青海省各級(jí)政府、各相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，圍繞實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標(biāo)，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，有效保障了老年人的合法權(quán)益。
想民之所想全力保障老年人基本權(quán)益
“加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須樹立養(yǎng)老社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，必須建立統(tǒng)一開放、平等參與、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體�！苯衲晡逶赂笔￠L(zhǎng)匡?同志曾在一次會(huì)議上語重心長(zhǎng)的說道。
近年來，在青海省委、省政府重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全省成立各級(jí)老齡工作委員會(huì)或老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、各部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)參與、齊抓共管的老齡工作格局。同時(shí)，相關(guān)部門不斷加大財(cái)政投入力度，將老齡工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)工作需要及時(shí)撥付各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為深入開展老齡工作提供了有力的資金保障。全省各級(jí)政府、各相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，始終圍繞實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標(biāo)，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，有效保障了老年人的合法權(quán)益。
《中共青海省委、青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》、《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于建立青海省高齡補(bǔ)貼制度意見的通知》、《青海省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》等一批政策制度相繼出臺(tái)，為發(fā)展我省老齡事業(yè)進(jìn)一步指明了方向、注入了活力、提供了遵循，全省老齡事業(yè)取得了重大發(fā)展和顯著成效，并制定《加快推進(jìn)青海省健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)設(shè)施方案》，從融資、土地供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面，扶持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
各項(xiàng)惠老、優(yōu)待政策措施落實(shí)力度逐年加大
青海省正在逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，不僅要將不斷健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且還要加快落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的；不僅要提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，而且還在不斷深入推進(jìn)老年醫(yī)療保障制度建設(shè)。
截止目前，全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)分別達(dá)到93.6萬人和452.63萬人，參保率均達(dá)到98%以上；在全國(guó)率先建立了城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，大病報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和85%。從2005年起連續(xù)11年調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，月人均養(yǎng)老金從2005年的935元提高到2015年初的2910元，為2005年的3.11倍,居西北五省區(qū)之首。2015年將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到550元，位居中西部地區(qū)前列。
全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到96.32萬人，其中離退休人員29.22萬人。全省已建立街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員管理服務(wù)站428個(gè)，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的退休人員達(dá)到24.8萬多人，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)86%。，我省將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2012年以來我省三次提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每人每月125元。調(diào)整后，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)居西北第一位、全國(guó)第六位�，F(xiàn)在，我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到225.68萬人，參保率為95%。三是不斷提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。
2015年，青海省連續(xù)第七年調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到370元/月，其中對(duì)屬于特困供養(yǎng)的城市“三無”老年人，每月增發(fā)40元的分類施保金，共計(jì)發(fā)放低保金410元/月；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到200元/月。全省約7.26萬名生活困難老人被納入低保范圍。其中享受城市低保的老年人19495人，農(nóng)村低保老年人53137人，基本做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。全省農(nóng)村五保分散和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年5098元和5826元。同時(shí)，未納入最低生活保障范圍老年人，如遇突發(fā)性、臨時(shí)性困難，將根據(jù)家庭困難程度給予臨時(shí)救助。此外,每年為享受特困供養(yǎng)的老人發(fā)放門診補(bǔ)助金360元、為享受城鄉(xiāng)低保的老人發(fā)放補(bǔ)助金240元,有效減輕了老年患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
在農(nóng)村牧區(qū)，積極探索以“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、社會(huì)參與、政府扶持”為主要內(nèi)容的互助養(yǎng)老服務(wù)模式。2015年8月，在全國(guó)率先開展為農(nóng)牧區(qū)三無老人和高齡、空巢、獨(dú)居等困難老年人提供政府購(gòu)買的居家養(yǎng)老服務(wù)(簡(jiǎn)稱為“代養(yǎng)服務(wù)”)試點(diǎn)工作。短短三個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，已有4個(gè)藏族自治州8個(gè)縣52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1450余名老年人開始接受代養(yǎng)服務(wù)。如海南州5個(gè)縣全面開展了對(duì)困難老人按日托和全托兩種方式進(jìn)行代養(yǎng)，每月分別給予代養(yǎng)服務(wù)員800元和500元的代養(yǎng)服務(wù)資金。在農(nóng)村牧區(qū)構(gòu)建了以敬老院為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站和互助幸福院為依托的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以代養(yǎng)服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建了有青海特色的農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
在城市，在大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，各地也不斷改進(jìn)社區(qū)老年日間照料中心運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式，通過試點(diǎn)推進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，使特殊困難老年人和社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)由簡(jiǎn)單的生活照料，逐步向醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂、精神慰藉等方面延伸。到2015年，西寧市、海東市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政府為城鄉(xiāng)困難老年人購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，其他六州全部試點(diǎn)開展購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)牧區(qū)老年人代養(yǎng)服務(wù)試點(diǎn)工作，養(yǎng)老服務(wù)工作成為各級(jí)政府保障老年民生的新領(lǐng)域和主陣地。
健康養(yǎng)老與醫(yī)養(yǎng)融合工作也在積極推進(jìn)，省民政廳、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政廳等相關(guān)部門于2015年聯(lián)合印發(fā)了推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合試點(diǎn)工作。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動(dòng)，對(duì)特困老人就診實(shí)行“一免七減”政策。全省60周歲以上老年人普遍開展了健康登記管理，將65周歲及以上城鄉(xiāng)居民納入體檢范圍，每年享受政府補(bǔ)貼的免費(fèi)體檢。老年人能夠就近就地享受健康咨詢服務(wù)。
在不斷完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的同時(shí)，貫徹實(shí)施《老年人權(quán)益保障法》相關(guān)工作也在積極推進(jìn)。還在農(nóng)牧區(qū)開展“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”簽訂工作，強(qiáng)化了子女的養(yǎng)老責(zé)任意識(shí)。許多地方利用學(xué)校主陣地，積極開展德育教育，宣傳中華傳統(tǒng)孝道文化，教育引導(dǎo)青少年從小樹立尊老敬老的觀念意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造了尊老愛老助老的良好氛圍。各級(jí)各類文化館、美術(shù)館、博物館等公益性文化服務(wù)設(shè)施，對(duì)老年人實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)，并開展舞蹈、電子琴、書法等各類文化培訓(xùn)班。省政府連續(xù)提高高齡老人補(bǔ)貼優(yōu)待政策，讓越來愈多的高齡老人享實(shí)惠。70-79周歲老人的月人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為70元；80-89周歲老人的月人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為80元；90-99周歲老人的月人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為100元；100周歲及以上的老人月人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為140元。今年,全省享受高齡補(bǔ)貼政策的老年人近29.6萬人，各級(jí)財(cái)政年發(fā)放資金達(dá)2.5億多元。
推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)不斷強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
養(yǎng)老服務(wù)是國(guó)之大計(jì)。省委、省政府高度重視老年民生工作，2014和2015年，省政府連續(xù)兩年把加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列為十大民生工程之一，要求加大投入，加快建設(shè)進(jìn)度、提高服務(wù)能力。省發(fā)改委在“十二五”期間累計(jì)投入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)資金達(dá)到1.68億元，同時(shí)，在省政府地方債券資金中安排5000萬元；省財(cái)政僅去今兩年就下?lián)茇?cái)政性資金3.1億元，支持各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；省民政廳將省本級(jí)福彩公益金的66.9%投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)加快建設(shè)居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，強(qiáng)化全省養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，不斷提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。
省民政廳、金融辦、國(guó)開行于今年1月在西寧簽訂了支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了融資平臺(tái)和金融服務(wù)機(jī)制。6月，首次將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入青洽會(huì)招商引資項(xiàng)目，一次性簽約16億元，吸引社會(huì)力量投入醫(yī)養(yǎng)融合、健康養(yǎng)老、旅游養(yǎng)生、民族特色養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)和有關(guān)部門單位，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格的政策得到較好落實(shí)。預(yù)計(jì)到2015年底，我省將建成61個(gè)綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，154個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心，1404個(gè)農(nóng)村互助幸福院，各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1890個(gè)，建成2家以信息化為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)呼叫服務(wù)中心，正在以西寧市為中心逐步向周邊城市延伸服務(wù)。
到“十二五”末，全省社會(huì)養(yǎng)老床位21036張，實(shí)現(xiàn)了每千名老年人擁有30張社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)床位的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。與此同時(shí)，省民政廳、財(cái)政廳投資900余萬元，正在抓緊研發(fā)《青海省養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)》，為推進(jìn)智慧養(yǎng)老和互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。平臺(tái)預(yù)計(jì)將于上半年建成并部署使用，屆時(shí)，省、市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦以及社區(qū)(村)的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我省老年人管理與服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用將成為可能，老人日常服務(wù)會(huì)更加便捷有效，失智老人日常定位監(jiān)控有了后臺(tái)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管有了窗口，老年人需求評(píng)估分析有了依據(jù)……
未來5年，我省在養(yǎng)老服務(wù)的硬件建設(shè)方面，將逐步達(dá)到省有示范性養(yǎng)老服務(wù)中心、市州建有專業(yè)性的養(yǎng)護(hù)院、縣級(jí)建有綜合性的社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心(敬老院)、城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)分別建有老年日間照料中心和互助幸福院硬件體系，其中，每千名老年人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位將達(dá)到35張以上，護(hù)理型床位占到總床位的20%以上，將出現(xiàn)一批使失能失智老人的有了一個(gè)更好的長(zhǎng)期照護(hù)設(shè)施。
今后，困難老人養(yǎng)老將由政府實(shí)施“兜底服務(wù)”，社會(huì)老年人的養(yǎng)老方式選擇更加多樣化。為自理老年人提供的“候鳥式養(yǎng)老服務(wù)”和“休閑養(yǎng)生服務(wù)”，為失能老人提供的專業(yè)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，適合農(nóng)牧區(qū)孤寡老人特點(diǎn)的代養(yǎng)服務(wù)以及文體娛樂、老有所為等各方面的服務(wù)形成體系，能夠滿足不同層次老年人的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
在養(yǎng)老服務(wù)軟件建設(shè)方面，將依托信息化技術(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，培育一批以養(yǎng)老護(hù)理員、以老年社工和養(yǎng)老服務(wù)員為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍；打造一批機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的專業(yè)化、品牌化企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，不斷提升我省養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量水平，使全省老年人能夠以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，安心養(yǎng)老，安享幸福晚年。
