新老制度過(guò)渡期工資待遇不降低
月7日，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳舉行見(jiàn)面會(huì)，介紹7月1日正式施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)的制定背景，以及歷年來(lái)我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革的工作歷程。據(jù)介紹，隨著養(yǎng)老金“雙軌制”迎來(lái)“并軌”曙光，下一步將是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步推進(jìn)。
工資福利
新老制度銜接 會(huì)預(yù)留過(guò)渡期
《條例》第32、33條提到了事業(yè)單位工資福利，規(guī)定“事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼”。
“2006年，國(guó)家出臺(tái)事業(yè)單位工作人員工資制度改革新政策及新方案【全文】，就確定了這個(gè)工資結(jié)構(gòu)，《條例》將其以法律形式固定下來(lái)。”自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳工資處負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去的改革側(cè)重調(diào)整工資水平，2006年后則更側(cè)重規(guī)范收入分配秩序、解決工資管理和調(diào)控機(jī)制不健全的問(wèn)題。
了解到，我區(qū)對(duì)事業(yè)單位各級(jí)績(jī)效工資制定了水平控制指導(dǎo)線，事業(yè)單位工資與機(jī)關(guān)單位類似，只是分配上更為靈活，更有激勵(lì)性。
“《條例》出臺(tái)后，大家關(guān)注度最高的有兩點(diǎn)：一是繳納社保后，工資結(jié)構(gòu)是否會(huì)改變;二是退休時(shí)，待遇如何與社會(huì)保險(xiǎn)接軌。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前事業(yè)單位在職人員實(shí)行一崗一薪，崗變薪變，退休后也以退休時(shí)的崗位來(lái)確定待遇，體現(xiàn)的是在職時(shí)的資歷、年限、級(jí)別等，這與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是兩種截然不同的計(jì)發(fā)模式。國(guó)家應(yīng)該會(huì)統(tǒng)籌考慮新老制度銜接的問(wèn)題，會(huì)預(yù)留一個(gè)過(guò)渡期，其間保證待遇不降低。
據(jù)介紹，近期以來(lái)，一些媒體對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有誤讀。實(shí)際上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革目前并未進(jìn)入實(shí)際操作階段，具體方案要等配套文件出臺(tái)后才能確定，各省市再根據(jù)各自情況進(jìn)行銜接。
養(yǎng)老保險(xiǎn)
改革同步推進(jìn) 強(qiáng)調(diào)三方責(zé)任
我國(guó)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，最早的探索距今近30年，按類別分成兩類，一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。
據(jù)介紹，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大致框架與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同。
企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，以1986年我國(guó)開(kāi)展勞動(dòng)用工制度改革為起點(diǎn)，從勞動(dòng)合同制工人著手。1987年，我國(guó)建立了退休人員退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度，解決企業(yè)退休人員退休費(fèi)畸輕畸重的問(wèn)題。
1991年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求企業(yè)固定職工也要繳費(fèi)。1995年，我國(guó)初步提出社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的設(shè)想，并開(kāi)展試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)個(gè)人賬戶有“大”、“小”兩種，我區(qū)選擇的是大賬戶方式，即個(gè)人賬戶規(guī)模按11%設(shè)置。
1997年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”模式，基金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不再按照本人標(biāo)準(zhǔn)工資或基本工資進(jìn)行計(jì)算，而是與本人的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，在保障公平的基礎(chǔ)上，更加突出效率問(wèn)題，即個(gè)人貢獻(xiàn)問(wèn)題。
近30年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也在探索養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。1993年，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員也納入到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇;1994年，包括我區(qū)在內(nèi)的多個(gè)省區(qū)開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，但起點(diǎn)低，僅實(shí)現(xiàn)各市、縣級(jí)統(tǒng)籌;2007年，國(guó)家又在5個(gè)省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，為《條例》總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
如今，養(yǎng)老金“雙軌制”終于迎來(lái)“并軌”的曙光。自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人透露“下一步應(yīng)該是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步推進(jìn)”，仍沿用“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的模式�；鸹I集仍執(zhí)行“單位+個(gè)人繳費(fèi)、國(guó)家予以補(bǔ)助”的辦法，強(qiáng)調(diào)三方面的責(zé)任。
據(jù)悉，目前，整個(gè)改革新政策及新方案【全文】仍待國(guó)家人社部制定，我區(qū)正在積極配合做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，等國(guó)家相關(guān)配套文件出臺(tái)后，再制定具體實(shí)施方案。
人事管理
“空檔期”被終結(jié) 從此有法可依
早年參加工作的人士大多記得，過(guò)去事業(yè)單位工作人員與機(jī)關(guān)單位公務(wù)員統(tǒng)稱為“干部”，管理上區(qū)別不大。2006年1月1日《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施后，公務(wù)員管理有了法律依據(jù)，事業(yè)單位仍一片空白�！蛾P(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》也于2006年廢止，直到才出臺(tái)了《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》。在長(zhǎng)長(zhǎng)的“空檔期”，事業(yè)單位依據(jù)政府部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行管理。
《條例》從2002年醞釀到正式實(shí)施，歷時(shí)12年。細(xì)看《條例》，很多內(nèi)容此前都分散于各項(xiàng)規(guī)章中。如今，這些條款上升到法律層面，意味著事業(yè)單位人事管理無(wú)法可依的歷史從此終結(jié)。
《條例》的出臺(tái)影響甚廣。自治區(qū)人社廳事業(yè)單位人事管理處負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)事業(yè)單位工作人員有3153萬(wàn)人，其中我區(qū)有33807家事業(yè)單位，從業(yè)人員總數(shù)91.2476萬(wàn)人(全區(qū)公務(wù)員約20萬(wàn)人)，是一個(gè)龐大的群體。
事業(yè)單位人事管理“三大制度”
事業(yè)單位人事管理有三大基本制度：聘用制、崗位管理、公開(kāi)招聘。三大基本制度環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。
1.聘用制，干部從“終身制”變成“聘用制”。上世紀(jì)90年代，我國(guó)試行事業(yè)單位聘用制度，2003年起全面推行，并印發(fā)《事業(yè)單位聘用合同范本》。
2.崗位管理制度。從身份管理變成崗位管理，分為專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤崗位。以醫(yī)院為例，院長(zhǎng)、辦公室主任等屬于管理崗位，醫(yī)生、護(hù)士屬于專業(yè)技術(shù)崗位，有編制的工人屬于工勤崗位。
3.公開(kāi)招聘制度。從2006年1月起，除了上級(jí)任命、政策性安置、涉密崗位外，事業(yè)單位工作人員實(shí)行“凡進(jìn)必考”。
聘用合同與勞動(dòng)合同區(qū)別
聘用合同是廣義上勞動(dòng)合同的一種特殊形式，其基本制度與勞動(dòng)合同相一致。但是，由于事業(yè)單位的特點(diǎn)以及目前國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的管理在一些方面仍有別于企業(yè)，所以又與狹義勞動(dòng)合同(企業(yè)勞動(dòng)合同)有一定的區(qū)別：
1.適用范圍不同。狹義勞動(dòng)合同適用的主體為企業(yè)，聘用合同適用的范圍主要為事業(yè)單位。
2.政府干預(yù)的程度不同。目前事業(yè)單位仍在改革當(dāng)中，作為聘用合同一方當(dāng)事人的用人單位，尚不是完全意義上獨(dú)立的市場(chǎng)主體。國(guó)家在編制、經(jīng)費(fèi)、工資等方面對(duì)事業(yè)單位仍實(shí)行宏觀管理，聘用合同的內(nèi)容不僅反映事業(yè)單位的意志，也體現(xiàn)國(guó)家宏觀管理的內(nèi)容。
3.管理監(jiān)督部門(mén)不同。
4.聘用合同的具體制度體現(xiàn)事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)。例如關(guān)于事業(yè)單位聘用人員程序，明確規(guī)定聘用人員要經(jīng)過(guò)公布空缺崗位及職責(zé)、聘用條件、工資待遇，并由聘用組織進(jìn)行考試或考核等程序;關(guān)于事業(yè)單位解除聘用合同、受聘人員解除聘用合同的條件等制度，都體現(xiàn)了事業(yè)單位用人制度的特點(diǎn)，與勞動(dòng)合同的具體制度有所區(qū)別。
企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程
1986年
我國(guó)開(kāi)展勞動(dòng)用工制度改革
1987年
建立退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度
1991年
企業(yè)固定職工也要繳費(fèi)
1995年
試點(diǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合
1997年
明確了“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”模式，待遇與繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤
