事業(yè)單位改革最新解讀:4000鐵飯碗改革
120多萬事業(yè)單位，3000多萬從業(yè)人員，900多萬離退休人員……在中國(guó)，事業(yè)單位，這個(gè)僅次于企業(yè)的第二大法人組織，正在迎來命運(yùn)的巨大變化。
《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》日前正式發(fā)布。這一改革新政策及新方案【全文】，是新中國(guó)成立以來第一次對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。
從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革目標(biāo)算起，中國(guó)特有的事業(yè)單位改革也已走過20年歷程。顯然，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，事業(yè)單位改革一直進(jìn)展緩慢，試點(diǎn)工作遇到諸多棘手難題，全面推廣前景堪憂。毫無疑問，相比于農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革，事業(yè)單位改革已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)改革航行中最慢的船只。
相比前些年政府在人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)方面“碎片化”的改革和試點(diǎn)推行，這次分類改革總體部署“甩掉兩頭，留下中間”的思路以及強(qiáng)調(diào)公益屬性的主導(dǎo)理念則重在整體謀劃與系統(tǒng)安排。盡管方向明確，目標(biāo)清晰，且事業(yè)單位回歸公益和服務(wù)屬性，與當(dāng)前切實(shí)解決與百姓利益直接相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題相呼應(yīng)，但社會(huì)民眾輿論反應(yīng)則普遍信心不足。
究其原因，不在于政府宏觀的政策方向或是微觀的具體行動(dòng)，而在于事業(yè)單位改革一直以來是“少數(shù)人的戰(zhàn)斗”，缺少民眾意愿和民眾智慧的保駕護(hù)航。可改革牽涉的不僅是4000萬各個(gè)行業(yè)“事業(yè)人”的飯碗問題，更是使得其他社會(huì)成員尋求待遇公平感減少身份落差感的舉措。由此看來，改革中有太多復(fù)雜角力需要平衡，有眾多群體的切身利益需要考慮，如何讓盡可能多的被改革者支持和配合政府意志，讓更廣泛的社會(huì)成員對(duì)改革報(bào)以期待對(duì)公共服務(wù)重拾信心，關(guān)鍵還在于政府如何端平“各方利益”這碗水。
對(duì)于事業(yè)單位改革即將被“改制”被“剝離”出去的那部分“事業(yè)人”來說，有關(guān)改革伴隨的特權(quán)和既得利益消失的擔(dān)憂早已是風(fēng)雨欲來風(fēng)滿樓，不少人員以要求回到公務(wù)員系統(tǒng)工作或是提前退休的方式表達(dá)內(nèi)心的不安和抱怨;
對(duì)于事業(yè)單位“雙管制”體制下的“編外”人員來說，事業(yè)單位改革不過是雷聲大雨點(diǎn)小，一次又一次換湯不換藥的循環(huán)，收入差距懸殊不說，其他福利待遇同樣得不到平等的機(jī)會(huì)。多勞不能多得，同工并不同酬，編制這條看不見的分割線抑制了人們的積極性;
對(duì)于社會(huì)其他成員來說，一方面，事業(yè)單位職工明顯超出的待遇優(yōu)勢(shì)是引發(fā)社會(huì)不公的因素，在今天的中國(guó)，事業(yè)單位人員連同公務(wù)員不用繳費(fèi)便可“老無所憂”，一般企業(yè)職工繳費(fèi)項(xiàng)目眾多，卻只能在退休之后勉強(qiáng)維持溫飽，而更大數(shù)量的農(nóng)民、農(nóng)民工則幾乎沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，社會(huì)成員普遍面臨上學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難、安居難等等民生問題，而這些都直指公共服務(wù)提供的主體——事業(yè)單位的改革及其路徑選擇。
事業(yè)單位改革勢(shì)在必行卻也突圍不易，我們期待的不僅是改革的完美開局，更是接下來每一場(chǎng)克服重重阻力的勝利攻堅(jiān)戰(zhàn)。
