據(jù)新華社電國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人施子海12日在例行新聞發(fā)布會上介紹,當前公車改革進度符合預期,中央和國家機關(guān)本級140個參改部門公車改革工作已全面完成,中央垂直管理系統(tǒng)車改已經(jīng)啟動,中央企業(yè)和事業(yè)單位車改方案即將出臺,大部分省區(qū)市改革新政策及新方案【全文】已上報。
施子海說,中央和國家機關(guān)本級部門公車改革中,參改公務(wù)人員49355人,取消車輛3868輛,壓減61.8%,全部規(guī)范公開處置,收入上繳國庫,安置司勤人員2126人。
他表示,由于各地自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況存在很大差異,地方車改相對比較復雜,各地方在中央總體方案指導下,結(jié)合各自實際情況,在認真統(tǒng)計、科學測算的基礎(chǔ)上,周密制定改革新政策及新方案【全文】。目前,29個省區(qū)市已上報車改方案,其中27個省區(qū)市已經(jīng)得到批復。
根據(jù)已經(jīng)批復的27個省區(qū)市方案的統(tǒng)計,參與車改的公務(wù)人員涉及772.9萬人。改革前公車總數(shù)是163.3萬輛,取消73.9萬輛,壓減比例達到45.22%,同時需要安置司勤人員56.9萬人。
施子海還說,公車改革實現(xiàn)的節(jié)支效果比預期好。經(jīng)過預算,中央國家機關(guān)車改節(jié)支率達到10.5%,地方已經(jīng)批復的27個省區(qū)市平均節(jié)支率在7.78%,其中省本級平均達到11.28%,都高于7%的預期目標。
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全面公車改革依然在路上
公車數(shù)量減少不是公車改革的唯一目的，更重要的還在于建立一個交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責科學有效的新型公車制度。目前已實現(xiàn)大幅公車壓減的黨政機關(guān)公車改革，也并非就是大功告成，還需進一步觀察其常態(tài)、長期的制度運行效果。
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人施子海昨天在例行新聞發(fā)布會上介紹，當前公車改革進度符合預期，中央和國家機關(guān)本級140個參改部門公車改革工作已全面完成，中央垂直管理系統(tǒng)車改已經(jīng)啟動，中央企業(yè)和事業(yè)單位車改方案即將出臺。全國已有29個省區(qū)市上報車改方案，其中27個省區(qū)市已經(jīng)得到批復。(相關(guān)報道見A3版)
27個省區(qū)市改革前公車總數(shù)為163.3萬輛，取消73.9萬輛，地方公車壓減45.22%;中央國家機關(guān)取消車輛3868輛，壓減61.8%……這樣的公車改革進展，無疑令人欣慰。因為這不僅意味著公車改革已取得實實在在的進展，而且也意味著去年7月中央《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》(簡稱《意見》)所部署的公開改革“時間表”——“中央和國家機關(guān)力爭底前完成，地方黨政機關(guān)在2015年底前完成”——已經(jīng)和正在按部就班被逐步落實兌現(xiàn)。倘若地方改革新政策及新方案【全文】完全落地，公車數(shù)量的減少比例將近五成，至少從節(jié)約財政開支的角度看，不再那么龐大的公車數(shù)量，既意味著公車消費的減少，也意味著相關(guān)財政供養(yǎng)人員(主要是司機)數(shù)量的減少，由此帶來行政成本的降低。
欣慰之余，進一步站在全面完整的公車改革的角度審視，我們也要清醒意識到，目前主要在黨政機關(guān)范疇推行的公車改革及其取得的進展，仍然只是公車改革整體部署的一部分，要想全面、完整地完成公車改革，充分落實《意見》部署，我們事實上依然“在路上”，任重而道遠。按照此前《意見》的部署，除了黨政機關(guān)，公車改革同時也要在“事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)有序推進”，并用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革。
關(guān)于事業(yè)單位和國有企業(yè)的公車數(shù)量，長期以來并沒有一個確切的統(tǒng)計。由于我國事業(yè)單位和國企規(guī)模，事實上比黨政機關(guān)更為龐大龐雜，其公車數(shù)量很可能比黨政機關(guān)更多。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人，即便按全國事業(yè)單位每家只有2輛公車算，公車的總量也將超過200 萬。而同時，2013年我國國企(不含金融類國企)共有15.5萬戶，職工人數(shù)3698.4萬人。
更重要的是，除了公車數(shù)量，由于事業(yè)單位和國企本身固有的種種復雜性，要想推進相應的公車改革，還很可能面臨較之黨政機關(guān)更為復雜的問題。比如，我國現(xiàn)有事業(yè)單位存在“行政類、經(jīng)營類、公益類”以及“全額撥款、差額撥款、自收自支”等錯綜復雜的分類，如何在這些不同類別的事業(yè)單位推進公車改革，并與事業(yè)單位分類改革本身相互協(xié)調(diào)銜接，便是一個不輕松的復雜問題。而在國企方面，同樣也存在“商業(yè)”與“公益”以及“壟斷型”與“競爭型”等復雜分類，同樣也面臨如何分類推進公車改革，并與國企改革本身相互協(xié)調(diào)銜接的問題。
此外還要看到，之所以必須全面推進公車改革，公車數(shù)量減少不是公車改革的唯一目的，更重要的還在于建立一個科學合理、公平高效的公車制度——如《意見》所強調(diào)的，要構(gòu)建交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責科學有效的新型公車制度。目前已實現(xiàn)大幅公車壓減的黨政機關(guān)公車改革，也并非就是大功告成，還需進一步觀察其常態(tài)、長期的制度運行效果。
好在此次國家發(fā)改委已表示，中央企業(yè)和事業(yè)單位車改方案正抓緊制定，即將出臺;此前國務(wù)院《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》也明確，適時啟動國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。對于公車改革下一步的深入推進，我們不妨拭目以待。
