江蘇公車(chē)改革新政策及新方案【全文】和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),車(chē)改的成功與爭(zhēng)議
新一輪的公車(chē)改革正在實(shí)施，中央“三條紅線”的劃定，彰顯出決策者堅(jiān)定的決心。
實(shí)際上，中國(guó)從未放棄過(guò)解決“車(chē)輪上的腐敗”，并曾經(jīng)為此進(jìn)行過(guò)無(wú)數(shù)次試驗(yàn)。大概從20多年前開(kāi)始，江蘇省就開(kāi)始醞釀公車(chē)改革，2002年，江蘇省各地陸續(xù)開(kāi)始了符合當(dāng)?shù)厍闆r的公車(chē)改革。
由于江蘇各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地發(fā)起的車(chē)改模式也不盡相同。不過(guò)，發(fā)生在蘇南、蘇北和蘇中的每一次車(chē)改試水，都為2015年公車(chē)改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論營(yíng)養(yǎng)或者前車(chē)之鑒。
各地樣本
早在上個(gè)世紀(jì)90年代，江蘇省的公務(wù)用車(chē)改革已經(jīng)起步。后來(lái)，有學(xué)者分析，這一次改革是自下而上的，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層到縣以上機(jī)關(guān)，蘇、錫、常、寧四市鄉(xiāng)鎮(zhèn)最先全部完成改革。
如今看來(lái)，這一次的車(chē)改有三種模式：貨幣化改革，即按月按人發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼;租賃式改革，即從社會(huì)上租車(chē)，按一定價(jià)位買(mǎi)斷所租車(chē)輛的年使用權(quán);包干式改革，即設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，以乘車(chē)券或票的方式發(fā)放。其中以貨幣化改革最為常見(jiàn)，曾占實(shí)施車(chē)改鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七成多。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平南北差距大，改革一直分類(lèi)進(jìn)行——蘇中一些地區(qū)在蘇南后實(shí)行車(chē)改，蘇北不少地區(qū)則沒(méi)有改革。
淮安楚州(現(xiàn)淮安區(qū))
租用社會(huì)車(chē)輛向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
模式
2002年，淮安楚州區(qū)在江蘇率先進(jìn)行了公車(chē)改革的市場(chǎng)化探索，把當(dāng)?shù)毓?chē)出售給個(gè)人，“公車(chē)”變?yōu)椤八杰?chē)”，政府與購(gòu)買(mǎi)者簽訂合同，按年租用車(chē)輛。同時(shí)，所租用的車(chē)輛只能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)服務(wù)，不得經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)。公務(wù)人員用車(chē)時(shí)需填寫(xiě)派車(chē)單，寫(xiě)明出車(chē)事由、起止地點(diǎn)、行駛里程，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，駕駛員憑派車(chē)單方可出車(chē)。
“從2003年開(kāi)始淮安市淮安區(qū)(當(dāng)時(shí)稱(chēng)楚州區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位就已經(jīng)不再掏錢(qián)購(gòu)車(chē)養(yǎng)車(chē)了，因?yàn)?002年底淮安區(qū)針對(duì)全區(qū)內(nèi)的27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46輛公車(chē)進(jìn)行了改革。”一位知情人說(shuō)。
而在相關(guān)部門(mén)當(dāng)年的一份公務(wù)用車(chē)改革材料中，現(xiàn)代快報(bào)記者看到，在改革過(guò)程中，駕駛員由所在單位負(fù)責(zé)安置，公務(wù)車(chē)輛則采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式，通過(guò)競(jìng)標(biāo)不僅使買(mǎi)車(chē)人成為車(chē)輛所有者，同時(shí)也成為車(chē)輛的出租人。車(chē)輛專(zhuān)門(mén)服務(wù)于租車(chē)單位，不得從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府則對(duì)車(chē)輛進(jìn)行返租，租車(chē)單位承擔(dān)租金外還要承擔(dān)因公務(wù)派車(chē)所發(fā)生的汽油費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、停車(chē)費(fèi)以及駕駛員出車(chē)在外地的食宿費(fèi)。這也就是說(shuō)，將淮安區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公車(chē)出售給個(gè)人，明晰車(chē)輛產(chǎn)權(quán)歸私人所有;政府與購(gòu)買(mǎi)者簽訂合同，政府按年購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的使用權(quán)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)用車(chē)時(shí)采取派車(chē)單制，由乘車(chē)人填寫(xiě)派車(chē)單，寫(xiě)明出車(chē)事由、起止地點(diǎn)、行駛里程，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，駕駛員憑派車(chē)單方可出車(chē)�！艾F(xiàn)在，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是這種模式在租車(chē)，租金一年在5萬(wàn)元左右，但是不承擔(dān)駕駛員的工資，也不需要我們自己養(yǎng)車(chē)�！被窗矃^(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名公務(wù)人員表示，一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)租一到兩輛車(chē)，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的用車(chē)基礎(chǔ)上，供其他公務(wù)人員使用。“我們用車(chē)是到辦公室填單子，單子里要寫(xiě)明公務(wù)事由，用車(chē)距離等信息。要是書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)不用車(chē)，就拿著領(lǐng)導(dǎo)簽字后的單子去找租車(chē)的駕駛員。”遇上租用的車(chē)輛因公務(wù)派出的情況，公務(wù)人員則需要到外面進(jìn)行租車(chē)。在油費(fèi)結(jié)算方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)租車(chē)的行駛里程提供油卡，每張油卡跟所租車(chē)輛的車(chē)牌號(hào)進(jìn)行掛鉤，防止駕駛員多報(bào)油費(fèi) 。
車(chē)改之初，當(dāng)?shù)毓賳T就曾表示，對(duì)淮安市淮安區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，采取“貨幣化”的公車(chē)改革方式，政府財(cái)力難以承受，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部車(chē)改后交通補(bǔ)貼金額較高，一些干部補(bǔ)貼甚至超過(guò)了本人基本工資，這樣的方式，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾也難以理解和接受。而采取明晰“兩權(quán)”方式對(duì)公車(chē)進(jìn)行改革后，不涉及到現(xiàn)金貨幣，但確實(shí)從源頭上堵住了公車(chē)使用過(guò)程中可能產(chǎn)生腐敗的漏洞。
據(jù)悉，該試點(diǎn)目前已經(jīng)實(shí)行了十多年，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)租車(chē)的監(jiān)管也由紀(jì)委部門(mén)轉(zhuǎn)變到財(cái)政、公安、審計(jì)等多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。
從當(dāng)年的公務(wù)用車(chē)改革材料中，可以看到當(dāng)年的公車(chē)改革范疇是準(zhǔn)備從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展到縣直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的。但是，記者了解到，目前這種“反租倒包”的模式僅在淮安區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，區(qū)直黨政機(jī)關(guān)仍配備公車(chē)及駕駛?cè)藛T。
根據(jù)淮安市政府網(wǎng)站信息，2012年底，淮安市對(duì)市直及主城區(qū)760戶(hù)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)進(jìn)行清查。
為了加強(qiáng)對(duì)這些公務(wù)用車(chē)的管理，清查后的第二年淮安市就正式出臺(tái)并實(shí)施公務(wù)用車(chē)“四統(tǒng)一”管理辦法，從保險(xiǎn)、加油、維修、處置等四個(gè)環(huán)節(jié)入手，在制度上降低公車(chē)經(jīng)費(fèi),給公車(chē)方向盤(pán)套上“籠頭”。
根據(jù)當(dāng)年財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，實(shí)施“四統(tǒng)一”公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、資格準(zhǔn)入等方式，確定公務(wù)用車(chē)保險(xiǎn)、加油、維修、處置供應(yīng)服務(wù)商，以集中采購(gòu)的形式為政府節(jié)省了很多費(fèi)用。公務(wù)用車(chē)保險(xiǎn)費(fèi)比市場(chǎng)價(jià)格下降了30%，汽油價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格下降了2.5%-3%，汽車(chē)材料進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率比市場(chǎng)價(jià)格下降了13.5%，資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)比市場(chǎng)價(jià)格下降了66%，拍賣(mài)收費(fèi)比市場(chǎng)價(jià)格下降了60%。
蘇州常熟
高額補(bǔ)貼下的車(chē)改能否持續(xù)
模式
2004年，蘇州常熟開(kāi)始實(shí)行公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，當(dāng)?shù)貙?shí)行貨幣定額包干制，貨幣定額包干費(fèi)與公務(wù)員實(shí)際擔(dān)任的工作職務(wù)掛鉤，隨領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)和公務(wù)員崗位的變動(dòng)而調(diào)整。購(gòu)買(mǎi)私車(chē)的以現(xiàn)金按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，一類(lèi)正職(局長(zhǎng))購(gòu)買(mǎi)私車(chē)的每月發(fā)放補(bǔ)貼2800元，二類(lèi)正職2700元，三類(lèi)正職2600 元。對(duì)不購(gòu)買(mǎi)私車(chē)者，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)按實(shí)報(bào)銷(xiāo)，節(jié)約部分按年計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)30%，超支自負(fù)。
