為扎實推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》(魯政發(fā)〔2015〕4 號)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合東營市實際，東營市人民政府于9月30日發(fā)布《東營市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施方案》。
一、工作目標(biāo)
自10月1日起，在全市機關(guān)和符合條件的事業(yè)單位建立起社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
二、主要任務(wù)措施
(一)明確參保范圍。本次改革參保范圍是，全市按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、根據(jù)魯發(fā)〔2011〕16號文件等有關(guān)規(guī)定目前劃分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)及其編制內(nèi)的工作人員。
對于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
(二)確定繳費比例和基數(shù)。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%;個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%。個人繳費部分建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
1.單位繳費工資基數(shù)。單位繳費工資基數(shù)為本單位工資總額，即本單位參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。
2.個人繳費工資基數(shù)。機關(guān)單位(含參照公務(wù)員法管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(指警銜津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(指教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼等國家和經(jīng)國家批準(zhǔn)由省統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。除上述項目外，其余項目(包括改革性補貼、獎勵性補貼等)暫不納入個人繳費工資基數(shù)。個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按60%計算個人繳費工資基數(shù)。
(三)改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得，長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
1.改革后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按省規(guī)定執(zhí)行。
2.改革前參加工作、改革后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。按照合理銜接、平衡過渡的原則，自改革之日起，設(shè)立 10年過渡期，過渡期內(nèi)退休的人員，按省有關(guān)規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。
3.改革后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合規(guī)定的待遇項目，經(jīng)審核確認后，納入基本養(yǎng)老保險基金支付;其他待遇項目，仍從原渠道列支。
5.機關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇，所需資金從原渠道列支。
(四)嚴格視同繳費年限認定。改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時，根據(jù)其實際繳費年限、視同繳費年限及對應(yīng)的視同繳費指數(shù)等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。
從機關(guān)事業(yè)單位辭職和按規(guī)定辭退的編制內(nèi)工作人員，辭職、辭退后參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其改革前原在機關(guān)事業(yè)單位的連續(xù)工齡，按規(guī)定認定為視同繳費年限，并與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。在本人退休時，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。
(五)調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支，由獎勵單位或本單位按規(guī)定明確所需資金列支渠道。改革前已獲得上述榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。具體計算公式：一次性退休補貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時的月基本工資×提高的計發(fā)比例×計發(fā)月數(shù)。其中，在確定提高的計發(fā)比例時，按原辦法對提高后不超過本人基本工資100%的規(guī)定執(zhí)行;計發(fā)月數(shù)，按照平衡銜接的原則確定為180個月。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
(六)建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金具體實施辦法，待省出臺有關(guān)政策后另行制定。
(七)做好養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策銜接�，F(xiàn)行開展的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，要按照新制度即行并軌。改革前已積累的統(tǒng)籌基金并入新制度統(tǒng)一使用，應(yīng)收未收的養(yǎng)老保險費要確保征繳到位。原統(tǒng)籌期間的個人繳費部分，一次性發(fā)放給本人。
(八)做好退休審批工作。改革后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批程序不變，仍按現(xiàn)行干部管理權(quán)限執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)退休的人員，由所在單位報參保地人力資源社會保障部門辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格核準(zhǔn)和待遇核定手續(xù)后，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，符合提前退休或者延長退休年齡的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)，可提前或者延緩?fù)诵�，按�?guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，以其實際的繳費情況計發(fā)養(yǎng)老金。其中，經(jīng)批準(zhǔn)延長退休年齡的人員，應(yīng)繼續(xù)參保繳費，直至延緩?fù)诵萜跐M。少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可選擇繼續(xù)繳費，也可選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
(九)加強養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和有關(guān)政策，統(tǒng)一繳費比例和基數(shù)，統(tǒng)一保險待遇，統(tǒng)一編制和實施基金預(yù)算，統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度。實行機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險全市統(tǒng)一管理，分級經(jīng)辦。駐東營省直機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金管理，由市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)集中經(jīng)辦。市直及各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)分別對本轄區(qū)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收支缺口承擔(dān)主體責(zé)任。
1.強化基金征繳�；攫B(yǎng)老保險費實行按月征繳，由參保單位負責(zé)統(tǒng)一繳納。其中，單位繳費部分按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算的，應(yīng)及時撥付參保單位;個人繳費部分由參保單位在發(fā)放工資時代扣。
2.妥善處理10月1日至機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險啟動實施期間(以下簡稱此期間)有關(guān)問題。此期間工作人員經(jīng)組織批準(zhǔn)調(diào)動工作且符合參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的，由調(diào)入單位辦理其參保手續(xù)并補繳此期間的基本養(yǎng)老保險費;經(jīng)組織批準(zhǔn)從機關(guān)事業(yè)單位調(diào)動到企業(yè)工作，或辭職、辭退、開除的，由原單位辦理其參保手續(xù)并補繳此期間相應(yīng)時間段的基本養(yǎng)老保險費后，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)續(xù)其養(yǎng)老保險關(guān)系。此期間達到退休年齡的機關(guān)事業(yè)單位工作人員，可先按現(xiàn)行退休政策及時辦理退休手續(xù)，暫按原辦法計發(fā)相應(yīng)的退休費待遇，今后按國家和省規(guī)定的過渡辦法重新核定養(yǎng)老金。
3.做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。參保人員在市內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨市流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以改革后本人各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。
三、工作安排
2015年10月1日前，制定機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施方案，開展有關(guān)前期準(zhǔn)備工作，召開會議進行安排部署。2015年10月1日起，制定完善改革配套政策措施，開展參保單位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息系統(tǒng)調(diào)試應(yīng)用等工作，全面推開機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革工作。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關(guān)系廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各級各有關(guān)部門、單位要充分認識改革的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施;要及時掌握改革進展情況，主動加強調(diào)查研究，及時反映并解決工作中出現(xiàn)的問題，確保改革順利實施、取得實效。人力資源社會保障部門要牽頭做好相關(guān)具體辦法的制定和具體經(jīng)辦管理工作。財政部門要加強基金管理，確�；鸢踩�。其他有關(guān)部門、單位要密切配合，協(xié)同推進改革工作。
