2011年7月1日，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險在全國層面試點推行，這是繼2009年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點后黨中央、國務院為加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作出的又一重大戰(zhàn)略部署。
國務院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見
國發(fā)〔2011〕18號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定，國務院決定，從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險)試點。現(xiàn)就試點工作提出以下指導意見：
1.基本原則
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作要，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的基本原則是“�；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應;二是個人(家庭)和政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應;三是政府主導和居民自愿相結(jié)合，引導城鎮(zhèn)居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實行屬地管理。
2.任務目標
建立個人繳費、政府補貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動試點工作，實施范圍與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點基本一致，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
3.參保范圍
年滿16周歲(不含在校學生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。
4.基金籌集
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構(gòu)成。
(一)個人繳費。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，地方人民政府可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。
(二)政府補貼。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。
地方人民政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。
(三)鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。
5.建立個人賬戶
國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。
6.養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。
中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方人民政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的城鎮(zhèn)居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。
個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險及新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
7.養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎養(yǎng)老金;距領(lǐng)取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
要引導城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費，長繳多得;引導城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。
8.待遇調(diào)整
國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的最低標準。
9.基金管理
建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫以試點縣(區(qū)、市、旗，以下簡稱試點縣)為單位管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。
10.基金監(jiān)督
各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確�；鸢踩�。試點地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。
11.經(jīng)辦管理服務
開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的地區(qū)，要認真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存;建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享;要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，加強經(jīng)辦能力建設。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金中開支。
12.相關(guān)制度銜接
有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應與新農(nóng)保合并實施。其他地方應積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制定。
13.加強組織領(lǐng)導
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作由國務院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導小組(以下簡稱國務院試點工作領(lǐng)導小組)統(tǒng)一領(lǐng)導，組織實施。國務院試點工作領(lǐng)導小組研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。
地方各級人民政府要充分認識開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責，會同有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點地區(qū)試點工作領(lǐng)導小組負責本地區(qū)試點工作。
14.制定具體辦法和試點實施方案
各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定試點具體實施辦法，并報國務院試點工作領(lǐng)導小組備案;要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區(qū)，報國務院試點工作領(lǐng)導小組審定。試點縣的試點實施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準后實施，并報國務院試點工作領(lǐng)導小組備案。
15.做好輿論宣傳工作
建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進基本公共服務均等化的重要政策，是實現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)，促進家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。
各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導向，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保。同時，要弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務。
各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院試點工作領(lǐng)導小組報告。
國務院
二○一一年六月七日
拓展閱讀：
一、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險待遇條件
1.參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
2.距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;
3.距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
4.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。
二、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險繳費標準：每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次。
三、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。
月養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+個人賬戶總額÷139。
基礎養(yǎng)老金=標準為55元(今后隨國家政策調(diào)整)+繳費滿15年后每多繳1年基礎養(yǎng)老金增加1元;
個人賬戶總額=個人繳費+政府補貼+集體補助+社會和個人資助+上述金額產(chǎn)生的利息;
計算系數(shù)=139(與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險系數(shù)相同)。
假如你今年46歲，每年按100元標準繳費，連續(xù)繳費15年，個人共計繳費1500元，年滿60周歲時的月養(yǎng)老金標準=[55元+0(繳費滿15年后每多繳1年基礎養(yǎng)老金增加1元)]+{[(100+30)×15年+0(集體補助、社會及個人資助等)]+利息(本次測算是按銀行最新利率3%的不變數(shù)計算的復滾利息)}÷139=72.39元。年養(yǎng)老金合計868.68元，不到2年就能收回全部個人繳費，按人均75歲壽命計算，15年可領(lǐng)取養(yǎng)老金13030.20元(個人收益11530.20元)。若你每年按2000元標準繳費，連續(xù)繳費15年，個人共計繳費30000元，月養(yǎng)老金標準為326.62元，年養(yǎng)老金合計3919.44元，7年多就能收回全部個人繳費，按人均75歲壽命計算，15年可領(lǐng)取養(yǎng)老金58791.60元(個人收益28791.60元)。
四、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險補貼標準
1.最低補貼標準繳100元補30元、繳200元補35元、繳300元補40元、繳400元補50元、繳500至600元補60元、繳700至900元補70元、繳1000至2000元補80元。
2.對重度殘疾人、低保戶等繳費困難群體，由當?shù)卣疄槠浯U最低標準的養(yǎng)老保險費。
3.政府對參保人的繳費補貼，不能沖抵個人繳費，個人不繳費的不予補貼，事后追補繳費的也不予補貼。
參保人可通過以下途徑查詢個人城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險情況：
⑴致電勞動保障咨詢熱線：(參保地區(qū)區(qū)號)12333查詢;
⑵登錄網(wǎng)上社保基金管理局網(wǎng)站查詢中心(參保地的社保網(wǎng)站);
⑶持社�？ǖ礁鞔筢t(yī)院的自助彩色圈存機查詢;
⑷持社�？ǖ礁鬓r(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點的社保業(yè)務自助查詢機查詢;
⑸持本人身份證或社�？ǖ绞猩鐣ｋU基金管理局、各鎮(zhèn)區(qū)人力資源和社會保障分局前臺或自助查詢機查詢。
建議直接社保局進行查詢，還可以當面了解一些其他不清楚的情況。
