針對(duì)四個(gè)主要矛盾人力資源社會(huì)保障部拿出了改革新政策及新方案【全文】
國務(wù)院新聞辦公室定于1月19日(星期一)上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部副部長胡曉義介紹機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況，并答記者問。
[胡曉義]“雙軌制”這個(gè)詞是民間發(fā)明的，但也很形象。機(jī)關(guān)事業(yè)單位60年來一直實(shí)行單位保障方式，而企業(yè)從上世紀(jì)90年代已經(jīng)改革為社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，確實(shí)是雙軌運(yùn)行。這是怎么形成的?要說歷史就會(huì)比較復(fù)雜，我只能簡(jiǎn)要地說一說�？陀^的講，從1951年開始試行《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年正式實(shí)施。對(duì)于企業(yè)，當(dāng)然主要是國營企業(yè)，已經(jīng)實(shí)行了一種勞動(dòng)保險(xiǎn)的辦法，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位是從1955年開始實(shí)行退休制度�？陀^的講當(dāng)時(shí)就是雙軌，不是單軌。但因?yàn)樗拇鲇?jì)發(fā)的機(jī)制和檔次設(shè)計(jì)大體是一樣的，又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所以當(dāng)時(shí)大家不是太在意這件事。1969年文革中，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度被破壞了，不再施行了，退回到各個(gè)單位自己管自己的退休人員，這倒成了單軌了。但當(dāng)時(shí)企業(yè)不是自收自支的市場(chǎng)主體，也實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，這是與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的�！安媛房凇背霈F(xiàn)在1984年，黨的十四屆三中全會(huì)作出了決定，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為重點(diǎn)、以國有企業(yè)改革為重心，這揭開了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展的序幕。而改革的指向是企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。但這要解決一個(gè)問題，就是單位負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題。各個(gè)企業(yè)的退休人員人數(shù)多少不一樣，負(fù)擔(dān)程度不一樣，怎么平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?它的成本怎么核算呢?所以從基層開始進(jìn)行了改革探索，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
上世紀(jì)90年代，中央定下來這個(gè)方向，全面推進(jìn)了企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立了社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。后來進(jìn)一步發(fā)展成為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它解決了幾個(gè)重大問題。第一是養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)分散問題。不是由一個(gè)一個(gè)企業(yè)在承擔(dān)，企業(yè)破產(chǎn)了怎么辦?這些老人誰來管?是由全社會(huì)的基金分擔(dān)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。第二是建立了和個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)的待遇確定機(jī)制，更富有激勵(lì)性。這個(gè)制度運(yùn)行了十幾、二十年，現(xiàn)在越來越成熟。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)不一樣，客觀地講，它不是經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿的部位。所以它的改革就不是以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)。它的改革重點(diǎn)放在實(shí)行規(guī)范的公務(wù)員制度，事業(yè)單位實(shí)行人事制度、薪酬制度改革，再后來是分類改革，將事業(yè)單位分為公益一類、公益二類和轉(zhuǎn)企類。話說回來，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了兩種制度，兩種制度并行后產(chǎn)生了很多矛盾。
首先制度內(nèi)部至少有兩個(gè)矛盾。第一個(gè)矛盾是單位間的負(fù)擔(dān)不一樣。公務(wù)員好辦，因?yàn)槎际秦?cái)政供款。但事業(yè)單位情況千差萬別，特別有一些基層事業(yè)單位不堪重負(fù)，甚至出現(xiàn)了拖欠退休人員退休費(fèi)的情況。從1998年開始我們就著力解決企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的確保發(fā)放問題，本世紀(jì)初這個(gè)問題全面解決。到今天我可以非�？隙ǖ恼f，沒有哪個(gè)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金是被拖欠的，一旦有拖欠我們立刻查。但確有個(gè)別基層的事業(yè)單位，由于自己負(fù)擔(dān)退休人員退休費(fèi)就不能保證發(fā)放，出現(xiàn)拖欠。第二，由于待遇確定劃檔比較粗，不能充分體現(xiàn)工作人員職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。網(wǎng)上有一個(gè)形象的說法叫“提職一日游”，因?yàn)槭前凑兆詈蠊べY來確定你的退休費(fèi)，所以可能有些不守規(guī)矩的單位到你臨近退休之前給你提一個(gè)職務(wù)，把工資漲上去，就可以多拿退休費(fèi)。這個(gè)現(xiàn)象是存在的，所以這也是一個(gè)矛盾，說明我們的待遇確定機(jī)制有問題。
從全社會(huì)看也有兩個(gè)突出問題，一是人員交流困難。因?yàn)橹贫炔煌�，人員橫向流動(dòng)很困難，待遇銜接非常復(fù)雜，所以實(shí)際上一定程度上阻礙了人力資源的合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。二是待遇差問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)同類人員的待遇差別拉大，引起了社會(huì)不公的詬病。我們?yōu)榇瞬扇×舜胧�，前幾年的退休人員工資調(diào)整中著力向企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員傾斜，就是為了解決同類人員待遇差的矛盾，但由于制度沒有改革，所以這種待遇差的制度基礎(chǔ)還是存在的�，F(xiàn)在針對(duì)這四個(gè)主要矛盾，我們拿出了改革新政策及新方案【全文】
