根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕36號)、《安徽省人民政府關(guān)于2015年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》(皖政〔2015〕1號)和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的通知》(皖政〔2013〕44號)等規(guī)定，現(xiàn)就做好2015年棚戶區(qū)改造工作制定如下實(shí)施辦法：
一、總體目標(biāo)
2015年完成棚戶區(qū)改造330518套(戶)，其中城市棚戶區(qū)325717套(戶)，國有工礦棚戶區(qū)改造4372套(戶)，林業(yè)棚戶區(qū)改造79戶，墾區(qū)棚戶區(qū)改造350戶�；窘ǔ�150343套(戶)，分配入住96999套(戶)。
二、改造范圍
(一)城市棚戶區(qū)改造。城市棚戶區(qū)(危舊房)，是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。包括集中成片和非集中成片棚戶區(qū)改造、城中村改造等類型，具體改造范圍由各市、縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際合理界定。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋征收改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。
(二)國有工礦棚戶區(qū)改造。國有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)包括位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外，由國有工礦企業(yè)實(shí)施改造的棚戶區(qū)。其中，位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，按城市棚戶區(qū)改造給予補(bǔ)助。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃計(jì)劃組織實(shí)施。國有工礦各級行業(yè)主管部門，要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
(三)國有林場和國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造。加快推進(jìn)改造剩余國有林場危舊房和國有墾區(qū)危房改造，力爭2015年底前基本完成改造任務(wù)。對國有林場之外的其他林業(yè)基礎(chǔ)單位符合條件住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。
三、改造方式
棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣安置相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置;異地安置的，要充分考慮就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的公共租賃住房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。要積極推行貨幣安置，通過提供政策優(yōu)惠、規(guī)范操作流程、優(yōu)化交易服務(wù)等方式，引導(dǎo)棚戶區(qū)居民選擇貨幣安置，自主購買商品住房。指導(dǎo)商品住房庫存量較多的城市，減少安置房建設(shè)規(guī)模，將存量商品房作為重要的安置房源，促進(jìn)棚改與利用存量房的有效銜接。
四、保障措施
(一)加大財(cái)政資金投入。除積極爭取棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助資金外，省財(cái)政通過公共預(yù)算、政府債券等多個(gè)渠道加大支持力度。市、縣政府要根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，通過公共預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓收益、國有資本經(jīng)營預(yù)算、地方政府債券等多渠道安排資金，用于實(shí)施棚戶區(qū)改造。
(二)爭取開行貸款支持。對國開行已承諾貸款的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，各地要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，完善有關(guān)合同簽訂條件;需要調(diào)整改造安置模式的，要加快辦理變更手續(xù)，爭取早日實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的放款和用款。加快編制完善棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)范圍和內(nèi)容，將配套基礎(chǔ)設(shè)施納入貸款范圍爭取貸款支持。
(三)確保建設(shè)用地供應(yīng)。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，涉及新增建設(shè)用地的要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。省里對列入棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定提前預(yù)安排下達(dá)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，不占用省下達(dá)地方的其他建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各地要提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備并落實(shí)到具體地塊，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。
(四)落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。對棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)減免優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)、擔(dān)保等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)，合理降低融資擔(dān)保費(fèi)。
(五)完善安置補(bǔ)償政策。制定和完善棚戶區(qū)改造補(bǔ)償方案，要采取模擬征收補(bǔ)償安置等多種方式征詢棚戶區(qū)居民意見，加大信息公開力度，堅(jiān)持公開、透明操作，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供公共租賃住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策的條件下，將其納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系中統(tǒng)籌解決。棚戶區(qū)改造安置住房產(chǎn)權(quán)歸被征收人所有的，可按商品住房確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，各地可結(jié)合實(shí)際另行制定具體辦法。積極探索棚戶區(qū)改造安置住房共有產(chǎn)權(quán)制度，允許符合條件的城市低收入家庭購買部分產(chǎn)權(quán)。
