1、對現(xiàn)實工作的理論指導(dǎo)，其表述出現(xiàn)重大變化。
公報在談及四中全會以來的工作，以及“十三五”期間的部署時，都使用了“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”的表述，這一表述方式非常罕見。 自1997年鄧小平理論被寫入黨章以來，高層較少在針對現(xiàn)實工作的文件中提及“馬克思列寧主義、毛澤東思想”，直至去年的十八屆四中全會，在總結(jié)中央政治局工作時仍然使用的是“以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”。 高層在針對現(xiàn)實工作的文件中，重新強調(diào)要以“馬克思列寧主義、毛澤東思想”為指導(dǎo)，是思想意識形態(tài)領(lǐng)域的重要信號。最廣的發(fā)展規(guī)劃。由于其主要涉及經(jīng)濟社會領(lǐng)域，這一領(lǐng)域按照慣例由總理分管，由總理向*全會說明相關(guān)問題也成為慣例。
2013年以來，黨中央加強了對經(jīng)濟領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)，*和國務(wù)院在經(jīng)濟治理上的分工出現(xiàn)明顯調(diào)整。在涉及經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向、大政方針上，決策權(quán)全面納入執(zhí)政黨的體系;國務(wù)院在經(jīng)濟治理上更多側(cè)重于技術(shù)和運行層面。 “十三五”規(guī)劃由*向中央全會做說明，再次確認了這種分工格局的變化。
高層借此向“左”和“右”兩方面的不同聲音強調(diào)，改革不意味著對共產(chǎn)主義理想的背離，馬列主義、毛澤東思想的原則不是被“凍結(jié)”的，而是實實在在地存在于執(zhí)政黨的治國理政進程之中。
最高*曾經(jīng)反復(fù)強調(diào)，不能因為改革開放前的歷史否定改革開放后的歷史，也不能因改革開放后的歷史否定改革開放前的歷史�！榜R克思列寧主義、毛澤東思想”在中央全會公報中的再次出現(xiàn)，是在意識形態(tài)領(lǐng)域強調(diào)“兩個不能否定”的最新佐證。
2、*親自就“十三五”規(guī)劃建議向中央全會做了說明，這是1985年以來，第一次由最高*對五年計劃(規(guī)劃)建議作出說明。
此間歷次審議五年計劃(規(guī)劃)建議的中央全會，向全會作說明的都是時任國務(wù)院總理。
“五年計劃”源自蘇聯(lián)，是計劃經(jīng)濟時代對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的詳細中期計劃。2005年，為適應(yīng)經(jīng)濟體制已全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的需要，中國決定從“十一五”(2006?2010)開始將“計劃”改稱“規(guī)劃”。
五年規(guī)劃由*全會提出建議，由全國人大審議通過，其地位形同法律，是中國規(guī)格最高、領(lǐng)域最全、涉及面最廣的發(fā)展規(guī)劃。由于其主要涉及經(jīng)濟社會領(lǐng)域，這一領(lǐng)域按照慣例由總理分管，由總理向*全會說明相關(guān)問題也成為慣例。 2013年以來，黨中央加強了對經(jīng)濟領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)，*和國務(wù)院在經(jīng)濟治理上的分工出現(xiàn)明顯調(diào)整。在涉及經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向、大政方針上，決策權(quán)全面納入執(zhí)政黨的體系;國務(wù)院在經(jīng)濟治理上更多側(cè)重于技術(shù)和運行層面�！笆濉币�(guī)劃由*向中央全會做說明，再次確認了這種分工格局的變化。
3、三中全會改革“2.0版”出爐。
與去年的四中全會集中研究依法治國問題不同，五中全會討論的“十三五規(guī)劃”，涉及經(jīng)濟社會方方面面。從會議公報來看，三中全會部署的全面深化改革的理論全面滲入“十三五規(guī)劃”的編制進程之中，五中全會部署的若干工作是對三中全會改革的“升級版”。
五中全會作出的改革決定，最引人關(guān)注、和民眾生活關(guān)系最為直接的，莫過于全面放開第二孩生育和職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌兩項。
這兩項改革劍指當(dāng)前中國經(jīng)濟社會長期發(fā)展最為敏感的問題??“人口老齡化”。
“全面二孩”和養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌只是五中全會強調(diào)的系列改革的縮影，進一步改善宏觀調(diào)控，全面放開競爭性領(lǐng)域價格;完善金融監(jiān)管框架;完善各類國有資產(chǎn)管理體制等，都是對三中全會部署的全面改革任務(wù)的延伸和深化。 三中全會改革“2.0版”，重點著眼于應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性、基礎(chǔ)性問題。相較于三中全會《決定》，五中全會更加突出政府行為與市場行為的互動、經(jīng)濟政策和社會政策的聯(lián)動。
另一個值得注意的細節(jié)是，三中全會確定“單獨二胎”，并沒有在會議公報中宣布，而是在公布會議正式文件即全面深化改革《決定》時才對外透露。此番全面放開二胎在會議公報中公布，反映出決策層在計生這個長期以來存在頑固既得利益的領(lǐng)域有堅定的改革意志，進一步向外界表達了要打破過去利益窠臼 (kējiù)加速改革的強烈意愿。
4、全會首度系統(tǒng)闡釋*治國理政思想的地位。 去年召開的十八屆四中全會上，第一次明確在全會公報中寫入“深入系列重要講話精神”，五中全會公報延續(xù)了這一提法。
更引人關(guān)注的是，五中全會公報在總結(jié)“十二五”(2011?2015)期間工作時，特別提到“黨的十八大以來，以*同志為黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革
放、加快推進提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南�！�
這一段話看似平常，但是首次在中央委員會公報中，明確將*的治國理政理念、思想、戰(zhàn)略稱為“新的歷史條件下”的“科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南”。這表明，最高*在意識形態(tài)領(lǐng)域的權(quán)威得到了進一步的確認，按照以往慣例，相關(guān)理論未來有望被寫入黨章。
5、新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對“發(fā)展觀”進行了新的闡釋。 五中全會公報形式頗有新意，它不再像以往歷次中央全會公報一樣在經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域平行展開，而是闡述了下一個五年規(guī)劃期間的發(fā)展理念。
公報指出，要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這一表述，表明了最高層對中國發(fā)展路徑新的理解。
2004年到2005年，“科學(xué)發(fā)展觀”理論基本成熟�！翱茖W(xué)發(fā)展觀”強調(diào)“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”。在五中全會公報中，雖然強調(diào)了堅持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，但關(guān)于發(fā)展理念的表述遠遠超出科學(xué)發(fā)展觀的范疇，反映了最高決策層在發(fā)展問題上的新思路。
總的來看，“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“綠色發(fā)展”，在既有的“科學(xué)發(fā)展觀”理論中已體現(xiàn)得相當(dāng)充分，新一屆決策曾更加側(cè)重的是“創(chuàng)新”“開放”和“共享”。
“創(chuàng)新”被列為五大發(fā)展理念之首，其中既涵蓋了以改革的體制機制創(chuàng)新，也涉及到以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”的技術(shù)創(chuàng)新。 可以預(yù)見，在“十三五”規(guī)劃中，先進裝備、互聯(lián)網(wǎng)、電子、新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將被置于更重要位置。
