公車(chē)改革不僅是國(guó)內(nèi)民眾熱議的焦點(diǎn)，在世界各國(guó)，公車(chē)的使用都是媒體和公眾關(guān)心的話題。那么國(guó)外對(duì)于公車(chē)的使用和管理情況是怎么樣的?是否有一些值得借鑒之處?對(duì)此，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者對(duì)英國(guó)、韓國(guó)和新加坡三國(guó)的公車(chē)使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查。
新加坡部長(zhǎng)自付車(chē)費(fèi)或雇司機(jī)
新加坡的部長(zhǎng)沒(méi)有專車(chē)，也沒(méi)有交通補(bǔ)貼。就連總理李顯龍，很多時(shí)候也只是開(kāi)一輛并不昂貴的豐田私家車(chē)出行
新加坡的公務(wù)員開(kāi)什么樣的車(chē)，怎么開(kāi)，也是公眾關(guān)注的話題。許多人都知道，新加坡的部長(zhǎng)沒(méi)有專車(chē)，也沒(méi)有專職司機(jī)。就連總理李顯龍，雖然在一些公共場(chǎng)合常使用政府的公用車(chē)輛，但很多時(shí)候，他也只是開(kāi)一輛并不昂貴的豐田私家車(chē)出行。
在一些論壇上，也可見(jiàn)到“八卦”的網(wǎng)民有圖有真相，將一些部長(zhǎng)及其坐駕的照片上載到討論區(qū)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，即便對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的一般官員而言，購(gòu)置一輛私家車(chē)也在負(fù)擔(dān)范圍之內(nèi)。比如幾年前時(shí)任新加坡國(guó)務(wù)資政的賈古瑪開(kāi)一輛雪鐵龍，現(xiàn)任衛(wèi)生部長(zhǎng)的顏金勇當(dāng)時(shí)開(kāi)的是寶馬，交通部長(zhǎng)呂德耀和參政入閣不久的陳振聲開(kāi)的都是日產(chǎn)。陳振聲的那款車(chē)在日本的售價(jià)折合人民幣也僅有十幾萬(wàn)元。
不過(guò)，新加坡政府部門(mén)也并非完全沒(méi)有公車(chē)，一些禮賓場(chǎng)合�？梢�(jiàn)到政府車(chē)輛，但可以證實(shí)的是，公車(chē)的數(shù)量非常少，其中一個(gè)有數(shù)百名雇員的機(jī)構(gòu)也不過(guò)只有兩輛車(chē)。如果使用公車(chē)，需要提前預(yù)約，并要有正當(dāng)?shù)睦碛伞Ｕ怯捎诠?chē)使用的公私分明不易，一般的部長(zhǎng)寧可開(kāi)自己的私家車(chē)，這樣可以更自由，也更方便，沒(méi)有因?yàn)樾☆~支出惹來(lái)公私不分嫌疑的風(fēng)險(xiǎn)。
新加坡對(duì)于高級(jí)官員和部長(zhǎng)的薪酬思路是貨幣化，一切待遇以透明的工資反映出來(lái)。部長(zhǎng)的年薪有上百萬(wàn)新元(約合500萬(wàn)元人民幣)，但部長(zhǎng)和高級(jí)公務(wù)員都不會(huì)分配房子，部長(zhǎng)也不會(huì)配備財(cái)政買(mǎi)單的專車(chē)和專職司機(jī)。公車(chē)待遇貨幣化的好處顯而易見(jiàn)：透明、干凈。部長(zhǎng)開(kāi)自己的車(chē)，可以根據(jù)自己的情況自由選擇。事實(shí)也印證了公車(chē)待遇貨幣化可以促使官員在車(chē)的消費(fèi)上趨向理性，也更“親民”。
不過(guò)，新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授吳遜說(shuō)，這并不意味著他們就一定要擠公交出行，“畢竟那樣的話也不是一個(gè)符合公共利益的合理安排，高級(jí)官員的時(shí)間也很重要。”以新加坡部長(zhǎng)的薪水，負(fù)擔(dān)私家車(chē)的交通費(fèi)自然不在話下。為了節(jié)省時(shí)間，他們完全可以用自己的資源來(lái)請(qǐng)一個(gè)司機(jī)，也可以選擇自己開(kāi)車(chē)或搭乘出租車(chē)。
一位熟悉當(dāng)?shù)卣榈娜耸空f(shuō)，有時(shí)候一位部長(zhǎng)如果需要到某個(gè)地點(diǎn)出席慶典等儀式，也許會(huì)帶一位同事同行，快到地方時(shí)，換成同事開(kāi)車(chē)，以便部長(zhǎng)可以在下車(chē)后體面地進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。
在執(zhí)行層面，減少公務(wù)車(chē)配備、保障公車(chē)使用僅限公務(wù)用途深入人心，被視為理所當(dāng)然的事。除了細(xì)則條文之外，新加坡嚴(yán)明的反腐敗法律也是重要保障因素之一。公私不分對(duì)于公務(wù)人員是絕對(duì)的禁忌，貪污罪名也沒(méi)有所謂的最低金額，只要違反了原則，就是觸犯法律。近年也曾有高官因貪小便宜虛報(bào)禮賓開(kāi)支而砸了飯碗進(jìn)監(jiān)牢，對(duì)于拿著不菲薪金的高級(jí)公務(wù)員而言，實(shí)在是得不償失。
英國(guó)上班路程不能獲補(bǔ)貼
政府首腦以外的絕大多數(shù)高級(jí)官員都喪失了“專車(chē)”待遇，只能和同部門(mén)其他高官共享或輪流使用公車(chē)
英國(guó)政府為部分政府機(jī)構(gòu)和官員配備了“專車(chē)”或者“公車(chē)”，但數(shù)量和使用場(chǎng)合受到極為嚴(yán)格的限制。
英國(guó)供官員乘坐的“公車(chē)”可以分為以下三種：一是為首相和副首相配備的“專車(chē)”;二是為政府主要部門(mén)配備的“部門(mén)用車(chē)”，主要供這些部門(mén)的大臣和部長(zhǎng)在從事公務(wù)時(shí)使用;三是由“政府公用車(chē)輛服務(wù)處”統(tǒng)一調(diào)度的公用車(chē)隊(duì)。英國(guó)交通部統(tǒng)計(jì)顯示，政府公用車(chē)隊(duì)目前約有85輛車(chē)，官員用車(chē)需提前預(yù)定，并需繳納相應(yīng)的費(fèi)用。
前幾年，英國(guó)受到歐債危機(jī)的沖擊，不少民眾生活艱難，媒體和公眾對(duì)政府耗巨資為大臣和部長(zhǎng)配備大量公車(chē)?yán)速M(fèi)公款的做法十分不滿。為提高政府公信力，減少政府開(kāi)支，英國(guó)首相卡梅倫自上臺(tái)后即推行“公車(chē)改革”。主要措施包括：
一是大幅削減政府公車(chē)數(shù)量。改革前，英國(guó)政府為各部門(mén)大臣和部長(zhǎng)配備的公車(chē)有78輛;改革后，英國(guó)24個(gè)部級(jí)政府機(jī)構(gòu)只配有13輛公車(chē)，每個(gè)部門(mén)最多只有1輛專屬公車(chē)，外交部、國(guó)防部、衛(wèi)生部、能源與氣候變化部等部門(mén)取消了所有部門(mén)專屬公車(chē)。
二是取消官員的“專車(chē)專享”特權(quán)。改革前，不少內(nèi)閣大臣或部長(zhǎng)都享有專車(chē);改革后，政府首腦以外的絕大多數(shù)高級(jí)官員都喪失了“專車(chē)”待遇，只能和同部門(mén)其他高官共享或輪流使用公車(chē)。
三是嚴(yán)格限制公車(chē)使用范圍。根據(jù)英國(guó)《部長(zhǎng)守則》，大臣和部長(zhǎng)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)可以使用公車(chē);一些可能需要在上班時(shí)攜帶機(jī)密文件的官員，在倫敦市內(nèi)從住處前往辦公地點(diǎn)時(shí)也可使用公車(chē);如果現(xiàn)實(shí)情況允許，鼓勵(lì)官員使用公共交通出行。
如果官員貪戀公車(chē)之便利欲長(zhǎng)期據(jù)為己用，一旦被媒體或公眾發(fā)現(xiàn)，一定會(huì)遭到“窮追猛打”，而且有可能搭上政治前途。
在內(nèi)閣大臣都無(wú)法輕易享有“專車(chē)專座”的情況下，一般公務(wù)員對(duì)于公車(chē)的使用只會(huì)受到更加嚴(yán)格的管控。英國(guó)財(cái)政部于去年6月發(fā)布了《公務(wù)員差旅報(bào)銷(xiāo)政策》。該政策規(guī)定，在所有情況下，公務(wù)員因公務(wù)外出都應(yīng)按照以下優(yōu)先次序選擇交通工具：首選公共交通，其次分別為租車(chē)、私家車(chē)。
如果公務(wù)員使用私家車(chē)出行的“性價(jià)比”高于其他交通方式，或者對(duì)本部門(mén)最有利，那么可以允許其駕駛私家車(chē)外出公干，并發(fā)放必要的交通補(bǔ)貼。不過(guò)，為公務(wù)員提供的里程補(bǔ)貼“精打細(xì)算”，要扣除他們從住處到辦公室這一段距離所產(chǎn)生的費(fèi)用。
英國(guó)“公車(chē)改革”推行不足一年，公車(chē)?yán)速M(fèi)現(xiàn)象得到明顯改善。改革前，英國(guó)政府公車(chē)每年耗資高達(dá)670萬(wàn)英鎊;一年之內(nèi)，這筆經(jīng)費(fèi)降至380萬(wàn)英鎊，減少了44%。
這次改革得到政界和公眾的一致歡迎，不僅減少了車(chē)輪腐敗，也宣揚(yáng)了“綠色出行”的官場(chǎng)新風(fēng)。首相卡梅倫自己雖有專車(chē)，但也率先垂范，時(shí)常坐火車(chē)往返于其牛津郡住所和唐寧街10號(hào)之間。
而卡梅倫的政治密友、現(xiàn)任倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜，儼然也已成為倫敦市民眼里踐行“綠色出行”的典范。多名《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》駐倫敦記者都曾在街頭目睹身材有些微胖的約翰遜穿著西裝、戴著頭盔踩著單車(chē)上下班。
韓國(guó)鼓勵(lì)租賃用車(chē)
只有達(dá)到次官級(jí)(相當(dāng)于我國(guó)的副部級(jí))的官員才可配備專人用車(chē)，但嚴(yán)格禁止以各種理由挪為私用，且盡量遵循國(guó)產(chǎn)、排量小、親環(huán)境的原則
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前韓國(guó)共有各種公務(wù)用車(chē)8萬(wàn)余輛。韓國(guó)最新實(shí)行的《公用車(chē)輛管理規(guī)定》隸屬于總統(tǒng)令第2445號(hào)，從去年3月份起生效。根據(jù)《規(guī)定》，只有達(dá)到次官級(jí)(相當(dāng)于我國(guó)的副部級(jí))的官員才可配備專人用車(chē)，但嚴(yán)格禁止以各種理由挪為私用，且配置公務(wù)車(chē)時(shí)都盡量遵循國(guó)產(chǎn)、排量小、親環(huán)境的原則。
韓國(guó)的一般公務(wù)員使用車(chē)輛時(shí)都要提交書(shū)面申請(qǐng)，告知使用緣由、目的地、使用起始和預(yù)計(jì)歸還時(shí)間等，在獲得批準(zhǔn)后才可使用。歸還車(chē)輛時(shí)負(fù)責(zé)人會(huì)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢查，如若存在不當(dāng)使用致公車(chē)受損，當(dāng)事人還要就此進(jìn)行說(shuō)明和繳納一定的賠償。不僅如此，韓國(guó)的一般公務(wù)用車(chē)還被要求貼上或漆上標(biāo)注有單位和用途的標(biāo)識(shí)，以區(qū)別于一般私家車(chē)便于民眾監(jiān)督和管理。
韓國(guó)在公車(chē)使用范疇的限定上尤為嚴(yán)格。今年年初韓國(guó)某市的一位議長(zhǎng)因?yàn)槭褂霉?chē)去參加韓國(guó)最大在野黨“新政治民主聯(lián)合”在京畿道舉辦的一個(gè)創(chuàng)黨大會(huì)而遭到民眾的不滿，雖然該議員參加的不是私人派對(duì)，也不是娛樂(lè)活動(dòng)，但因?yàn)樵摶顒?dòng)跟市議會(huì)工作沒(méi)有關(guān)聯(lián)，該議員是以民主黨成員的個(gè)人身份參加，因此被認(rèn)定為違反了公用車(chē)輛管理的相關(guān)規(guī)定。
事實(shí)上，在韓國(guó)因違反使用公車(chē)規(guī)定而廣遭質(zhì)疑的政客不在少數(shù)。韓國(guó)國(guó)務(wù)總理前提名人金臺(tái)鎬因被曝光自己擔(dān)任慶南知事期間，妻子曾以個(gè)人用途使用公車(chē)等不當(dāng)行為而被迫引咎辭職。韓國(guó)前總統(tǒng)李明博在擔(dān)任首爾市長(zhǎng)期間，也曾因其妻子擅自使用公車(chē)而飽受爭(zhēng)議。為避免影響仕途，韓國(guó)官員在公車(chē)的使用上常常謹(jǐn)慎行之、不敢越雷池半步。
雖然韓國(guó)政府并沒(méi)有強(qiáng)制要求使用公車(chē)的機(jī)構(gòu)將公車(chē)使用信息對(duì)民眾進(jìn)行公布。但為更好地接受輿論監(jiān)督，一些公共機(jī)構(gòu)主動(dòng)定期在網(wǎng)上曬起了“公車(chē)使用清單”，公布的內(nèi)容包括公用車(chē)輛使用現(xiàn)狀、每月燃油費(fèi)以及每月的行駛里程。通過(guò)表格式的清單羅列，普通民眾只要登錄其官網(wǎng)便可十分清楚地查看到該機(jī)構(gòu)為各部門(mén)配備的公務(wù)用車(chē)數(shù)量、用途、品牌、型號(hào)乃至車(chē)輛所加燃油的型號(hào)和每月油耗量等信息。如若發(fā)現(xiàn)配置存在不合理之處，公眾還可以留言提出質(zhì)疑，機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)民眾質(zhì)疑作出解釋或在認(rèn)可的情況下做出相應(yīng)調(diào)整。
韓國(guó)政府還提倡鼓勵(lì)以租賃的形式使用公車(chē)，通常購(gòu)買(mǎi)新車(chē)成本及對(duì)新車(chē)的維護(hù)保養(yǎng)成本要比租賃的方式高許多，所以“以租代買(mǎi)”不僅可以節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，還可避免不斷增多的車(chē)輛給交通造成的堵塞。
公車(chē)高昂的管理維護(hù)費(fèi)和停車(chē)場(chǎng)一位難求的狀況是困擾地方政府的一個(gè)難題，多數(shù)公務(wù)員外出辦公用車(chē)時(shí)常常出現(xiàn)公車(chē)配給不足的現(xiàn)象。為解決公車(chē)使用老大難的問(wèn)題，有韓國(guó)官員提議實(shí)施“公務(wù)出租車(chē)制”，即用出租車(chē)替代公務(wù)用車(chē)可以減少大量不必要的公車(chē)，不僅節(jié)約能源，還能增加出租車(chē)司機(jī)的收入，尤其是外出解決一些民怨糾紛時(shí)，乘坐出租車(chē)還可以拉近公職人員和群眾的關(guān)系，避免高高在上的官派印象，更有利于開(kāi)展工作，可謂一舉多得
