無錫市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法(試行)
各市(縣)、區(qū)教育局、財政局、物價局：
為進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦學(xué)體制，加強對普惠性民辦幼兒園的扶持和管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量，促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《江蘇省學(xué)前教育條例》、《省教育廳省財政廳省物價局關(guān)于印發(fā)<江蘇省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法(試行)>的通知》(蘇教基〔2015〕4號)以及市教育局等部門《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育五年行動計劃的意見》(錫教發(fā)〔2015〕188號)等法律和文件，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
普惠性民辦幼兒園認(rèn)定要件
普惠性民辦幼兒園是指不以營利為目的，設(shè)立條件、保育教育質(zhì)量達(dá)到同類公辦幼兒園水平，受政府委托和資助提供學(xué)前教育服務(wù)，并比照執(zhí)行同類公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。凡被認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園的，須同時具備下列條件：
1. 幼兒園達(dá)到國家、省規(guī)定的學(xué)前教育機構(gòu)設(shè)置基本條件，經(jīng)市(縣)、區(qū)級教育行政部門審批，取得辦園資質(zhì)。
2. 幼兒園經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評估認(rèn)定，其保育教育質(zhì)量達(dá)到省定三類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)之一(省優(yōu)質(zhì)園、市優(yōu)質(zhì)園或市合格園)。
3. 幼兒園自愿申請，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣馐跈?quán)，書面委托幼兒園提供學(xué)前教育公共服務(wù)。
4. 幼兒園收費比照當(dāng)?shù)赝惞k幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。幼兒園財務(wù)、資產(chǎn)管理規(guī)范，依法定期出具財務(wù)審計報告。
普惠性民辦幼兒園認(rèn)定程序
1. 民辦幼兒園對照相關(guān)條件，向市(縣)、區(qū)級教育行政部門自愿提出書面申請并作出相關(guān)承諾。
2. 市(縣)、區(qū)級教育行政部門聯(lián)合當(dāng)?shù)刎斦⑽飪r等部門，審核幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)、辦園質(zhì)量和財務(wù)管理狀況，提出初審意見，并公示初審?fù)ㄟ^幼兒園名單。
3. 初審?fù)ㄟ^的民辦幼兒園，由各地人民政府與其簽訂授權(quán)委托書(見附件)，并履行相關(guān)手續(xù)，正式認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園。
4. 經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，名單報當(dāng)?shù)丶笆屑壗逃�、財政、物價部門備案，并在江蘇省幼兒園信息管理系統(tǒng)中標(biāo)注為普惠性民辦幼兒園。
5. 2011年以前開辦的民辦幼兒園，自愿不再履行普惠性民辦幼兒園義務(wù)的，應(yīng)于上一年12月31日前以書面形式向當(dāng)?shù)亟逃姓块T提出申請，由教育行政部門會同財政、物價等部門進(jìn)行財務(wù)審計、結(jié)算，經(jīng)同意許可并公示后，履行相關(guān)手續(xù)，方可脫離普惠性民辦幼兒園資質(zhì)。
6. 各地應(yīng)制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理實施細(xì)則，原則上至少每3年認(rèn)定一次，并于當(dāng)年5月底之前向社會公布普惠性民辦幼兒園名單及其收費標(biāo)準(zhǔn)、其他非普惠性民辦幼兒園名單及其收費標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。3年內(nèi)，如根據(jù)實際情況，需要調(diào)整普惠性民辦幼兒園的，應(yīng)及時公布相關(guān)變動名單。
普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理
1. 各地應(yīng)當(dāng)在公辦幼兒園學(xué)位不足的地區(qū)，優(yōu)先認(rèn)定普惠性民辦幼兒園。到2018年原則上確保為每個有需要的適齡幼兒提供一個公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的學(xué)額。
2. 普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照教育行政部門公布的時間和程序進(jìn)行招生，優(yōu)先滿足服務(wù)區(qū)內(nèi)適齡兒童入園。
3. 凡2011年后新建成的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)配套幼兒園，若沒有舉辦為公辦幼兒園的，原則上應(yīng)申請舉辦成普惠性民辦幼兒園。其中2011年?建成(舉辦)的配套(民辦)幼兒園，在合同(協(xié)議)舉辦期限內(nèi)，可選擇按原合同(協(xié)議)約定的條款舉辦成普惠性民辦幼兒園，合同(協(xié)議)舉辦期滿，按新規(guī)定執(zhí)行。
4. 各級教育行政部門和普惠性民辦幼兒園舉辦者須保障在園保教工作人員，在教育科研、教師培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園教師享有同等權(quán)利。教育行政部門要建立公辦、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展機制，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。
5. 各地應(yīng)當(dāng)利用年檢、審計、督導(dǎo)評估、常規(guī)管理等方式，加強普惠性民辦幼兒園監(jiān)管工作。對辦園行為不規(guī)范、保育和教育質(zhì)量下降、侵害教職工合法權(quán)益、擅自挪用財政資助經(jīng)費、減少應(yīng)有辦園投入、違規(guī)亂收費的普惠性民辦幼兒園，根據(jù)情節(jié)輕重，采取減少財政資助金額、停止專項資助、取消普惠資質(zhì)等方式，嚴(yán)肅處理，并向社會公布處理結(jié)果。
普惠性民辦幼兒園經(jīng)費管理
1. 各地應(yīng)對普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)成本進(jìn)行全面測算，合理確定舉辦者、公共財政和服務(wù)對象分別承擔(dān)的比例。確保幼兒園不因財政資助而減少應(yīng)有的辦園投入，并保證按不低于年度凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，保障幼兒園可持續(xù)發(fā)展所需經(jīng)費。
2. 普惠性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)實行政府定價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由各市(縣)、區(qū)物價和教育部門依據(jù)幼兒園正常辦學(xué)成本、財政資助等相關(guān)情況，參照公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)核定，但最高不得超過同等級無財政撥款公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的10%。凡2011年?期間已按辦學(xué)合同(協(xié)議)約定的條款舉辦的普惠性民辦幼兒園，其收費標(biāo)準(zhǔn)暫時仍按合同(協(xié)議)約定執(zhí)行，即服務(wù)區(qū)內(nèi)幼兒按公辦幼兒園(最高不超過550元/生.月)執(zhí)行，服務(wù)區(qū)外幼兒按辦學(xué)成本并經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r、教育部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。各地應(yīng)免除普惠性民辦幼兒園房舍租金，并按當(dāng)?shù)毓k幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，撥付普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費。對于幼兒園因執(zhí)行同類公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)而帶來的辦園經(jīng)費不足，各地還可以采用專項補助、以獎代補、派駐公辦教師等多種方式給予資助。脫離普惠性資質(zhì)的民辦幼兒園，在政府資助和收費標(biāo)準(zhǔn)上實行老生老辦法、新生新辦法。
3. 各地要在2017年7月底前出臺普惠性民辦幼兒園財務(wù)管理辦法，將普惠性民辦幼兒園財政經(jīng)費納入統(tǒng)一管理。確保財政資金規(guī)范使用，確保幼兒園教師的社會保險、基本收入等合法權(quán)益得到有效保障。
4. 普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，出具年度財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果。應(yīng)當(dāng)定期公開幼兒園師資、在園幼兒和經(jīng)費收支情況，主動接受教育、財政、物價等部門的監(jiān)督檢查。
5. 市將依據(jù)各地對普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定、管理和資助情況，根據(jù)我市民辦教育獎補政策，給予普惠性民辦幼兒園發(fā)展獎補。
6. 建立普惠性民辦幼兒園專項獎補經(jīng)費使用情況審計機制。凡惡意套取、挪用獎補資金的，要取消并追繳當(dāng)年獎補資金，依法依規(guī)追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令停止招生，并吊銷辦學(xué)許可證。
各市(縣)、區(qū)根據(jù)本地實際，制定出臺實施細(xì)則。
