事業(yè)單位入社保“烏龍”
一個(gè)重大的“烏龍”，引惹了廣泛的討論。
中國(guó)幾十年的事業(yè)單位體制，終于有了第一部系統(tǒng)規(guī)范其人事管理的行政法規(guī)—由國(guó)務(wù)院5月中旬頒布、7月1日正式施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。盡管，社會(huì)熱議的事業(yè)單位入社保，甚至公務(wù)員體系也要與企業(yè)、事業(yè)單位一起實(shí)現(xiàn)同等社保體系，仍未免顯得期望過(guò)高，但《條例》的實(shí)施將為事業(yè)單位體制改革，奠定基本原則框架，下一步就將出臺(tái)具體措施。
“事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第652號(hào))”5月發(fā)布時(shí)，并未引起太大反響，但其施行日7月1日卻被許多人認(rèn)定為，事業(yè)單位正式進(jìn)入社保、中國(guó)養(yǎng)老制度“并軌”終于“破冰”的起始日期。
就在社會(huì)熱議數(shù)日后，中央政府相關(guān)部門開(kāi)始出來(lái)“辟謠”，澄清稱，“事業(yè)編制人員7月起繳養(yǎng)老保險(xiǎn)”屬誤讀。讓社會(huì)此前的“滿腔熱情”，瞬間變成異常尷尬的社會(huì)“烏龍”事件。
然而，記者發(fā)現(xiàn)，民眾“烏龍”的，不僅是這場(chǎng)改革施行的時(shí)間，更重要的是，事業(yè)單位入社保很可能不僅不會(huì)促進(jìn)社會(huì)公平，反而進(jìn)一步增加普通民眾的負(fù)擔(dān)。
更何況，這場(chǎng)社會(huì)“烏龍”的意義，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其本身對(duì)中央政策的誤讀，而引起對(duì)事業(yè)編制改革的進(jìn)一步反思。
事業(yè)編制人員的擔(dān)憂
“老人老辦法、新人新辦法”，但“中間人”的處理辦法才是最大的難題
對(duì)于事業(yè)單位的人來(lái)說(shuō)，此次改革是利好消息嗎?對(duì)抱著不同目的進(jìn)入事業(yè)單位的人，改革的利弊當(dāng)然也各不相同。
記者采訪的事業(yè)單位人員，基本都不擔(dān)憂改革后自己收入下降。李女士博士畢業(yè)兩年，現(xiàn)在山東省教育廳直屬高校擔(dān)任商學(xué)院教師，她告訴記者，周圍事業(yè)單位的人員都還沒(méi)討論進(jìn)入社保后的問(wèn)題，盡管他們很久以前就知道進(jìn)入社保體系是個(gè)必然，但并不擔(dān)憂自己地位和收入會(huì)下降。“我不擔(dān)心事業(yè)單位入社保，因?yàn)榧词棺兂闪松绫＃覀兊氖杖胍部隙ú粫?huì)降低。實(shí)際上，這幾個(gè)月我們已經(jīng)連續(xù)兩次提高收入，每次省里給我們提高的標(biāo)準(zhǔn)基本是，最少20%。而且，高校體系的待遇超過(guò)公務(wù)員體系，除了公務(wù)員比較容易有灰色收入外。”
不過(guò)，臨近退休的人員對(duì)養(yǎng)老制度變化尤其敏感，公開(kāi)報(bào)道顯示，《條例》實(shí)施前后，已經(jīng)有許多人想盡辦法提前辦理了退休手續(xù)，因?yàn)槲磥?lái)會(huì)怎樣難以確定，就至少先保障眼前的利益，這是歷次改革的共同規(guī)律。
不過(guò)，改革將提高事業(yè)單位人員的自由度幾乎是共識(shí)。浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的人士說(shuō)，落實(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后，對(duì)事業(yè)單位人員保障還是比較有利的，如果離開(kāi)事業(yè)單位后也不會(huì)擔(dān)心“這么多年白干了”，而是可以轉(zhuǎn)移到企業(yè)當(dāng)中去。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)難以實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出”的問(wèn)題也將得到解決，對(duì)事業(yè)單位人員的考核及淘汰機(jī)制都將可以得以實(shí)施，而一部分想離開(kāi)事業(yè)單位的人員也將少了后顧之憂，反而可以避免部分人員“混日子”的心態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。
除了臨近退休的人會(huì)對(duì)改革特別敏感外，“中間人”是改革中利益分化最明顯的群體。浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的人士說(shuō)，“老人老辦法、新人新辦法”，但“中間人”的處理辦法才是最大的難題。有些地方的試點(diǎn)采取了基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，而職業(yè)年金能比較好地保障事業(yè)單位人員的權(quán)益，避免由于缺乏個(gè)人養(yǎng)老基金積累，離開(kāi)事業(yè)單位后“一無(wú)所有”的困境。但目前來(lái)說(shuō)，職業(yè)年金由個(gè)人、企業(yè)還是財(cái)政來(lái)承擔(dān)，都還沒(méi)有定論，還需要研究。
“所謂新人新辦法，就是指以后進(jìn)入到事業(yè)單位的人，就再?zèng)]有一種終身制的編制了，也就是沒(méi)有鐵飯碗了，就開(kāi)始交養(yǎng)老保險(xiǎn)向社會(huì)繳費(fèi)了;那么已經(jīng)退休的，還是按照過(guò)去這樣的模式實(shí)行;沒(méi)有退休的，改革后也要開(kāi)始繳費(fèi)，繳到你退休以后，慢慢推向社會(huì)。只有把這幾千萬(wàn)人按照這樣不同的模式、采取不同政策導(dǎo)向來(lái)實(shí)施，才有操作性，這改革才是平穩(wěn)的。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱介紹。
權(quán)力體系改革
事業(yè)單位入社保的改革，并不僅僅涉及事業(yè)單位體系，更重大的意義還在于其影射的公務(wù)員體系改革
正因?yàn)榇蟛糠质聵I(yè)單位人員相信自己收入不會(huì)下降，所以中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“并軌”的阻力，并不來(lái)自事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)改革的抵制，而是另有其因。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞判斷，以往涉及“雙軌制”改革停滯不前的社會(huì)輿論，大多把原因歸咎于公務(wù)員和事業(yè)單位人員的不滿乃至抵制，其實(shí)這并非全部事實(shí)真相，“試想，如果改革新政策及新方案【全文】能夠保證公務(wù)員和事業(yè)單位人員現(xiàn)在的工資待遇和未來(lái)的養(yǎng)老金待遇都不受影響，他們?yōu)槭裁匆粷M乃至抵制呢?”
那另有其因，究竟是因?yàn)槭裁?“吃皇糧”的根深蒂固，不是一兩次改革就能改變。
事業(yè)單位入社保的改革，并不僅僅涉及事業(yè)單位體系，更重大的意義還在于其隱射的公務(wù)員體系改革。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)、事業(yè)單位、公務(wù)員的同等社會(huì)保險(xiǎn)體制，被認(rèn)為是大勢(shì)所趨，而事業(yè)單位改革的推進(jìn)更意味著，公務(wù)員系統(tǒng)改革也將為社會(huì)公平體系建設(shè)，進(jìn)一步做出貢獻(xiàn)。很多分析認(rèn)為，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該是同步進(jìn)行的，否則各方博弈又會(huì)把問(wèn)題弄復(fù)雜，而同步進(jìn)行才能徹底消除長(zhǎng)期以來(lái)的雙軌制困局。
“(現(xiàn)在要改革事業(yè)單位進(jìn)入社保)這一步能夠邁出來(lái)意義重大，在此次將事業(yè)單位人員推向社會(huì)后，下一步改革的目標(biāo)可能將朝向黨政機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)養(yǎng)老的公平。但考慮到事業(yè)單位改革中的現(xiàn)實(shí)阻力，改革不可能是一刀切，而是會(huì)循序漸進(jìn)。”汪玉凱判斷。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授鄭秉文也同意，他說(shuō)此次條例路線圖清晰，表示了堅(jiān)定改革的決心，將帶動(dòng)公務(wù)員的相關(guān)條例出臺(tái)。
公眾期待的事業(yè)單位改革，是讓事業(yè)單位不再享有特權(quán)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與普通企業(yè)的同等待遇。然而，這個(gè)期待或許只能是空想。
“公眾的設(shè)想實(shí)際上大多是：一要公務(wù)員和事業(yè)單位人員從現(xiàn)在的工資中，自己拿出錢來(lái)繳費(fèi)，二是事業(yè)單位與企業(yè)單位，退休人員的養(yǎng)老金待遇一律平等。但是，實(shí)事求是地說(shuō)，這個(gè)想法可能并不切合‘實(shí)際’。說(shuō)穿了，這個(gè)設(shè)想與政府所說(shuō)的‘并軌’并非一回事：其一，要公務(wù)員和事業(yè)單位人員繳費(fèi)并不難，先加工資就行;其二，如果將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金放到一起算，最終結(jié)果不會(huì)一律平等。”中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞判斷。
