2015國家公務(wù)員考試時事新聞：公務(wù)員薪酬差10倍多你怎么看
央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】于9月初公布，目前正進(jìn)入具體企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的薪酬水平測算核定中。央企高管薪酬究竟多高?改革就是給高管通通降薪嗎?薪酬改革與國有企業(yè)的其他改革有什么關(guān)聯(lián)?記者進(jìn)行了采訪。
央企高管，薪酬多高
——目前，央企高管與職工薪酬差距約12倍，部分高管與同級別公務(wù)員薪酬差10倍多
央企高管薪酬有多高?
記者從國資委了解到，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)高管目前平均年薪在60萬—70萬元之間。高管本身的薪資水平存在較大差距，高的超過百萬，低的為10多萬元。非國資委監(jiān)管的金融類央企高管薪酬普遍要更高一些。
對于這樣的薪酬水平，有不同的看法。不少人認(rèn)為太高了，但也有企業(yè)界的人士認(rèn)為，經(jīng)營資產(chǎn)規(guī)模數(shù)千億元的大型企業(yè)，目前央企高管薪酬不算高。
“央企高管薪酬不能簡單地說高或低。這一輪薪酬改革針對的是組織任命的央企高管，這部分群體的收入的確偏高。”人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長劉學(xué)民說。他介紹，目前副部級公務(wù)員的年平均薪酬水平大致是10多萬元，而部分中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪達(dá)到100多萬元，后者是前者的10多倍，兩者收入差距偏大。
“國有企業(yè)、特別是掌握國家重要資源的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人，本質(zhì)上屬于國家公職人員、國家干部，盡管在企業(yè)任職，也不宜比同級別的公務(wù)員高出太多。”劉學(xué)民表示。他說，這些負(fù)責(zé)人的“競爭對手”或“替代者”，往往不是國際、國內(nèi)企業(yè)界的職業(yè)經(jīng)理人，而是行政職務(wù)相當(dāng)?shù)墓珓?wù)員或其他國企高管，他們的工資水平也就不宜與非公企業(yè)的高管進(jìn)行參照，而是應(yīng)以同級別的國家公務(wù)員薪酬作為參考。“考慮到在企業(yè)工作的特殊性，央企負(fù)責(zé)人薪酬可以高出同類公務(wù)員一些，但不應(yīng)高出太多。”
央企高管與職工的薪酬差距，通常被用來衡量高管薪酬的合理性。國資委的數(shù)據(jù)顯示，2002年國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部高管平均薪酬與央企職工平均工資的倍數(shù)為9.85倍，到擴(kuò)大到13.39倍，之后在政府管控下趨于平緩，目前在12倍左右。人社部副部長邱小平表示，作為國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，目前與職工的薪酬差距偏大。今后在測算央企負(fù)責(zé)人具體薪酬水準(zhǔn)時，相對于職工平均工資的倍數(shù)將成為一個重要的指標(biāo)，肯定會低于10倍。
央企高管薪酬水平整體的確偏高，這正是此次改革的一個原因。不過，國資委分配局的同志表示，一些圍繞央企高管薪酬流傳很廣的說法存在誤解。譬如：“中海油、中石化在香港上市的高管薪酬上千萬”——這樣的薪酬水平的確曾出現(xiàn)在上市公司的公開資料中，但組織上任命的央企負(fù)責(zé)人實(shí)際薪酬還是國資委核定的水平，上市公司給出的高額薪酬最終進(jìn)入公共的基金中。再如：“央企負(fù)責(zé)人到處兼職，拿好幾份工資”——央企集團(tuán)高管在控股公司兼職的情況一直存在，但國資委前幾年已出臺規(guī)定，兼職不得兼薪，薪水最終只能在一家企業(yè)領(lǐng)一份，此次《改革新政策及新方案【全文】》也重申了這一點(diǎn)。
誰的薪酬率先降
——市場的歸市場，政府的歸政府，72家央企負(fù)責(zé)人率先規(guī)范
央企薪酬改革新政策及新方案【全文】公布后，一些高管公開的薪酬引來關(guān)注。中集總裁取酬869.7萬元、中國平安董事長年薪曾創(chuàng)上市公司最高紀(jì)錄……這些高管的薪酬是不是都要大幅下調(diào)了?然而，在媒體向相關(guān)企業(yè)求證后，其中一些企業(yè)并未給出肯定答復(fù)。這讓公眾產(chǎn)生疑惑，哪些企業(yè)受改革新政策及新方案【全文】調(diào)控?規(guī)范的是哪些高管?
記者從人社部、國務(wù)院國資委了解到，新的改革新政策及新方案【全文】適用范圍是中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人。這其中有兩個關(guān)鍵限定語。一是中央企業(yè)。中國移動、中國聯(lián)通、中國航空工業(yè)……許多人常常一看“中國某某集團(tuán)”，就認(rèn)為是中央企業(yè)。事實(shí)上，大量股份制企業(yè)、非公企業(yè)名稱以“中國”或“中”字開頭，如中國平安等。具體到此次《改革新政策及新方案【全文】》，涵蓋的是由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)，目前共72家。包括銀行、保險、鐵路等19家大型央企，以及由國務(wù)院國資委履行出資人責(zé)任的53家央企如中石油、中石化、中海油、中移動等。
“國資委監(jiān)管的央企明明有110多家，怎么現(xiàn)在只管53家的薪酬?”有人提出疑問。據(jù)了解，在110多家央企中，有53家的主要負(fù)責(zé)人由中組部直接任命，其他的則由國資委任命。今后，國資委將參照《改革新政策及新方案【全文】》的精神出臺針對其他央企負(fù)責(zé)人薪酬的改革新政策及新方案【全文】。
二是中央管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)副總經(jīng)理及其以上的管理人員，通常被稱作高管。但并非所有央企高管都直接受此次薪酬改革新政策及新方案【全文】調(diào)整，只是由中央管理的企業(yè)董事長、黨委書記(黨組書記)、總經(jīng)理(總裁、行長等)、監(jiān)事長(監(jiān)事會主席)以及其他副職負(fù)責(zé)人適用改革新政策及新方案【全文】，目前總計(jì)約200多人。其他高管為什么不受《改革新政策及新方案【全文】》約束?記者了解到，經(jīng)過多年探索，中央企業(yè)股份制改革已取得很大成效。到底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)公司制股份制改制面達(dá)到89%，央企60%以上的資產(chǎn)、80%以上的利潤集中在上市公司。央企高管中既有政府任命的，也有市場化選聘的。國資委成立后，還曾多次面向全球公開招聘央企高管。
這意味著央企高管薪酬將分為政府定價和市場調(diào)控兩類，分類管理。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，此次改革最大突破就在于此。過去，央企高管薪酬怎么確定始終存在分歧，核心問題就是高管的身份難以明確——到底是企業(yè)家還是官員。如果是企業(yè)家，其薪酬就應(yīng)交給市場;如果是國家雇員，其薪酬就應(yīng)當(dāng)受到約束�！陡母镄抡呒靶路桨浮救摹俊烦雠_后，明確了中央管理的央企負(fù)責(zé)人具有類似于國家干部的身份，而市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人則將實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，觸及了政企分開的問題。
會導(dǎo)致人才外流嗎
——央企負(fù)責(zé)人非物質(zhì)激勵強(qiáng)度大，職業(yè)經(jīng)理人薪酬將根據(jù)市場情況確定
《改革新政策及新方案【全文】》實(shí)施后，多數(shù)中央管理的央企負(fù)責(zé)人薪酬將下降。據(jù)估算，原本年薪在百萬以上的負(fù)責(zé)人薪酬至少會降三至四成，未來將明顯低于同類型、同規(guī)模非公企業(yè)高管薪酬。這會不會影響這些企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性?激勵機(jī)制如何體現(xiàn)?
國資委分配局的負(fù)責(zé)同志表示，央企負(fù)責(zé)人的身份既然已經(jīng)明確，就不能完全比照同等規(guī)模的企業(yè)來定薪。此外，今后在對具體企業(yè)負(fù)責(zé)人定薪時會考慮到企業(yè)特點(diǎn)。其一，降薪后仍然明顯高于同級別公務(wù)員。其二，仍然高于央企員工平均工資和社會平均工資數(shù)倍。
“與非國企高管相比，央企負(fù)責(zé)人的職業(yè)發(fā)展通道和社會地位等非物質(zhì)激勵強(qiáng)度大，即使薪酬下降、福利嚴(yán)格規(guī)范，其綜合激勵水平仍然是不低的。”劉學(xué)民說。他介紹，由于央企的職責(zé)定位和極端重要性，其負(fù)責(zé)人往往等同于較高級別的公務(wù)員，與同級別公務(wù)員之間的身份轉(zhuǎn)換也較為頻繁，非物質(zhì)激勵整體上優(yōu)于非國有企業(yè)，成為年薪等現(xiàn)金激勵的替代和補(bǔ)充。同時，央企負(fù)責(zé)人職業(yè)穩(wěn)定性強(qiáng)，而職業(yè)經(jīng)理人干不好不僅要降薪，還得走人。
未來，中央企業(yè)里的市場化高管薪酬由市場定價。但很多人擔(dān)心，組織上任命的董事長、總經(jīng)理年薪降下來了，還能允許副董事長、副總經(jīng)理、總會計(jì)師的年薪比自己高出許多嗎?如果薪酬不與市場接軌，又怎么能吸引優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人?
國資委分配局的負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，企業(yè)選人，薪酬是重要因素，但不是全部。大型央企規(guī)模大、影響力大、多數(shù)是行業(yè)領(lǐng)頭羊，能給職業(yè)經(jīng)理人提供很好的施展才能的平臺。優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人往往有著長期的、綜合的職業(yè)規(guī)劃，央企招人，薪酬一直不是最高的，但吸引力不小。這在以往的全球招錄中已顯現(xiàn)出來。
此外，有人產(chǎn)生這樣的擔(dān)心，一定程度上緣于目前央企董事會制度還不夠健全。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，是十八屆三中全會確定的國企改革重點(diǎn)。隨著改革的推進(jìn)，國企產(chǎn)權(quán)將更加多元化，董事會制度將更加健全。大型央企的董事會將擁有更多的選人用人權(quán)，行政任命的高管逐步減少、市場化選聘比例提高。屆時，央企高管中的職業(yè)經(jīng)理人，從選聘、定薪到退出機(jī)制，必將根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及市場行情來確定。
記者了解到，這種分類定薪的方式已在部分央企推行。有的央企高管不僅不在體制內(nèi)，甚至非中國國籍人士，其薪酬水平在董事會聘用時進(jìn)行約定，常常要高于由組織任命的董事長許多。
