養(yǎng)老金雙軌制改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)擬定,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過,今后黨政機關(guān)､事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度;我國將實施全民參保登記計劃,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋｡12月23日上午,國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委會作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告｡
聚焦一:養(yǎng)老金改革將在全國同步實施
報告指出,我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度｡
報告稱,按照中央部署,有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證,已經(jīng)擬訂了改革新政策及新方案【全文】,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過｡
改革的基本思路是一個統(tǒng)一､五個同步｡“一個統(tǒng)一”,即黨政機關(guān)､事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾｡
“五個同步”,即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進,待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實施｡
報告稱,由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老､基本醫(yī)療保險起步晚,待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均,且統(tǒng)籌層次仍偏低,社會保障互濟功能發(fā)揮不夠,導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行,待遇差距矛盾突出,社會反響強烈｡
由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村､分人群漸次推進的方式,再加上農(nóng)村社保制度實施時間不長,而且實行自愿參保政策,目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險,主要是部分非公經(jīng)濟組織員工､城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員､農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等｡
聚焦二:我國將實施全民參保登記計劃
報告說,2020年我國人口預(yù)計達到14｡3億人,為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo),國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老､醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃｡
通過優(yōu)化政策､加強宣傳､嚴格執(zhí)法､提升服務(wù)､逐人逐戶登記確認等措施 ,力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人,到2020年達到10億人左右,將覆蓋率由目前的80%提高到95%｡同時,鞏固全民醫(yī)保成果,全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,工傷､失業(yè)､生育保險基本覆蓋職業(yè)群體｡
報告指出,截至今年11月底,職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8｡37億人,其中職工參保3｡38億人,城鄉(xiāng)居民參保4｡99億人,待遇領(lǐng)取2｡26億人｡
全民醫(yī)�；緦崿F(xiàn)｡截至今年11月底,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保5｡9億人,其中職工醫(yī)保2｡8億人､居民醫(yī)保3｡1億人,新農(nóng)合參保7｡35億人,總覆蓋超過13億人,95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保險｡
截至今年11月底,全國共有城市低保對象1893萬人,農(nóng)村低保對象5202萬人､五保供養(yǎng)對象532萬人｡
報告指出,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年調(diào)整,月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元｡2013年底,全國城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金82元,其中各級政府全額負擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金76元｡
截至今年11月底,全國城市低保月人均補助266元后保障水平達到401元,農(nóng)村低保年人均補助1440元后保障水平達到2673元,均比制度建立之初有明顯提高｡
■機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險將實現(xiàn)統(tǒng)一
■改革擬在全國同步實施
改革基本思路：一個統(tǒng)一、五個同步
● “一個統(tǒng)一”：黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本的養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。
● “五個同步”：機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立、養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進、待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。
據(jù)調(diào)研報告介紹，2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，遠低于同期居民消費價格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴重，各地對此反映強烈。
昨日上午，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。據(jù)人民日報客戶端消息，報告中首次明確，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。報告還指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。
1、49%受訪者不滿養(yǎng)老金差距拉大
【問題】 國務(wù)院報告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。
為配合審議國務(wù)院專項工作報告，在昨日的會議上，全國人大財經(jīng)委提交了關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)情況的調(diào)研報告。
據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。上世紀90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。
調(diào)研報告指出，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金月人均2065元。另外，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標(biāo)準不同，進一步拉大了待遇差距。
【破題】
國務(wù)院報告提出了改革的基本思路：一個統(tǒng)一、五個同步。指出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
2、全國人大財經(jīng)委：社�；鹳H值嚴重
【問題】 據(jù)調(diào)研報告介紹，2013年底職工的五項社會保險基金累計結(jié)余4.2萬億元，加上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的基金結(jié)余共約4.6萬億元。2007年至2013年社�；鹉昃找媛�2.2%，遠低于同期居民消費價格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴重，各地對此反映強烈。資金貶值影響了參保積極性和待遇水平。
【分析】
調(diào)研組認為，造成社�；鹳H值的原因：一是投資渠道狹窄。按現(xiàn)行政策規(guī)定，社�；鹪诹舫鲆欢ń痤~用于當(dāng)期發(fā)放后，應(yīng)全部用來購買國債和存入專戶。各地購買的國債數(shù)額有限，90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在，其中活期存款接近一半。二是尚未建立專業(yè)化的投資體制和市場化的運營機制。從國際經(jīng)驗看，市場化、專業(yè)化投資是社�；鸨Ｖ翟鲋档谋赜芍�。國內(nèi)也有成功的試點經(jīng)驗，如長期性和安全性與社�；鹦再|(zhì)近似的全國社會保障基金、企業(yè)年金基金、商業(yè)保險基金，通過實施市場化、專業(yè)化投資，2007年以來的年均收益率分別達到8.47%、7.67%、5.29%。
3、抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
【問題】 調(diào)研報告指出，國務(wù)院要繼續(xù)高度重視社會保障工作，不斷擴大保障范圍，穩(wěn)步提高保障水平。同時，社會保障制度體系的平穩(wěn)運行既面臨人口老齡化加劇、醫(yī)療費用快速增長等挑戰(zhàn)，也面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增速下降的新常態(tài)。所以，社會保障也不能超越基本國情，既要盡力而為，又要量力而行，避免社會保險的福利化傾向。
【建議】
全國人大財經(jīng)委調(diào)研組建議，抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。社會保險法明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，十八屆三中全會決定強調(diào)要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌�！笆濉币�(guī)劃也明確要求實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，目前時間已過大半，如期完成目標(biāo)的任務(wù)很重，必須加大工作力度。要抓緊研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實施方案。
