近日，江西省民政廳、發(fā)改委、工信委、教育廳、公安廳、人社廳、國土廳、住建廳、衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、老齡辦等13部門聯(lián)合印發(fā)《江西省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，啟動養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動。
江西省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案解讀：
《實(shí)施方案》明確，江西養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動要達(dá)到2個階段性工作目標(biāo)。一是到2017年底，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量明顯改善，各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)， 50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，涌現(xiàn)一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專長的專業(yè)化養(yǎng)老院。二是到2020年底，基本建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升，所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，形成一批設(shè)施功能完備、服務(wù)水平一流、具有江西特色的連鎖化養(yǎng)老院，質(zhì)量建設(shè)成果更好地惠及老年人及其家庭，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福江西奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《實(shí)施方案》提出，江西養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動要完成9大重點(diǎn)任務(wù)。一是開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治。二是推進(jìn)養(yǎng)老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是統(tǒng)籌配置養(yǎng)老院資源。四是優(yōu)化養(yǎng)老院供給結(jié)構(gòu)。五是推動養(yǎng)老院醫(yī)養(yǎng)融合。六是加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。七是加強(qiáng)養(yǎng)老院安全管理。八是加強(qiáng)養(yǎng)老院人才隊(duì)伍建設(shè)。九是加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)宣傳引導(dǎo)。
《實(shí)施方案》確定，江西養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施時限暫定四年;2017年行動實(shí)施計(jì)劃以“五查五改、對標(biāo)達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容，開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動，行動細(xì)分為動員部署、自查自糾、核查整治、鞏固深化四個階段，排好時間表對表推進(jìn)，制定檢查指南對標(biāo)實(shí)施。同時，確定了13個部門的職責(zé)分工，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
《實(shí)施方案》要求，提請省政府成立全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動。將養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量檢查、評估和監(jiān)督結(jié)果與相關(guān)補(bǔ)貼、評先、獎勵政策掛鉤，建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的激勵機(jī)制;將養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作相關(guān)內(nèi)容納入年度市縣科學(xué)發(fā)展綜合考評指標(biāo)體系和精神文明建設(shè)考核內(nèi)容，建立對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作的激勵考核機(jī)制。各地民政、老齡部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣?cái)政投入，加大對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的支持。對在養(yǎng)老院運(yùn)營和服務(wù)中有欺老、虐老等違反法律法規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
關(guān)于印發(fā)《江西省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》的通知
各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))民政局、發(fā)改委、工信委、教育局、公安局、人社局、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、房管局、衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、老齡辦：
現(xiàn)將《江西省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
附件：江西省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案
2017年4月11日
附件
江西省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)關(guān)于“提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量”的重要講話精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)[2016]91號)、《民政部公安部衛(wèi)生計(jì)生委質(zhì)檢總局國家標(biāo)準(zhǔn)委全國老齡辦關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動的通知》(民發(fā)[2017]51號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)工作思路。
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照以人為本、安全為先、誠信守法、以質(zhì)取勝的工作原則，聚焦解決制約養(yǎng)老院質(zhì)量提升的關(guān)鍵性問題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，打造價格實(shí)惠、服務(wù)優(yōu)良的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年。
(二)目標(biāo)任務(wù)。
到2017年底，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量明顯改善，各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)， 50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，涌現(xiàn)一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專長的專業(yè)化養(yǎng)老院。到2020年底，基本建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升，所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，形成一批設(shè)施功能完備、服務(wù)水平一流、具有江西特色的連鎖化養(yǎng)老院，質(zhì)量建設(shè)成果更好地惠及老年人及其家庭，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福江西奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)實(shí)施范圍。
全省城鄉(xiāng)床位數(shù)超過10張，為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)開展全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動。采取自查、核查和雙隨機(jī)抽查等方式，開展全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查，全面排查制約養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提高的關(guān)鍵性問題。根據(jù)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查結(jié)果，明確整治方向和內(nèi)容，有針對性地開展大整治活動，推動養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大轉(zhuǎn)變。
(二)推進(jìn)養(yǎng)老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立全面涵蓋養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化工作和認(rèn)證體系。著力推進(jìn)政府和市場標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)供給，組建江西省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，加大已發(fā)布的養(yǎng)老院相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，貫徹落實(shí)即將發(fā)布的養(yǎng)老院相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極研究制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋的養(yǎng)老院基礎(chǔ)性(公益類)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵養(yǎng)老院制定旨在提高服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”上公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。貫徹落實(shí)國家有關(guān)養(yǎng)老院分類等級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展星級評定工作，并建立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制。鼓勵養(yǎng)老院建設(shè)服務(wù)質(zhì)量管理體系，并積極申請第三方認(rèn)證。
(三)統(tǒng)籌配置養(yǎng)老院資源。推動各地科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，與城市人口布局規(guī)劃、居住區(qū)或社區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接，積極推進(jìn)相關(guān)設(shè)施集中布局、功能互補(bǔ)和集約建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老院時，應(yīng)優(yōu)先在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑內(nèi)選址，尤其注重與二級以上醫(yī)院的銜接，共享醫(yī)療衛(wèi)生資源。合理確定養(yǎng)老院類型、布局和規(guī)模，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老院的均衡配置。積極拓展養(yǎng)老院供給資源渠道，支持利用商品住房庫存等閑置資源開辦養(yǎng)老院。
(四)優(yōu)化養(yǎng)老院供給結(jié)構(gòu)。落實(shí)《江西省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交與管理辦法》，結(jié)合老年人就近就便養(yǎng)老需求，大力推進(jìn)社區(qū)小型化、嵌入式養(yǎng)老院建設(shè)，并與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心融合發(fā)展，推動小型養(yǎng)老院連鎖化運(yùn)營，打造具有江西特色的養(yǎng)老服務(wù)品牌。制定養(yǎng)老院分類補(bǔ)助辦法，提高對護(hù)理型床位的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持主要面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，打造一批具有江西特色的護(hù)理型養(yǎng)老院。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品在養(yǎng)老院應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展阿爾茲海默癥患者防走失、視頻智能聯(lián)動等養(yǎng)老信息化服務(wù)，打造一批具有江西特色的智慧型養(yǎng)老院。
(五)推動養(yǎng)老院醫(yī)養(yǎng)融合。通過開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系等方式，提升養(yǎng)老院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理水平，增強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)失能老年人的能力。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老院開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)中心、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。將符合條件的養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，總結(jié)推廣一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式和政策措施。
(六)加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。采取“雙隨機(jī)、一公開”模式，在價格、食品安全、消防安全、生活照料服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、康復(fù)保健服務(wù)、膳食服務(wù)、精神文化服務(wù)、清潔服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對養(yǎng)老院實(shí)施有效監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。加強(qiáng)養(yǎng)老院行業(yè)信用建設(shè)，建立養(yǎng)老院黑名單制度，將存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且拒不整改以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院，及時向社會公告并通報(bào)相關(guān)部門。支持各地整合相關(guān)資源建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督熱線平臺，建立并完善養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)投訴制度和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量糾紛調(diào)解機(jī)制，接到舉報(bào)、投訴后應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理，加強(qiáng)老年人合法權(quán)益維護(hù)工作，防止欺老、虐老現(xiàn)象發(fā)生。依托全國養(yǎng)老院服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量情況進(jìn)行普查摸底，對其質(zhì)量動態(tài)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。
(七)加強(qiáng)養(yǎng)老院安全管理。樹立全員風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)安全設(shè)施改造和設(shè)施配備，完善安全應(yīng)急應(yīng)對機(jī)制，提升風(fēng)險防范能力，把養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建立在牢固的安全管理基礎(chǔ)上。持續(xù)貫徹落實(shí)《社會福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》，推動在養(yǎng)老院住宿和主要活動場所安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器和簡易噴淋裝置。建立養(yǎng)老院員工消防安全培訓(xùn)制度。
(八)加強(qiáng)養(yǎng)老院人才隊(duì)伍建設(shè)。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大人才教育培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、心理咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、能力評估等方面的專門人才。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員尊老敬老意識。建立省、市、縣、機(jī)構(gòu)分級培訓(xùn)體系,完善養(yǎng)老院從業(yè)人員保障和激勵政策措施，支持養(yǎng)老院引入醫(yī)生、護(hù)士、社會工作者等專業(yè)人員，支持養(yǎng)老院不斷提高持有國家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)證書的養(yǎng)老護(hù)理員比例。
(九)加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)宣傳引導(dǎo)。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬里行活動，組織協(xié)調(diào)省、市、縣主要新聞媒體與行業(yè)媒體，根據(jù)專項(xiàng)行動進(jìn)程，有針對性地開展宣傳，擴(kuò)大專項(xiàng)行動影響力，培育質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識。開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，把養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動作為“敬老文明號”的重要創(chuàng)建內(nèi)容，對在提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作中成效明顯的養(yǎng)老院，以及組織工作得力、推進(jìn)有序的部門，優(yōu)先納入“敬老文明號”推薦范圍，廣泛培育并宣傳專項(xiàng)行動中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，努力形成爭取先進(jìn)、力創(chuàng)一流的氣氛。
三、分年實(shí)施計(jì)劃
江西省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動從2017年開始，暫定四年。堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，每年確定行動主要任務(wù)并制定具體實(shí)施計(jì)劃，逐一解決我省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)中的重大問題，確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。
(一)2017年行動計(jì)劃。
為貫徹落實(shí)關(guān)于盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有個明顯改善的指示要求，2017年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動以“五查五改、對標(biāo)達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容，對照運(yùn)營管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會工作服務(wù)、安全管理等五個方面，開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動。具體分四個階段：
1.動員部署階段(3月23日-4月30日)。
召開協(xié)調(diào)會議(3月31日前完成)。召開由民政廳牽頭，省老齡辦、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動會議，明確成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、具體責(zé)任分工等事項(xiàng)。
開展動員培訓(xùn)(4月20日前完成)。召開省級動員培訓(xùn)會，采取視頻會方式，對專項(xiàng)行動進(jìn)行動員部署，直接培訓(xùn)各級民政、老齡部門業(yè)務(wù)干部、養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)關(guān)于全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話精神，明確大檢查大整治工作要求，熟練掌握江西省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量評估暫行辦法和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)用。動員培訓(xùn)會后，由各養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對院內(nèi)養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)。
引入評估組織(4月30日前完成)。依托現(xiàn)有資源，組建或引入第三方評估機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查大整治工作。
2.自查自糾階段(5月1日-5月31日)。
信息摸底(5月10日前完成)。各地民政局確定1名專職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)管理員，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院按照全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)用方案要求報(bào)送養(yǎng)老院相關(guān)信息，反映真實(shí)情況。各地民政部門要對所轄養(yǎng)老院填報(bào)信息進(jìn)行審核，省民政廳組織力量對10%的養(yǎng)老院信息進(jìn)行核查。
自查整改(5月31日前完成)。各地民政部門組織并指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院(包括未取得設(shè)立許可證的養(yǎng)老院)對照《江西省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量檢查指南》進(jìn)行認(rèn)真自查評分，不符合指南中強(qiáng)制性指標(biāo)要求的，要立即整改;不能立即整改的，要確定整改方案及期限。養(yǎng)老院應(yīng)向負(fù)責(zé)設(shè)立許可的民政部門報(bào)告自查結(jié)果及整改方案。社會福利系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市福利院、老年公寓、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自查整改工作。救助系統(tǒng)負(fù)責(zé)農(nóng)村敬老院的自查整改工作。優(yōu)撫系統(tǒng)負(fù)責(zé)光榮院的自查整改工作。
3.核查整治階段(6月1日-10月20日)。
結(jié)果核查(7月31日前完成)。各地民政、公安、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保、老齡等部門組成聯(lián)合核查小組對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院自查評分情況進(jìn)行逐一核查，核查結(jié)果要建立臺賬，并予以公布。鼓勵各地委托第三方機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老院自查情況進(jìn)行核查。
整治達(dá)標(biāo)(9月30日前完成)。各地要根據(jù)核查結(jié)果，認(rèn)真梳理制約養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升關(guān)鍵性問題，編制轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量分類整治方案并組織實(shí)施。對普遍性問題，由當(dāng)?shù)孛裾⒐�、衛(wèi)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保、老齡部門共同報(bào)請當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署解決;對個性化問題，要一院一策，由問題涉及的部門針對性地研究解決。對不合格的養(yǎng)老院，要重點(diǎn)督促和幫助其中不符合強(qiáng)制性指標(biāo)的養(yǎng)老院進(jìn)行整治，并依法處置存在違法違紀(jì)違規(guī)行為的養(yǎng)老院，推動不合格的養(yǎng)老院通過對標(biāo)整治達(dá)標(biāo)。對合格的養(yǎng)老院，要大力宣傳其中優(yōu)秀的養(yǎng)老院，將其納入“敬老文明號”表彰推薦范圍，并在政策扶持、資金分配、試點(diǎn)遴選方面給予傾斜，引導(dǎo)未達(dá)到優(yōu)秀等次養(yǎng)老院通過對標(biāo)提升服務(wù)質(zhì)量達(dá)到優(yōu)秀。
督查復(fù)核(10月15日前完成)。省民政廳、省公安廳、省衛(wèi)計(jì)委、省監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省環(huán)保廳、省老齡辦組成督查組，對各設(shè)區(qū)市大檢查大整治工作進(jìn)行督促檢查，并委托第三方機(jī)構(gòu)采取雙隨機(jī)方式，對各地核查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且拒不整改，以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院進(jìn)行集中曝光，納入全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。
4.鞏固深化階段(10月16日-12月31日)。
成果展示(11月10日前完成)。各地民政局要督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院通過全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)報(bào)送相關(guān)信息，展現(xiàn)檢查整治活動成果。
總結(jié)深化(12月10日前完成)各地要對開展專項(xiàng)行動情況進(jìn)行全面總結(jié)，分析工作成效，對照整治方案，盤點(diǎn)整治進(jìn)度及成果，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動建立常態(tài)化工作機(jī)制。各設(shè)區(qū)市民政局要匯總轄區(qū)內(nèi)所有縣(市、區(qū))專項(xiàng)行動情況，形成此次專項(xiàng)行動總結(jié)報(bào)告，于10月20日前報(bào)省民政廳。省民政廳、省老齡辦牽頭形成全省專項(xiàng)行動總結(jié)，分別向民政部、省政府報(bào)告。
(二)2018-2020年工作計(jì)劃。
根據(jù)民政部等部門當(dāng)年確定的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)行動主要任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，及時制定每年工作計(jì)劃。
四、職責(zé)分工
(一)民政部門職責(zé)。按照權(quán)限負(fù)責(zé)養(yǎng)老院設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，牽頭組織開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量檢查和整治活動，對違反《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的行為依法進(jìn)行處罰。
(二)公安部門職責(zé)。宣貫養(yǎng)老院消防安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法對養(yǎng)老院進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，對養(yǎng)老院消防安全責(zé)任人、管理人進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，依法查處消防違法行為。對涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。
(三)衛(wèi)生計(jì)生部門職責(zé)。做好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃銜接，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，輻射延伸到所轄區(qū)域的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，加大政策規(guī)劃支持和技術(shù)指導(dǎo)力度，負(fù)責(zé)養(yǎng)老院開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，宣貫養(yǎng)老院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與民政部門聯(lián)合推動建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制。
(四)質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)。加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量滿意度測評管理，推動服務(wù)質(zhì)量對比提升，對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督管理。
(五)發(fā)改部門職責(zé)。負(fù)責(zé)養(yǎng)老院建設(shè)項(xiàng)目審批;與民政部門共同推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老院均衡配置，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金用于支持養(yǎng)老院設(shè)施建設(shè)工作，加快護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老院行業(yè)信用建設(shè)，通過“信用江西”網(wǎng)站公布養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)相關(guān)信息。
(六)人社部門職責(zé)。負(fù)責(zé)將符合條件的養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。與民政部門共同加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工作，建立分級培訓(xùn)體系,完善養(yǎng)老院從業(yè)人員保障和激勵政策措施。
(七)建設(shè)、規(guī)劃、房管部門職責(zé)。配合民政部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，與相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，并將相關(guān)內(nèi)容納入城市(鎮(zhèn))控制性詳細(xì)規(guī)劃;與民政部門、國土部門共同落實(shí)《江西省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交與管理辦法》;負(fù)責(zé)養(yǎng)老院規(guī)劃報(bào)建和施工許可審批。
(八)國土部門職責(zé)。負(fù)責(zé)養(yǎng)老院項(xiàng)目用地審核;與民政部門、建設(shè)部門、規(guī)劃部門、房管部門共同落實(shí)《江西省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交與管理辦法》;做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接;對養(yǎng)老院設(shè)置地域是否處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行判定。
(九)食藥監(jiān)部門職責(zé)。負(fù)責(zé)養(yǎng)老院食品經(jīng)營許可證審批;對養(yǎng)老院食品藥品安全、管理及相關(guān)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。
(十)環(huán)保部門職責(zé)。負(fù)責(zé)養(yǎng)老院環(huán)評審批;宣貫養(yǎng)老院環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);對養(yǎng)老院設(shè)置地域是否存在污染進(jìn)行認(rèn)定。
(十一)教育部門職責(zé)。與民政部門共同加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和教育工作。
(十二)工信部門職責(zé)。與民政部門共同推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)。
(十三)老齡辦職責(zé)。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好入住養(yǎng)老院的老年人權(quán)益保障工作，組織好養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬里行和“敬老文明號”創(chuàng)建活動，會同民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提請省政府成立以常務(wù)副省長為組長，分管副省長為副組長，有關(guān)省直單位負(fù)責(zé)人為成員的全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動。省民政廳、省老齡辦成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)民政、老齡系統(tǒng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作。各地民政、公安、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、財(cái)政、人力資源和社會保障、規(guī)劃、建設(shè)、房管、國土、食藥監(jiān)、環(huán)保、教育、工信、老齡等部門要高度重視，合力推進(jìn)專項(xiàng)行動，對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，需要當(dāng)?shù)攸h委、政府支持解決的，應(yīng)積極匯報(bào)，采取有效措施解決問題。
(二)加強(qiáng)考核激勵。將養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、評估和監(jiān)督結(jié)果與相關(guān)補(bǔ)貼、評先、獎勵政策掛鉤，建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的激勵機(jī)制。將養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作相關(guān)內(nèi)容納入年度市縣科學(xué)發(fā)展綜合考評指標(biāo)體系和精神文明建設(shè)考核內(nèi)容，建立對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作的激勵考核機(jī)制。
(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地民政、老齡部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣?cái)政投入，加大對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的支持。各地可以整合中央預(yù)算內(nèi)投資、福利彩票公益金、民生工程等專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作，保障專項(xiàng)行動順利開展，凡符合預(yù)算用途規(guī)定的，要重點(diǎn)用于設(shè)施改造、人員培訓(xùn)、養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量檢查和評估等。
(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)。各地民政部門要切實(shí)履行行業(yè)主管部門職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各相關(guān)部門要按職責(zé)落實(shí)完善相關(guān)政策措施，共同推動養(yǎng)老院服務(wù)提質(zhì)增效。對拒不配合養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作，或者在養(yǎng)老院運(yùn)營和服務(wù)中有欺老、虐老等違反法律法規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。各地在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作中遇到的重大問題、重要事項(xiàng)，要及時報(bào)告民政廳和相關(guān)職能部門。
各級民政局要依照本方案要求，牽頭制定本地區(qū)具體實(shí)施細(xì)則，于4月30日前報(bào)省民政廳。(電子郵箱：jxsmztflc@163.com)
