1、對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的理論指導(dǎo)，其表述出現(xiàn)重大變化。
公報(bào)在談及四中全會(huì)以來(lái)的工作，以及“十三五”期間的部署時(shí)，都使用了“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”的表述，這一表述方式非常罕見(jiàn)。 自1997年鄧小平理論被寫入黨章以來(lái)，高層較少在針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的文件中提及“馬克思列寧主義、毛澤東思想”，直至去年的十八屆四中全會(huì)，在總結(jié)中央政治局工作時(shí)仍然使用的是“以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”。 高層在針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的文件中，重新強(qiáng)調(diào)要以“馬克思列寧主義、毛澤東思想”為指導(dǎo)，是思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要信號(hào)。最廣的發(fā)展規(guī)劃。由于其主要涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域按照慣例由總理分管，由總理向*全會(huì)說(shuō)明相關(guān)問(wèn)題也成為慣例。
2013年以來(lái)，黨中央加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)，*和國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)治理上的分工出現(xiàn)明顯調(diào)整。在涉及經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向、大政方針上，決策權(quán)全面納入執(zhí)政黨的體系;國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)治理上更多側(cè)重于技術(shù)和運(yùn)行層面。 “十三五”規(guī)劃由*向中央全會(huì)做說(shuō)明，再次確認(rèn)了這種分工格局的變化。
高層借此向“左”和“右”兩方面的不同聲音強(qiáng)調(diào)，改革不意味著對(duì)共產(chǎn)主義理想的背離，馬列主義、毛澤東思想的原則不是被“凍結(jié)”的，而是實(shí)實(shí)在在地存在于執(zhí)政黨的治國(guó)理政進(jìn)程之中。
最高*曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不能因?yàn)楦母镩_(kāi)放前的歷史否定改革開(kāi)放后的歷史，也不能因改革開(kāi)放后的歷史否定改革開(kāi)放前的歷史。“馬克思列寧主義、毛澤東思想”在中央全會(huì)公報(bào)中的再次出現(xiàn)，是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)不能否定”的最新佐證。
2、*親自就“十三五”規(guī)劃建議向中央全會(huì)做了說(shuō)明，這是1985年以來(lái)，第一次由最高*對(duì)五年計(jì)劃(規(guī)劃)建議作出說(shuō)明。
此間歷次審議五年計(jì)劃(規(guī)劃)建議的中央全會(huì)，向全會(huì)作說(shuō)明的都是時(shí)任國(guó)務(wù)院總理。
“五年計(jì)劃”源自蘇聯(lián)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的詳細(xì)中期計(jì)劃。2005年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制已全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，中國(guó)決定從“十一五”(2006?2010)開(kāi)始將“計(jì)劃”改稱“規(guī)劃”。
五年規(guī)劃由*全會(huì)提出建議，由全國(guó)人大審議通過(guò)，其地位形同法律，是中國(guó)規(guī)格最高、領(lǐng)域最全、涉及面最廣的發(fā)展規(guī)劃。由于其主要涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域按照慣例由總理分管，由總理向*全會(huì)說(shuō)明相關(guān)問(wèn)題也成為慣例。 2013年以來(lái)，黨中央加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)，*和國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)治理上的分工出現(xiàn)明顯調(diào)整。在涉及經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向、大政方針上，決策權(quán)全面納入執(zhí)政黨的體系;國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)治理上更多側(cè)重于技術(shù)和運(yùn)行層面�！笆濉币�(guī)劃由*向中央全會(huì)做說(shuō)明，再次確認(rèn)了這種分工格局的變化。
3、三中全會(huì)改革“2.0版”出爐。
與去年的四中全會(huì)集中研究依法治國(guó)問(wèn)題不同，五中全會(huì)討論的“十三五規(guī)劃”，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面。從會(huì)議公報(bào)來(lái)看，三中全會(huì)部署的全面深化改革的理論全面滲入“十三五規(guī)劃”的編制進(jìn)程之中，五中全會(huì)部署的若干工作是對(duì)三中全會(huì)改革的“升級(jí)版”。
五中全會(huì)作出的改革決定，最引人關(guān)注、和民眾生活關(guān)系最為直接的，莫過(guò)于全面放開(kāi)第二孩生育和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌兩項(xiàng)。
這兩項(xiàng)改革劍指當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展最為敏感的問(wèn)題??“人口老齡化”。
“全面二孩”和養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌只是五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的系列改革的縮影，進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格;完善金融監(jiān)管框架;完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制等，都是對(duì)三中全會(huì)部署的全面改革任務(wù)的延伸和深化。 三中全會(huì)改革“2.0版”，重點(diǎn)著眼于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。相較于三中全會(huì)《決定》，五中全會(huì)更加突出政府行為與市場(chǎng)行為的互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的聯(lián)動(dòng)。
另一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，三中全會(huì)確定“單獨(dú)二胎”，并沒(méi)有在會(huì)議公報(bào)中宣布，而是在公布會(huì)議正式文件即全面深化改革《決定》時(shí)才對(duì)外透露。此番全面放開(kāi)二胎在會(huì)議公報(bào)中公布，反映出決策層在計(jì)生這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)存在頑固既得利益的領(lǐng)域有堅(jiān)定的改革意志，進(jìn)一步向外界表達(dá)了要打破過(guò)去利益窠臼 (kējiù)加速改革的強(qiáng)烈意愿。
4、全會(huì)首度系統(tǒng)闡釋*治國(guó)理政思想的地位。 去年召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)上，第一次明確在全會(huì)公報(bào)中寫入“深入系列重要講話精神”，五中全會(huì)公報(bào)延續(xù)了這一提法。
更引人關(guān)注的是，五中全會(huì)公報(bào)在總結(jié)“十二五”(2011?2015)期間工作時(shí)，特別提到“黨的十八大以來(lái)，以*同志為黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革
放、加快推進(jìn)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。”
這一段話看似平常，但是首次在中央委員會(huì)公報(bào)中，明確將*的治國(guó)理政理念、思想、戰(zhàn)略稱為“新的歷史條件下”的“科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南”。這表明，最高*在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的權(quán)威得到了進(jìn)一步的確認(rèn)，按照以往慣例，相關(guān)理論未來(lái)有望被寫入黨章。
5、新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)“發(fā)展觀”進(jìn)行了新的闡釋。 五中全會(huì)公報(bào)形式頗有新意，它不再像以往歷次中央全會(huì)公報(bào)一樣在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域平行展開(kāi)，而是闡述了下一個(gè)五年規(guī)劃期間的發(fā)展理念。
公報(bào)指出，要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這一表述，表明了最高層對(duì)中國(guó)發(fā)展路徑新的理解。
2004年到2005年，“科學(xué)發(fā)展觀”理論基本成熟。“科學(xué)發(fā)展觀”強(qiáng)調(diào)“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”。在五中全會(huì)公報(bào)中，雖然強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，但關(guān)于發(fā)展理念的表述遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出科學(xué)發(fā)展觀的范疇，反映了最高決策層在發(fā)展問(wèn)題上的新思路。
總的來(lái)看，“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“綠色發(fā)展”，在既有的“科學(xué)發(fā)展觀”理論中已體現(xiàn)得相當(dāng)充分，新一屆決策曾更加側(cè)重的是“創(chuàng)新”“開(kāi)放”和“共享”。
“創(chuàng)新”被列為五大發(fā)展理念之首，其中既涵蓋了以改革的體制機(jī)制創(chuàng)新，也涉及到以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”的技術(shù)創(chuàng)新。 可以預(yù)見(jiàn)，在“十三五”規(guī)劃中，先進(jìn)裝備、互聯(lián)網(wǎng)、電子、新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將被置于更重要位置。
