篇一：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀與分析
養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，它與每個(gè)勞動(dòng)者息息相關(guān),是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，國(guó)家為實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃按照一定的法律程序而預(yù)先建立起來(lái)的、用于保障受保人養(yǎng)老基本生活需要的專用基金。
一、建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性 。
（一）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、解決好養(yǎng)老問(wèn)題。正是勞動(dòng)者的勞動(dòng)和創(chuàng)造，推動(dòng)著社會(huì)文明的發(fā)展和進(jìn)步。老年人是國(guó)家和社會(huì)的寶貴財(cái)富，尊敬和贍養(yǎng)好老年人，既傳承和弘揚(yáng)了優(yōu)秀的民族文化，又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
（二）完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重大舉措。老年人曾經(jīng)在革命、建設(shè)和改革過(guò)程中作出了重要的貢獻(xiàn)。建立健全各種保障制度，為老年人提供基本的生活、文化、醫(yī)療、活動(dòng)場(chǎng)所等服務(wù)，確實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，有利于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的公平正義。
（三）完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。建立健全完善的社會(huì)保障體系，是保障和改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。順應(yīng)我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的各種矛盾和問(wèn)題，營(yíng)造安定和諧的社會(huì)氛圍；再次，可以減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免引發(fā)家
庭矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)精神文明的發(fā)展。
二、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放30年來(lái)，逐步建立了多種類(lèi)型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋人群不斷增多。截止到2008年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21890萬(wàn)人，其中在職人員16597萬(wàn)人，離退休人員5293萬(wàn)人。
在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 2009年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)召開(kāi)了開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，正式啟動(dòng)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。新制度2009年覆蓋10%左右的縣，2020年之前覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果新制度實(shí)施時(shí)已年滿60歲，不用繳費(fèi)可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這是以社會(huì)保險(xiǎn)與老年福利津貼相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)，必將促進(jìn)老年保障制度的快速發(fā)展
三、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老體制存在的弊端
現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式在實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題和矛盾，這對(duì)即將進(jìn)入老齡人口增長(zhǎng)高峰期，同時(shí)又正值工業(yè)化發(fā)展階段
的中國(guó)來(lái)說(shuō)，完成由舊制度向新制度轉(zhuǎn)移的過(guò)程，必須首先明確當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制所存在的弊病和問(wèn)題：
（一）在實(shí)踐中，社會(huì)統(tǒng)籌常常只能顧及當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，而無(wú)法顧及到未來(lái)人口老齡化和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。由于積累的個(gè)人帳戶由于收支平衡的期間過(guò)長(zhǎng)，容易受到通貨膨脹的嚴(yán)重影響，養(yǎng)老金個(gè)人帳戶的貶值風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法抵御；而且，單純以個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額來(lái)決定養(yǎng)老金給付數(shù)額的模式下，社會(huì)的低收入者或負(fù)擔(dān)重的勞動(dòng)者往往難以通過(guò)自身預(yù)提積累的保險(xiǎn)金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。
（二）機(jī)制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中存在著巨大的資金缺口。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的部分積累模式，從財(cái)富流動(dòng)的機(jī)制上來(lái)看，新制度下的勞動(dòng)者除了要為自己繳費(fèi)之外，還必須為退休的上一代再交一次費(fèi)用。
（三）在社會(huì)極度進(jìn)步的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也帶來(lái)了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致下崗職工增多，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集更加困難。不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費(fèi)率去應(yīng)付日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，由此也導(dǎo)致收入分配的巨大差距，乃至進(jìn)一步拉大地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。
（五）缺乏政府的財(cái)政投入。在1995年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，由同級(jí)財(cái)政予以支持”。但在實(shí)際工作中，有關(guān)支持的手段、力度、范圍和財(cái)政基金的來(lái)源卻沒(méi)有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。
綜上所述，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問(wèn)題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。
四、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與對(duì)策
（一）確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，保持其制度上的穩(wěn)定性 應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金治理、財(cái)會(huì)制度、審計(jì)監(jiān)督、定期公示等一系列的治理制度，并且在試點(diǎn)中不斷完善，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、法律化的治理。
（二）擴(kuò)大基金來(lái)源的渠道，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。提高養(yǎng)老金保值增值的能力，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社保長(zhǎng)期債券，進(jìn)入資本市場(chǎng)等措施，把社�；鹱龃�。
（三） 積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。強(qiáng)化個(gè)人自保的意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任與義務(wù)。使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)支柱都得以發(fā)展和完善，為建立多層次的保
障體系打好基礎(chǔ)，為降低基本養(yǎng)老金的替代率，促進(jìn)個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)行創(chuàng)造足夠大的活動(dòng)空間。
（四）逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，解決個(gè)人賬戶的“空賬”問(wèn)題。(1)建立賬戶分立制，建立個(gè)人賬戶專管體系。將個(gè)人賬戶從社會(huì)統(tǒng)籌金中分離出來(lái)，實(shí)行賬戶分立，從而避免社會(huì)統(tǒng)籌向個(gè)人賬戶“借”的風(fēng)險(xiǎn)。(2)建立專門(mén)的基金管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶基金的管理與營(yíng)運(yùn)，以確保其保值增值。
（五）建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過(guò)程有密切聯(lián)系的群體，而農(nóng)民工正是這一過(guò)程中非常龐大而且不容忽視的一個(gè)群體。應(yīng)該立即建立有關(guān)將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)框架之內(nèi)的法律法規(guī)，將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。這樣一方面可以擴(kuò)大社保尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源；另一方面，又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老危機(jī)，因?yàn)橐坏┺r(nóng)民工為社保網(wǎng)絡(luò)所覆蓋，他們才會(huì)有“精力”去考慮如何提高父母輩老人的福利水平問(wèn)題。
篇二：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告
摘要：此次調(diào)查是對(duì)察哈爾右翼前旗城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀實(shí)施情況的初步分析。問(wèn)卷調(diào)查分十二個(gè)問(wèn)題共四部分。本次調(diào)查以調(diào)研的結(jié)論為依據(jù)，分析養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，達(dá)到進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)，滿意度，養(yǎng)老方式
此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷500份，收回500份，回收率100%。在問(wèn)卷調(diào)查的具體實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)入戶及隨機(jī)調(diào)查兩種方式，當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)問(wèn)卷，當(dāng)場(chǎng)回收，此次調(diào)查從問(wèn)卷的設(shè)計(jì)、方式的選取到數(shù)據(jù)的收集、處理都是以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、實(shí)事求是的態(tài)度為前提，因此，此次調(diào)查的結(jié)果具有較強(qiáng)的可信度。但本文由于篇幅所限，因而僅就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些基本問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析。
一、調(diào)查結(jié)果基本情況的闡述
第一個(gè)問(wèn)題到第五個(gè)問(wèn)題都是調(diào)查受訪者的基本情況。本次調(diào)查男性250人，女性250人；其中18至30歲90人，31至40歲95人，41至50歲105人，50至60歲100人，61歲以上105人；現(xiàn)在或曾經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作125人，國(guó)有企業(yè)130人，私營(yíng)企業(yè)125人，自由職業(yè)或無(wú)業(yè)120人。在這一部分的調(diào)查中，對(duì)是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)這一項(xiàng)的回答中，選擇參加的受訪者有425人，就調(diào)查結(jié)果而言，覆蓋率已達(dá)到85%，而且從調(diào)查中可以看出，選擇沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的受訪者，年齡大部分集中在18至30歲自由職業(yè)或無(wú)業(yè)的人群中。
第六個(gè)問(wèn)題開(kāi)始是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況的調(diào)查。問(wèn)題六：“您對(duì)當(dāng)前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿意嗎？”有180人認(rèn)為滿意，有195人認(rèn)為一般，有125人認(rèn)為不滿意；問(wèn)題七：“您對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體政策是否了解？”有95人選擇了解，有130人選擇一般了解，有275人選擇不了解；問(wèn)題八：“您對(duì)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人繳納費(fèi)用的額度負(fù)擔(dān)是否困難？”有256人認(rèn)為沒(méi)有困難，有121人認(rèn)為有點(diǎn)困難，有123人認(rèn)為負(fù)擔(dān)沉重；問(wèn)題九：“您認(rèn)為現(xiàn)階段的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是否能夠滿足您的養(yǎng)老生活需要？”有185人認(rèn)為基本能夠滿足，有315人認(rèn)為不能滿足，待遇水平低；問(wèn)題十：“您是否投資了其他方式的養(yǎng)老保險(xiǎn)？”有255人選擇沒(méi)有投資其他方式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，有185人選擇購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)公司的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有60人選擇其他；問(wèn)題十一：“您更認(rèn)可以下哪種養(yǎng)老方式？”有92人選擇自我養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，有180人選擇家庭養(yǎng)老，有23人選擇養(yǎng)老院養(yǎng)老，有205人選擇繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老；問(wèn)題十二：“您認(rèn)為目前養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行工作中存在的主要問(wèn)題是？”有178人選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平低，有32人選擇個(gè)人繳納的費(fèi)用高，有219人選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度不夠，不能及時(shí)了解詳細(xì)情況，有71人選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度不夠。
二、調(diào)研結(jié)果分析
通過(guò)調(diào)查分析，只有超過(guò)三分之一的受訪者對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿意，認(rèn)為一般和不滿意的人占了受訪者的三分之二，從總體上看，受訪者對(duì)當(dāng)前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體滿意程度較低。另外受訪者對(duì)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納費(fèi)用負(fù)擔(dān)是否困難這一問(wèn)題的回答中，雖然有近三分之二的受訪者認(rèn)為沒(méi)有困難，受訪者基本上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納的費(fèi)用表示可以承擔(dān)。但是還有三分之一的人認(rèn)
為有負(fù)擔(dān)。從調(diào)查結(jié)果可以看出，在我們不斷努力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，應(yīng)該更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難的人群，并通過(guò)調(diào)研等多種不同的方式及時(shí)了解廣大人民群眾的呼聲，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上下功夫，不斷完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制訂適合各個(gè)群體的繳費(fèi)額度，提高民眾的滿意程度。
同時(shí)，通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，受訪者對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體情況了解程度較低，僅僅只有不到五分之一的受訪者了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的詳細(xì)情況，其余五分之四的受訪者認(rèn)為自己了解一點(diǎn)或完全不了解，由此可以看出，人們對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏詳細(xì)的了解。本次調(diào)查問(wèn)卷也對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的主要問(wèn)題做了調(diào)查，有近一半的受訪者認(rèn)為存在的主要問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳的力度不夠，人們不能及時(shí)了解政策的詳細(xì)情況及政策變化。作為社會(huì)保障制度中的核心部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，應(yīng)當(dāng)做到人人知曉、人人了解。因此，應(yīng)當(dāng)采取措施，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種信息平臺(tái)，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度，提高廣大民眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解程度。
本次調(diào)查除了對(duì)一些基本情況的調(diào)查，還就受訪者更認(rèn)可哪一種養(yǎng)老方式做了調(diào)查。受訪者最認(rèn)可的養(yǎng)老方式主要集中在家庭養(yǎng)老和繳納老保險(xiǎn)養(yǎng)老這兩種方式上，各占受訪者的三分之一，只有少數(shù)的受訪者選擇自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老和養(yǎng)老院養(yǎng)老。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及其它各種因素共同作用的結(jié)果，家庭結(jié)構(gòu)由原來(lái)傳統(tǒng)的大家庭轉(zhuǎn)變?yōu)椤?-2-1”型家庭結(jié)構(gòu)，即兩個(gè)大人撫養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)孩子，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的養(yǎng)老需求，雖然有三分之一的受訪者認(rèn)可繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老，但另有三分之一的受訪者選擇了家庭養(yǎng)老。調(diào)查可見(jiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式還是占了很大一部分，面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老院集中養(yǎng)老及社區(qū)養(yǎng)老等多種模式的養(yǎng)老方式越來(lái)越來(lái)成為未來(lái)養(yǎng)老的主流，因此，加強(qiáng)養(yǎng)老院的投入，增加養(yǎng)老院的數(shù)量，并大力宣傳和提倡
養(yǎng)老院養(yǎng)老等區(qū)別于傳統(tǒng)養(yǎng)老的養(yǎng)老方式，對(duì)于緩解愈來(lái)愈重的養(yǎng)老壓力有積極的意義。
本篇調(diào)查報(bào)告是對(duì)實(shí)際調(diào)研材料的歸納和分析，但是由于問(wèn)卷的設(shè)計(jì)及篇幅的限制，僅就養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些基本情況作了簡(jiǎn)要的分析，希望能為現(xiàn)行養(yǎng)老制度的實(shí)施作一點(diǎn)貢獻(xiàn)。
篇三：社會(huì)養(yǎng)老調(diào)查報(bào)告
摘 要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措。該調(diào)查報(bào)告通過(guò)對(duì)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)查后，分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，提出對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；參保意愿；參保能力
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) (以下簡(jiǎn)稱"新農(nóng)保")是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新農(nóng)合、農(nóng)村低保等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。本文在通過(guò)對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行調(diào)查后，試對(duì)新農(nóng)保制度推行中的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
一、定義界定和數(shù)據(jù)收集
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指由政府組織引導(dǎo)，建立以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。凡年滿 16 周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保政府補(bǔ)貼包括繳費(fèi)補(bǔ)貼和發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。各市、縣（市、區(qū)） 政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和參保農(nóng)民實(shí)際繳費(fèi)金額確定繳費(fèi)補(bǔ)貼金額，每人每年不低于 30 元。2010 年暑假期間，研究小組對(duì)全國(guó)各省市的 50 名農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查以匿名填寫(xiě)問(wèn)卷與訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行。問(wèn)卷數(shù)據(jù)的收集整理采用了SPSS統(tǒng)計(jì)軟件和相關(guān)的統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí),從技術(shù)層次上保證了樣本數(shù)據(jù)的信度。為了彌補(bǔ)抽樣調(diào)查的不足,我們還分別對(duì)部分農(nóng)民進(jìn)行了較為深入的個(gè)案訪談。
二、樣本的基本情況
根據(jù)研究的需要，選取了問(wèn)卷中對(duì)農(nóng)民的 500 份調(diào)查問(wèn)卷作為研究的樣本。樣本中男性 300 人，占 60%，女性 200 人，占40%；年齡結(jié)構(gòu)以中老年為主，20-40 歲 130人，占 26%，41-60 歲 270 人，占 54%，60 歲以上 100 人，占 20%；學(xué)歷以初中以下文化層次居多，小學(xué)以下 210 人，占 42%，初中170 人，占 34%，高中及中專 50 人，占 10%，大專及其以上60人，占12%；所在村為
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障試點(diǎn)的頻數(shù)為 30，占60%，所在村不是新農(nóng)保試點(diǎn)的頻數(shù)為 19，占 38%，一人未選，占 2%
三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題
（一）養(yǎng)老觀念陳舊，家庭養(yǎng)老仍是最主要的養(yǎng)老方式。調(diào)查顯示，選擇子女供養(yǎng)作為 60 歲以上老人生活來(lái)源的有 410 人，占 82.00%；選擇老人勞動(dòng)收入和老人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的均占40.00%；然而選擇農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為老人生活來(lái)源的僅占 22.00%。說(shuō)明廣大農(nóng)民仍不同程度的束縛于養(yǎng)兒防老的舊觀念中，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還有一定程度的不信任和顧慮。
（二）農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有很大的訴求調(diào)查顯示，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的為 290 人，占 58.00%，參加商業(yè)保險(xiǎn)的占4.00%，參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占 4.00%，參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占 6.00%，選擇其它的占38.00%。雖然目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在一定的缺陷,但仍有超過(guò)一半的農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保有較大的訴求。
（三）農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)能力有限，參保能力不足
調(diào)查顯示，40.00%的農(nóng)民每人每年能夠承受的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為100元，32.00%的為200 元，500 元以上僅為 6.00%。說(shuō)明農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)能力較低，有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求但是個(gè)人的參保能力不足。
四、對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析
（一）農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠了解，對(duì)保障能力缺乏信心
調(diào)查結(jié)果顯示,當(dāng)被問(wèn)及有關(guān)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題時(shí), 8.00%的農(nóng)民表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，72.00%的農(nóng)民不太了解，與了解和非常了解的18.00%和2.00%形成鮮明的對(duì)比。農(nóng)民自身對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)知不夠，其社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)尚未真正形成。不少農(nóng)民在收入水平提高后，不愿意把資金投入到未來(lái)的養(yǎng)老消費(fèi)當(dāng)中。由此可見(jiàn),信息是否對(duì)稱已影響到農(nóng)民參加新型農(nóng)保的信心進(jìn)而間接影響到農(nóng)民是否參保的行為。
（二）養(yǎng)兒防老的思想根深蒂固
農(nóng)民的思想觀念對(duì)新農(nóng)保認(rèn)識(shí)不足,傳統(tǒng)的"養(yǎng)兒防老,家庭養(yǎng)老"的思想在農(nóng)民心里根深蒂固,認(rèn)為依靠家庭和土地來(lái)養(yǎng)老最安全、可靠，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保的好處。
（三）政府財(cái)力投入不足
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)明確了三方主體的出資責(zé)任,理應(yīng)提升農(nóng)民參加新農(nóng)保的信心, 但在地方財(cái)力有限、支出壓力很大且剛性較強(qiáng)的情況下,農(nóng)民往往擔(dān)心政府財(cái)力能否保證持續(xù)投入,確保農(nóng)民享受到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處,進(jìn)而擔(dān)心農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否成功實(shí)施。
五、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建議
（一）加大對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度，提高農(nóng)民參保的積極性要發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用,引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參保,要開(kāi)展形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)、有效性強(qiáng)的政策宣傳工作。
（二）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的參保能力未來(lái)的養(yǎng)老保障對(duì)于收入較低的農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是可望而不可及的奢侈品。因?yàn)樵谑杖胼^低的情況下,農(nóng)民考慮第一位的是子女教育、生活必需品、房屋修建等最迫切需要解決的問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)即使他們?cè)敢鈪⒓?但有可能沒(méi)有參與能力而無(wú)法參加。我們從調(diào)查中也能得到同樣的結(jié)論。為此,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)民的生活狀況,將有助于提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與程度。
（三）加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自身的建設(shè)和完善堅(jiān)持參與方式靈活性,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多樣性的原則。由于農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民繳費(fèi)承受能力各不相同,因此需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方式。例如可以采用土地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn),以實(shí)物繳納保險(xiǎn)費(fèi)用等方式,使每年對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼與建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合,以此為支點(diǎn),推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立。
