目標任務涵蓋面廣。深化農村改革到2020年的基本目標任務是:農村各類所有制經濟尤其是農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加完善,新型農業(yè)經營體系、農業(yè)支持保護體系、農業(yè)社會化服務體系、農業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農業(yè)農村特點的農村金融體系更加健全,城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立,農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善,農民民主權利得到更好保障,農業(yè)農村法律法規(guī)進一步完善并加強,農村基層法治水平進一步提高,農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平進一步提升,農村經濟社會發(fā)展更具活力。這一方案,既是對之前涉農政策的綜合,也為今后的農村改革指明道路。
七項基本原則。堅持農村多種所有制經濟共同發(fā)展,堅持和完善農村基本經營制度,堅持改革方向,堅持保障農民權益,堅持統(tǒng)籌兼顧,統(tǒng)籌考慮農業(yè)和農村發(fā)展,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展,統(tǒng)籌考慮公平和效率,堅持循序漸進、試點先行,堅持加強黨對“三農”工作的領導。這些原則將指導未來的一系列農村改革,在遵循著這七項原則的基礎上,不僅更注重部門之間的協(xié)調,也將進一步發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造力。
土地集體所有和家庭承包的關系。把握好土地集體所有制和家庭承包經營的關系,現(xiàn)有農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變,落實集體所有權,穩(wěn)定農戶承包權,放活土地經營權,實行“三權分置”。堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位,創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展。我們認為《方案》中鼓勵農民將土地經營權轉讓以形成經營規(guī)模;集體經營性建設用地以出讓、租賃、入股等方式入市交易;宅基地等住房財產權以抵押、擔保、轉讓等方式有償退出和使用。這三點是本方案的重中之重。
保障農民利益極為艱巨�！斗桨浮分忻鞔_,要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為深化農村改革的出發(fā)點和落腳點,切實保障農民合法經濟利益,尊重農民民主權利。我們認為這樣的提法無疑是非常正確和穩(wěn)妥,但現(xiàn)實中特別是在*市場經濟的環(huán)境下真正做到這點就顯然不是一兩句話可以做到的。市場經濟本身是資本說了算,特別是在各種經營主體帶著資本進入農村且有著平等的權利,在共同發(fā)展的政策背景下,真正想保護農民利益是非常艱難的。但如果真正做到了這一點,則改革必會成功。此外在提高基本公共服務和農民進城成本的各級政府相應支出、解決拖欠農民工工資問題、維護進城農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權、擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面以及進城農民的就業(yè)養(yǎng)老等諸多問題都面臨著非常棘手的挑戰(zhàn)。對此,我們拭目以待。
工商資本下鄉(xiāng)利弊難料�！斗桨浮穼ど藤Y本租賃農戶承包地作出明確規(guī)定,建立嚴格的資格審查、項目監(jiān)管和定期督查機制,禁止以農業(yè)為名圈占土地從事非農建設,防止“非糧化”現(xiàn)象蔓延。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務,向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。探索建立工商資本農地租賃風險保障金制度。我們認為農業(yè)與工商業(yè)一個本質區(qū)別就是農產品是生命體。從近百多年來的世界農業(yè)發(fā)展史來看,資本進入農業(yè)領域未必能提高農業(yè)的真實效益,需要說明的是這種效益必須考慮到生態(tài)成本以及安全成本。如果說農業(yè)效率的提高只出現(xiàn)在類似農墾這樣的以農業(yè)為主業(yè)的組織當中。鑒于地理和氣候以及物種的適應性,安全的農業(yè)需要的是精耕細作,而不是流水線式的管理,而且很多情況下,工業(yè)生產的復制性在農業(yè)里空間極小。農業(yè)是用心力勞作的產業(yè)而不是標準化的產業(yè),真正勝任的仍然是本土千百年來長期耕耘的農戶。對此很多輿論導向存在很大偏差。此外,從實踐來看,資本下鄉(xiāng)往往會把農民變成無產流民,造成社會的巨大震蕩。改革的頂層設計在針對中國三農問題上尤其應當極為慎重地對待,以免再蹈分田到戶時的簡單、魯莽弊病。事實上在日本工商資本下鄉(xiāng)長期以來也是被嚴格限制的。
值得稱道的幾點�！斗桨浮诽岢鲆囵B(yǎng)職業(yè)農民隊伍,吸引年輕人務農,建設高素質的農民經營隊伍。這對于應對中國農村勞動力危機非常必要。但需要有力的措施,在目前低糧價和減少保護價收購的背景下尤為突出。另外方案提出加強農村基層黨組織建設也很迫切。這有助于解決長期以來農村基層組織缺失、農村各種亂相肆意蔓延的問題。但前提是基層民主管理制度得以落實,這其實也是保障農村改革不走樣,真正惠農的組織保障。
投資評級:綜合來看,《方案》是以市場為導向,以市場來配置資源要素和允許資本下鄉(xiāng)為切入點,設計未來的農業(yè)改革方向。目前來看,農業(yè)市場化趨勢難改。當前農業(yè)政策頻出,農業(yè)改革大勢已定,勢必對中國三農產生極為深遠的影響。盡管農業(yè)多板塊從行業(yè)角度來看受到沖擊較大,且仍無回暖跡象,我們對今年農業(yè)政策年的判斷不改,維持行業(yè)“看好”評級。
