《意見》將保護產(chǎn)權(quán)明確寫入改革所要堅持的四大原則之一。“以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。”
在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)公布僅十日后，本輪國企改革的重頭戲，國企混改的總方案《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》于9月24日晚間正式發(fā)布。
多位受訪人士向21世紀經(jīng)濟報道表示，這一方案內(nèi)容詳實、操作性強，亮點層出不窮，作為“1+N”文件中“N”部分最核心的一個方案，其出臺帶有標(biāo)志性意義，本輪國企改革的進程有望由此駛?cè)胨级鴮W(xué)道。
設(shè)置雙層負面清單
混改《意見》最大的一個亮點就是分層分類地規(guī)定了混改推進的要求。
對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，《意見》要求充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。
對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，《意見》要求保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。
對自然壟斷行業(yè)，《意見》要求實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，分類混改是《意見》最明顯的亮點，更為重要的是，意見在分類的基礎(chǔ)上列出了混改的負面清單。
《意見》明確，在重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運營。
在重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實行國有獨資或絕對控股，允許非國有資本進入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營。
在江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等領(lǐng)域，實行網(wǎng)運分開、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進入。
在核電、重要公共技術(shù)平臺、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，實行國有獨資或絕對控股，支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲備領(lǐng)域保持國有獨資或控股。
在國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域，實行國有獨資或絕對控股。其他軍工領(lǐng)域，分類逐步放寬市場準入，建立競爭性采購體制機制，支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競爭性采購。
對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，《意見》要求加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。
李錦認為上述領(lǐng)域被明確列出，實際上形成了國企混改的兩張“負面清單”，“第一張是從宏觀上講，明確地列出了上述需要國資獨資或控股的幾大領(lǐng)域，第二張則是從微觀層面上，明確了即使在上面負面清單之內(nèi)的一些業(yè)務(wù)也是允許非公有資本進入的，比如軍工在負面清單中，又規(guī)定了從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭袊歇氋Y或絕對控股。其他軍工領(lǐng)域，還可以放寬市場準入。”
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，包括能源、交通、醫(yī)療、教育、通信等在內(nèi)的領(lǐng)域一直是民營資本進入意愿比較高的領(lǐng)域，明確列出非禁即入的“負面清單”，降低了民營資本參與混合所有制企業(yè)改革的不確定性。
保護產(chǎn)權(quán)，鼓勵各類資本參與
另一個亮點是，《意見》將保護產(chǎn)權(quán)明確寫入改革所要堅持的四大原則之一�！耙员Ｗo產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。”
在具體內(nèi)容中，《意見》對產(chǎn)權(quán)保護也多有強調(diào)，比如要求健全嚴格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護制度;依法保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益;在立法、司法和行政執(zhí)法過程中，堅持對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益給予同等法律保護等。
黃群慧表示，在此前的混改中，非公有企業(yè)面臨“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等各種隱性壁壘，具有壟斷勢力、財務(wù)績效良好的國有企業(yè)也缺乏引入非公有資本的內(nèi)在動力，在引入非公企業(yè)資本時，常常對于混合所有制企業(yè)的經(jīng)營范圍和區(qū)位布局制訂了“特別條款”，加上人員身份轉(zhuǎn)換和安置障礙，影響了非公有資本參與混改的積極性。而保護產(chǎn)權(quán)有利于鼓勵各類資本參與混改。
《意見》提出，非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理;可以貨幣出資，或以實物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。
國務(wù)院國資委研究中心咨詢部部長張春曉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，混合所有制引入各種資本的參與將是一個正和博弈，絕對不能成為國退民進或者國進民退的零和博弈�！皣薪�(jīng)濟可以大膽地引入各類資本，也可以進入一些領(lǐng)域，雙向交叉進入，共同地發(fā)展，實現(xiàn)一個1+1大于2的效果，共同把蛋糕做大。”
規(guī)范操作，重視資本市場
“嚴格程序，規(guī)范操作”也寫進了《意見》的原則，要求進一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評估國有資產(chǎn)價值，完善市場定價機制，切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，杜絕國有資產(chǎn)流失。
在具體做法上，《意見》要求健全多層次資本市場。加快建立規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范的場外市場，促進非上市股份公司股權(quán)交易，完善股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及信托、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)品交易機制。建立規(guī)范的區(qū)域性股權(quán)市場，為企業(yè)提供融資服務(wù)，促進資產(chǎn)證券化和資本流動，健全股權(quán)登記、托管、做市商等第三方服務(wù)體系。
此外，《意見》還要求健全國有資產(chǎn)定價機制。嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價格。發(fā)揮專業(yè)化中介機構(gòu)作用，借助多種市場化定價手段，完善資產(chǎn)定價機制，實施信息公開，加強社會監(jiān)督，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。
黃群慧表示，嚴格規(guī)范操作的目的正在于保證改革程序的公正規(guī)范，從而防范國資流失。
“在規(guī)范和效率的選擇上，規(guī)范始終應(yīng)該擺在首位;改革新政策及新方案【全文】要依法依規(guī)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓要公開公允。防止國資流失，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理，建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的產(chǎn)權(quán)交易市場，嚴格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易進入市場制度，加強產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管以及混合所有制企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保做到混合前公平評估、混合中陽光操作、混合后規(guī)范運營�！�
張春曉表示，本輪混改十分強調(diào)資本市場的作用，但是目前中國還沒有形成一個完善的資本市場，近期以來的股市震蕩就是市場不完善的表現(xiàn)，因而混改在資本市場上推進需要盡快改進、完善資本市場的各項制度。
李錦和張春曉一致認為，國有資本的大規(guī)模入市，將為整個市場帶來正向的刺激作用。“尤其在當(dāng)前市場比較清淡的時候，由資本市場層面推進的混改有望為市場帶來一股新的活力，而《意見》中關(guān)于引入社保基金等長期資金的提法也顯示出決策層推進本輪混改必勝的決心。”李錦說。
