事業(yè)單位改革"兩頭熱 中間冷" 許3000萬人怎樣的未來?
目前，隨著《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的全文發(fā)布，事業(yè)單位改革逐步走向縱深，步入攻堅(jiān)期，主要面臨的問題是事業(yè)單位改革的動(dòng)力不足，呈現(xiàn)橫向上 “兩頭熱、中間冷”，縱向上 “上下熱、中間冷”的局面。中央編辦研究中心主任洪都近日向記者表示，事業(yè)單位改革要在全社會(huì)形成共識(shí)，避免出現(xiàn)片面、消極、碎片化傾向，應(yīng)告知3000萬事業(yè)單位人員一個(gè)可預(yù)知的未來。
事業(yè)單位改革難在何處?
——各省自行其是 試點(diǎn)較難推進(jìn) 改革呈現(xiàn)支離破碎
“3月，中央印發(fā)五號(hào)文件標(biāo)志著我國分類推行事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。此后，全國將納入統(tǒng)一的改革軌道。6月2日舉行的全國事業(yè)單位改革座談會(huì)，則標(biāo)志著全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的工作全面推動(dòng)。事業(yè)單位改革由始已久，雖然取得一定進(jìn)展，但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各省市各行其是，改革呈現(xiàn)著支離破碎的局面，迫切需要全國統(tǒng)一推進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)完成以后，全國就納入統(tǒng)一的改革軌道。”洪都如此總結(jié)已經(jīng)進(jìn)行的改革。
十多年來，我國事業(yè)單位改革一直在糾結(jié)是否“減機(jī)構(gòu)的人員、減財(cái)政負(fù)擔(dān)”兩大目標(biāo)。從各地情況看，盡管山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市自2008年就已成為事業(yè)單位改革試點(diǎn)地區(qū)，按計(jì)劃應(yīng)于底結(jié)束并向全國推廣經(jīng)驗(yàn)，但由于遇到諸多棘手難題，截至目前試點(diǎn)工作仍未結(jié)束。
“目前我國事業(yè)單位分類改革，自去年6月2日已經(jīng)一年。但改革的動(dòng)力漸漸出現(xiàn)不足，專家學(xué)者所提建議不多，制定相應(yīng)對(duì)策性的政策也不夠。橫向上看‘兩頭熱、中間冷’，縱向上看是‘上下熱、中間冷’的局面。”
從縱向上看“上頭熱”，洪都解釋說，黨中央、國務(wù)院以及中央編委、中央編辦以及相關(guān)部門等對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革都非常積極，經(jīng)歷了十年頒發(fā)中央五號(hào)文件，還有十一個(gè)配套文件同時(shí)印發(fā)，涉及十一個(gè)部門�？梢哉f，從中央到相關(guān)部門都積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。
“下頭熱”，廣大民眾總寄希望于事業(yè)單位改革，能給全國人民提供更多更好的公共產(chǎn)品和公益服務(wù)。五號(hào)文件也同樣提出 “基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)。百姓寄望改革能讓看病難、上學(xué)難得以解決。
“中間冷”，指相關(guān)部門、事業(yè)單位主管部門，事業(yè)單位自身不積極。
洪都分析指出，橫向上也是“兩頭熱、中間冷。”橫向上，行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新這三大方面的改革都迫使事業(yè)單位必須改革。行政體制改革是轉(zhuǎn)變政府職能，近年全國“兩會(huì)”上，不少代表委員把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式之所以不能轉(zhuǎn)變到位，歸結(jié)于政府職能沒有轉(zhuǎn)變到位。
此外，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變成，經(jīng)濟(jì)體制改革讓國家發(fā)生了翻天覆地變化。而事業(yè)單位依存于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，事業(yè)單位依存的主體發(fā)生了變化，其生存的空間和活力就受到極大沖擊，也迫使事業(yè)單位進(jìn)行改革。
再者，目前我國社會(huì)管理體制也正在進(jìn)行全面改革。社會(huì)管理體制創(chuàng)新標(biāo)志著公共服務(wù)，公共產(chǎn)品要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，也促成了事業(yè)單位必要進(jìn)行改革。
由此來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種改革對(duì)事業(yè)單位改革都形成了一個(gè)合圍趨勢。毫無疑問，而事業(yè)單位改革肯定會(huì)產(chǎn)生震動(dòng)，但是事業(yè)單位主管部門和地方領(lǐng)導(dǎo)，是絕對(duì)不會(huì)允許因事業(yè)單位改革而引發(fā)不穩(wěn)定。主管部門和事業(yè)單位有天然的利益關(guān)系，如果事業(yè)單位要改革，原有的利益格局就要打破。所以，事業(yè)單位改革前景不容樂觀。
“任何事物的發(fā)展變化是內(nèi)因和外因共同作用，而內(nèi)因是決定性因素。事業(yè)單位自身如果沒有內(nèi)生動(dòng)力，改革就非常困難。”洪都表示，作為改革的主體的事業(yè)單位面臨分成三類：存在行政職能的、公益的和從事生產(chǎn)經(jīng)營的。無論分到哪一類，一個(gè)很關(guān)鍵的問題沒有解決，即分類改革以后，事業(yè)單位的人員前景不明確，這種微觀的不確定性直接影響了3000萬群體對(duì)事業(yè)單位改革的積極性。
事業(yè)單位改革如何推進(jìn)?
——為3000萬人設(shè)計(jì)未來 不是“減機(jī)構(gòu) 減員 減編”
事業(yè)單位改革到底如何推進(jìn)?洪都表示，改革要順利推進(jìn)，就一定要把中央文件具體到細(xì)節(jié)，告知3000萬事業(yè)單位人員，分類以后他們將面臨怎樣的未來狀態(tài)。
我國現(xiàn)有3000萬事業(yè)單位從業(yè)人員，其中教育占1500多萬，其次是衛(wèi)生占480萬。全國13.4億人口僅有480萬醫(yī)療工作者服務(wù)，醫(yī)務(wù)人員大量缺乏。洪都舉例說：“北京阜外醫(yī)院，事業(yè)單位編制1900人，現(xiàn)在卻有3000多人，其中1000多人沒有編制，而這些大多數(shù)是近年從國外引進(jìn)的高級(jí)專家學(xué)者，他們沒有編制，全都是臨時(shí)工。如此對(duì)待，怎能長久留住人才?”
現(xiàn)在所有的發(fā)達(dá)國家有一個(gè)普遍趨勢，就是類似于我國事業(yè)單位、非盈利機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，從業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過產(chǎn)業(yè)工人。而我國的產(chǎn)業(yè)工人1.2億，是事業(yè)單位人員的四倍。所以，我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，否則在制定相關(guān)的改革目標(biāo)和價(jià)值取向時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，還會(huì)走“減員減編減財(cái)政”這條老路。“十年前，我們國家事業(yè)單位改革就大量精簡人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)際上根本沒有減輕。這次中央五號(hào)文件里，再也找不到精簡人員、精簡機(jī)構(gòu)和減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)這三句話了。”
洪都對(duì)事業(yè)單位改革已成的思維定勢表示擔(dān)憂。他說：“清理、規(guī)范的目的并不是要減多少機(jī)構(gòu)、減多少人員。我們現(xiàn)在已有苗頭，去年各主管部門對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理、整頓、規(guī)范，其中每一個(gè)主管部門津津樂道的，就是通過清理規(guī)范減少了多少機(jī)構(gòu)、減少了多少編制和人員。這是可怕的思維慣性。”
“事業(yè)單位分類改革過程中還要防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位改革其中有一部分要轉(zhuǎn)企，就面臨著這個(gè)問題。”洪都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展為例，以前搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，全國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以極低的價(jià)格全部賣掉。甚至出現(xiàn)了4500萬的市級(jí)衛(wèi)生院以500萬的價(jià)格賣給全體職工。現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生改革，要求提供基本服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)又以原來十幾倍、甚至幾十倍的價(jià)格，把原來的衛(wèi)生院買回來。這些都是國有資產(chǎn)在極大流失。
“以后就再也沒有承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革中肯定有一部分人員要脫離原來的崗位重新安置。”洪都分析指出，即使事業(yè)單位化為承擔(dān)事業(yè)行政職能也有不確定性。因?yàn)槌袚?dān)行政職能的改革路徑有兩條，第一，成建制的回到黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的司局和行政編制。但是中央五號(hào)文件規(guī)定，不能突破現(xiàn)有的行政編制，不能突破現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)數(shù)。中央決定不增加一個(gè)行政編制，那么，黨政機(jī)關(guān)在行政編制在沒有空余情況下，改革路徑就很難走得通。
此外，重新安置時(shí)，進(jìn)不了黨政機(jī)關(guān)，只有回到保留的事業(yè)單位或企業(yè)，從承擔(dān)行政職能的單位到公益類的事業(yè)單位，或轉(zhuǎn)為企業(yè)，標(biāo)志著身份從國家干部變成了企業(yè)工人，原來頭上的光環(huán)一夜之間消失。所以，事業(yè)單位人員這種心理落差也要充分考慮。
總之，盡管事業(yè)單位改革舉步維艱，洪都認(rèn)為，事業(yè)單位改革處理此問題的時(shí)，一定要有一種對(duì)人的平等的情懷，真正地站在對(duì)方的立場上來考慮問題。
事業(yè)單位改革怎樣才能成功?
——要防止片面、消極、碎片化傾向 全社會(huì)形成共識(shí)
事業(yè)單位如何才能成功改革?分析觀察一年來全國改革，洪都認(rèn)為，應(yīng)防止出現(xiàn)三種傾向。
首先，要防止片面改革傾向。事業(yè)單位改革的核心是創(chuàng)新機(jī)制和體制。十年來，片觀化改革非常突出，絕大多數(shù)地方和主管單位都把精簡事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和人員、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)作為改革的目標(biāo)，將改革的核心問題完全忽略。改革的過程中要特別防止價(jià)值和目標(biāo)取向上的片面性。
“以前，縣鄉(xiāng)的大量事業(yè)單位并的并、撤的撤、賣的賣，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村中小學(xué)被大量撤減。校車事件僅是一個(gè)表象，背后的是過多撤并中小學(xué)產(chǎn)生的問題。原來村里的小學(xué)撤掉了，方圓就設(shè)一個(gè)中心小學(xué)，有很多農(nóng)村的孩子都要走數(shù)公里去上學(xué)，如果我們的孩子們都能就近入學(xué)，他用得著去坐那破破爛爛的車嗎?”
洪都認(rèn)為，不少地方把醫(yī)院、文藝院團(tuán)、文化宮等單位或者轉(zhuǎn)企、或者解散，客觀上就造成了農(nóng)村地區(qū)的看病難、上學(xué)難，文化生活貧乏等一系列問題。真正要解決的問題就是事業(yè)單位的體制和機(jī)制問題。
其次，防止消極改革傾向。動(dòng)力不足漸顯，大多事業(yè)單位在改革過程中都很消極。
最后，要防止碎片化改革傾向。事業(yè)單位分類改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及到多個(gè)領(lǐng)域，目前已經(jīng)印發(fā)的十一個(gè)配套文件就是十一個(gè)領(lǐng)域。要防止改革利益的碎片化，一方面，不能把事業(yè)單位分類改革基于本地區(qū)、本部門的利益來考量。其造成的危害是，陷改革與部門利益的私利當(dāng)中，完全按照部門的利益來思考事業(yè)單位改革。另一方面，還要防止改革內(nèi)容的碎片化。改革涉及十一個(gè)配套文件，十一個(gè)方面是有機(jī)聯(lián)系，只有先后，而不存在可干不干的問題，十一個(gè)方面應(yīng)該有序地推進(jìn)。
“要盡快在全社會(huì)形成事業(yè)單位改革的共識(shí)，各個(gè)部門、各個(gè)階層，從上到下，從政府官員到普通百姓，都積極地支持、擁護(hù)，共同推進(jìn)事業(yè)單位改革。”洪都說。
