日前，經(jīng)國務院批準，人力資源和社會保障部、財政部共同印發(fā)《關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，決定從2017年1月1日起，為2017年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2017年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右。這是我國連續(xù)第十三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。在經(jīng)濟增速持續(xù)放緩、職工基本養(yǎng)老保險基金收支壓力增大、人口老齡化加速的形勢下，國家繼續(xù)堅持提高退休人員養(yǎng)老金，將使8900多萬企業(yè)退休人員和1700多萬機關(guān)事業(yè)單位退休人員從中受益。
上調(diào)5.5%，綜合考慮了經(jīng)濟和人口等因素
13連調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，前11次的上調(diào)幅度為10%左右，去年降至6.5%，今年為5.5%。這一調(diào)整水平是如何確定的?
人社部有關(guān)負責人表示，今年按5.5%左右調(diào)整退休人員待遇，是國務院綜合考慮我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢，慎重做出的決策。調(diào)整基本養(yǎng)老金，不僅要考慮居民消費價格指數(shù)上漲和職工工資增長情況，還要考慮基金支付能力和財政承受能力;不僅要考慮廣大退休人員當前切身利益，也要考慮養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)發(fā)展和廣大退休人員的長遠權(quán)益保障。我國經(jīng)濟發(fā)展已由改革開放后持續(xù)30多年的高速發(fā)展期步入了中高速發(fā)展的新常態(tài)，職工平均工資水平增速和居民消費價格指數(shù)漲幅放緩;同時，人口老齡化加速發(fā)展、養(yǎng)老負擔越來越重，養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷增大，確需統(tǒng)籌考慮各方面因素，合理確定調(diào)整水平。
記者了解到，2005年到2015年，國家連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，使企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平從640多元提高到2015年的2240元，比2004年增長2.5倍。2017年第十二次上調(diào)6.5%后，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平達到2400元左右。
人力資源和社會保障部社保所所長金維剛認為，“今年國家綜合考慮多種相關(guān)因素特別是物價變化和職工工資增長情況，將退休人員基本養(yǎng)老金的總體調(diào)整水平確定為比上年增長5.5%左右，是比較合理的�！痹蛑饕兴姆矫�。其一，2017年全國居民消費價格指數(shù)僅同比上漲2%，低于預期上漲3%的預測指標，屬于溫和通脹范圍，反映了物價水平得到有效控制并保持基本平穩(wěn);其二，去年一至三季度職工平均工資增長幅度大致在6.3%，增幅繼續(xù)減緩;其三，去年我國GDP增速為6.7%，與上年的6.9%相比有所下降;其四是職工養(yǎng)老保險基金支出增長率也持續(xù)高于基金收入增長率，基金支出壓力不斷加大，部分統(tǒng)籌地區(qū)當期征繳收不抵支�！叭绻活櫖F(xiàn)實條件隨意提高養(yǎng)老金水平，將導致更多的統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的目標難度加大，不利于保障退休人員基本生活，也不利于促進養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)發(fā)展�！苯鹁S剛說。
向高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當傾斜
據(jù)了解，此次國務院部署的“5.5%左右”的調(diào)整水平，是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平，各地將兼顧企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員，按照調(diào)整辦法大體統(tǒng)一的原則，合理確定“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當傾斜”各部分的具體標準。人社部有關(guān)負責人介紹說，今年在退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方面將繼續(xù)實行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合”的調(diào)整辦法。定額調(diào)整體現(xiàn)社會公平，同一地區(qū)各類退休人員調(diào)整標準基本一致;掛鉤調(diào)整體現(xiàn)激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金;適當傾斜體現(xiàn)重點關(guān)懷，主要是對高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧。據(jù)了解，“高齡退休人員”，多數(shù)省份確定為70歲以上，也有部分省份確定為65歲以上。
在機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)與企業(yè)實現(xiàn)了“并軌”的情況下，退休人員待遇的計發(fā)和調(diào)整與在職人員的工資調(diào)整不再直接掛鉤。按照計發(fā)辦法，今年退休人員基本養(yǎng)老金以去年職工平均工資為計發(fā)基數(shù)，而去年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以前年職工平均工資為計發(fā)基數(shù)，因此，今年退休人員退休時計發(fā)的基本養(yǎng)老金水平自然比去年退休人員退休當時計發(fā)的待遇水平高;由于養(yǎng)老金調(diào)整比例一般適當?shù)陀诼毠て骄べY增長率，因此去年退休人員參加今年養(yǎng)老金調(diào)整后的待遇水平總體上也不會超過今年新退休人員退休時計發(fā)的基本養(yǎng)老金水平。
調(diào)整后的待遇有望在9月底發(fā)放到位，今后養(yǎng)老金水平有望繼續(xù)提高
調(diào)整后的養(yǎng)老金何時能領到?人社部有關(guān)負責人表示，人社部、財政部要求各地對調(diào)待工作的組織領導、工作進度、資金保障等作出周密安排，將調(diào)整方案報送人社部、財政部審批后組織實施。人社部、財政部將加強工作調(diào)度，指導地方盡快將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。金維剛分析，調(diào)整的時間從2017年1月1日算起，預計可在9月底之前發(fā)放到位。由于各地情況存在差異，特別是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施時間不長，工作基礎和進展地區(qū)間不平衡，各地調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放到位的進度可能會有快有慢。此外，本次調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍為上年底前已退休人員，即2017年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的退休人員;當年退休人員不參加當年的待遇調(diào)整;機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的離休人員不屬于此次調(diào)整范圍。
未來養(yǎng)老金怎么調(diào)?增幅會不會一直往下降?金維剛表示，養(yǎng)老金待遇調(diào)整通常隨著物價上漲情況和職工平均工資增長情況的變化而變化，增幅并非一成不變，也不會一直持續(xù)下降。
對于中央提出的“建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制”，金維剛解釋說，基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制主要是指在市場經(jīng)濟條件下，遵循養(yǎng)老保險發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)物價上漲情況和職工平均工資增長情況等因素的變化，并結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展狀況和養(yǎng)老保險基金收支狀況，相應調(diào)整養(yǎng)老金待遇。
