容
在研究起草《條例》過程中，我們堅(jiān)持注重《條例》的實(shí)用性、創(chuàng)新性、前瞻性、規(guī)范性，并深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神。
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重在解決高速公路建設(shè)和管理中遇到的實(shí)際問題。如，對于高速公路建設(shè)問題，既發(fā)揮市場的決定性作用，又更好地發(fā)揮政府作用：明確規(guī)定鼓勵(lì)、引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)高速公路，充分調(diào)動(dòng)民間資本參與高速公路建設(shè)的積極性，發(fā)揮市場的決定性作用，同時(shí)，明確設(shè)立高速公路建設(shè)專項(xiàng)資金(第十二條)、由省政府授權(quán)或指定單位投資建設(shè)等方式建設(shè)高速公路(第十三條)，明確沿線地方政府應(yīng)劃撥建設(shè)所需料場，保障建設(shè)所需臨時(shí)用地、水電、地材等要素供給(第十四條)，明確規(guī)定國土部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃保障高速公路建設(shè)用地(第十四條)，更好地發(fā)揮政府作用。按照十八屆三中全會(huì)“要整合執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法”的要求，對實(shí)施十余年的高速公路交通綜合執(zhí)法進(jìn)行法律授權(quán)，明確高速公路交通綜合執(zhí)法的范圍(第四十八條)�！稐l例》明確高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、服務(wù)、路政運(yùn)政等方面的安全操作規(guī)程和監(jiān)管職責(zé)，并設(shè)專章規(guī)定交通安全，對于預(yù)防高速公路交通事故的發(fā)生、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義，符合十八屆三中全會(huì)“要建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”的要求。
二是著力創(chuàng)新突破，不簡單沿用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，研究探索加強(qiáng)高速公路建設(shè)和管理的新機(jī)制新措施。如，建立收費(fèi)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)杠桿的激勵(lì)約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致(第三十五條)，在正確處理政府和市場關(guān)系的同時(shí)，為社會(huì)公眾提供暢通、安全、高效、便捷、舒適的高速公路公共產(chǎn)品，讓廣大人民共享高速公路快速發(fā)展的成果，這也是十八屆三中全會(huì)“讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”的要求。針對高速公路項(xiàng)目建設(shè)工期滯后問題，明確因特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人或項(xiàng)目法人自身原因造成項(xiàng)目建設(shè)期延長，延長的建設(shè)期相應(yīng)抵扣收費(fèi)期(第十六條)。
三是既注重當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)。如，明確高速公路收費(fèi)期滿移交問題(第四十七條)，引導(dǎo)設(shè)立高速公路行業(yè)協(xié)會(huì)(第九條)，通過行業(yè)自律提高經(jīng)營管理水平。
四是注意《條例》的用語和體例符合立法規(guī)范。如，對《公路安全保護(hù)條例》等上位法已有明確規(guī)定的一些內(nèi)容未再重復(fù);對可以通過政府規(guī)范性文件和具體管理制度解決的問題僅作原則性規(guī)定。
(一)《條例》的體例
《條例》共計(jì)七章，七十六條，包括：總則、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營、交通執(zhí)法、交通安全管理、法律責(zé)任、附則。章節(jié)安排既參考了外省高速公路立法經(jīng)驗(yàn)，又符合我省高速公路管理實(shí)際的需要。
(二) 總則
主要明確《條例》的制定依據(jù)、適用范圍、基本原則，規(guī)定各級政府和交通、公安等部門的工作職責(zé)(第四條、第五條)，明確項(xiàng)目投資人、項(xiàng)目法人、高速公路經(jīng)營管理者在項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營服務(wù)中的主體責(zé)任(第六條)，對高速公路應(yīng)急處置作了原則規(guī)定(第七條)。
(三)高速公路規(guī)劃建設(shè)
《條例》主要明確了高速公路的規(guī)劃、投資、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等內(nèi)容。在規(guī)劃方面，強(qiáng)調(diào)編制計(jì)劃、確定項(xiàng)目應(yīng)以高速公路規(guī)劃為依據(jù)(第十一條);在投資方面，主要明確了設(shè)立高速公路建設(shè)專項(xiàng)資金(第十二條)、多種資金籌集方式(第十三條)等內(nèi)容;在建設(shè)方面，主要明確了地方政府的責(zé)任(第十四條、第十五條)、建設(shè)工期控制(第十六條)、建設(shè)造價(jià)控制(第十七條)、服務(wù)區(qū)及附屬設(shè)施建設(shè)(第十八條)等;在竣工驗(yàn)收方面，主要強(qiáng)調(diào)未進(jìn)行交工驗(yàn)收的，不得交付使用(第二十條)。
(四)高速公路運(yùn)營服務(wù)
《條例》主要明確了運(yùn)營服務(wù)的原則、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、服務(wù)區(qū)、信息服務(wù)、應(yīng)急處置等內(nèi)容�！稐l例》強(qiáng)調(diào)運(yùn)營管理的統(tǒng)一，如高速公路應(yīng)達(dá)到全省統(tǒng)一的運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(第二十一條)、建立全省統(tǒng)一應(yīng)急指揮中心(第二十二條)，全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)(第三十七條)等。《條例》對高速公路養(yǎng)護(hù)作了較詳細(xì)的規(guī)定，如，明確了養(yǎng)護(hù)的原則、應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行養(yǎng)護(hù)資金保障，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、大中修養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)依法通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位、高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排、遵守相關(guān)規(guī)程等(第二十三條至第二十八條)。在應(yīng)急處置方面，《條例》明確了應(yīng)急處置的責(zé)任主體、應(yīng)急處置的措施等(第七條、第三十一條、第三十二條、第三十三條)。在收費(fèi)方面，《條例》明確了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)(第三十七條)、計(jì)重收費(fèi)等方式(第三十九條)、收費(fèi)爭議的解決(第四十條)、惡意偷逃通行費(fèi)的處罰(第四十一條、第六十五條)等;《條例》同時(shí)對清排障和救援服務(wù)以及服務(wù)區(qū)管理(第四十 四、第四十五、第四十六條)等進(jìn)行了明確。
(五)交通執(zhí)法
《條例》對高速公路綜合交通執(zhí)法進(jìn)行了法規(guī)授權(quán)(第四十八條)、對高速公路建控區(qū)管理(第四十九條)、路產(chǎn)損壞處理(第五十條)、高速公路路產(chǎn)保護(hù)(第五十一、第五十二條)、涉路施工(第五十三、第五十四條)、超限運(yùn)輸(第五十五條)、非交通標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置(第五十六條)等進(jìn)行了規(guī)定。
(六)交通安全
《條例》根據(jù)我省高速公路道路交通安全實(shí)際，對禁止通行高速公路的車輛進(jìn)行了明確(第五十七條)，明確了機(jī)動(dòng)車通行高速公路的規(guī)則(第五十八條、第六十條)、運(yùn)載危險(xiǎn)物品車輛通行高速公路應(yīng)遵守的規(guī)則(第六十一條)、高速公路發(fā)生擁堵時(shí)應(yīng)遵守的規(guī)范(第五十九條)、發(fā)生故障時(shí)的處置(第六十二條、六十三條、六十四條)等進(jìn)行了明確。
(七)法律責(zé)任
主要從高速公路使用者和經(jīng)營管理者兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，高速公路使用者主要明確了偷逃通行費(fèi)、損壞路產(chǎn)的責(zé)任(第六十五、第六十六條);對經(jīng)營管理者，主要規(guī)定了高速公路經(jīng)營管理者違反收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、涉路施工、附屬設(shè)施修建等方面的法律責(zé)任(第六十七至六十九條、第七十三條)。
四、有關(guān)問題的說明
(一)關(guān)于執(zhí)法營房保障的問題
為解決高速公路建成通車后執(zhí)法機(jī)構(gòu)無執(zhí)法營房的問題，《條例》規(guī)定，新建高速公路應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)修建高速公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門一線執(zhí)法所需用房，并納入高速公路建設(shè)成本。鑒于已通車高速公路補(bǔ)建難度較大，為便于操作，《條例》作了變通處理規(guī)定，由高速公路經(jīng)營管理者按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供。
(二)關(guān)于服務(wù)設(shè)施保障的問題
為解決目前高速公路服務(wù)設(shè)施與高速公路投運(yùn)不同步、“只收費(fèi)，不服務(wù)”的現(xiàn)象，為廣大司乘人員提供停車、加水、如廁、餐飲等基本服務(wù)，《條例》特別規(guī)定高速公路應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)區(qū)，并與高速公路設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收同步。
(三)關(guān)于動(dòng)態(tài)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制的問題
為體現(xiàn)高速公路社會(huì)公益屬性，同時(shí)加強(qiáng)對高速公路營運(yùn)的管理，《條例》創(chuàng)造性地建立了動(dòng)態(tài)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，規(guī)定高速公路車輛通行費(fèi)實(shí)際收費(fèi)費(fèi)率在省人民政府審查批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)道路技術(shù)狀況和綜合服務(wù)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。動(dòng)態(tài)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制作為具有創(chuàng)新性的高速公路行業(yè)管理手段，在性質(zhì)上既非行政處罰，也非行政許可，在目的上著力于提升高速公路公共服務(wù)水平，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，符合現(xiàn)行中央轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)性政府的精神和導(dǎo)向;道路技術(shù)狀況和綜合服務(wù)水平與收費(fèi)費(fèi)率掛鉤也體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，社會(huì)公眾對高速綜合服務(wù)水平的評價(jià)也使費(fèi)率調(diào)整獲得了合法性和正當(dāng)性。
(四)關(guān)于依法打擊偷逃通行費(fèi)的問題
目前，高速公路偷逃通行費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重侵害了高速公路經(jīng)營管理者的合法權(quán)益，而《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，《四川省<中華人民共和國公路法>實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)對偷逃通行費(fèi)行為規(guī)定較為模糊，為此，《條例》列舉了換卡、假冒免收通行費(fèi)車輛、干擾或破壞收費(fèi)設(shè)施、干擾計(jì)重設(shè)備等惡意偷逃通行費(fèi)的行為，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。
《條例》(草案代擬稿)連同以上說明，請一并審議。
