《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)〈人力資源社會保障部、財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法〉的通知》(國辦發(fā)[2009])66號(以下簡稱《暫行辦法》)，明確了參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員在跨省流動就業(yè)時轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系的有關政策和經(jīng)辦要求，《暫行辦法》的實施有著十分深遠的重要意義：
1、有利于維護參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定，勞動者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費，其繳費年限長短和繳費額的多少，與其退休后領取的待遇水平密切相關，即“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”。這一機制已得到勞動者的普遍認同。但隨著全國統(tǒng)一的人力資源市場的形成，勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)的規(guī)模不斷擴大，特別是進城務工的農(nóng)民工已達1.5億人。許多勞動者在不同城市就業(yè)，尤其是農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)導致間斷性在城市就業(yè)。他們在不同地區(qū)和多個時段參保繳費，而基本養(yǎng)老保險關系不能順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，致使他們的繳費年限不能累計計算，降低了這些勞動者參保繳費的積極性。這也是一些參保人員特別是農(nóng)民工在離開一個城市時選擇“退保”的主要原因。“退�！睂嶋H上終止了原已參保繳費獲得的養(yǎng)老保險權(quán)益，使這些勞動者在養(yǎng)老時無法得到制度保障。《暫行辦法》規(guī)定，參保人員無論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工，跨省流動就業(yè)參保繳費的，其基本養(yǎng)老保險關系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算;未達到領取待遇年齡時，不得提前終止基本養(yǎng)老保險關系并辦理退保手續(xù);在省內(nèi)流動就業(yè)的，也要按照這一原則處理。這就真正實現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”，從制度上解決了參保人員因就業(yè)地的變換而喪失養(yǎng)老保險權(quán)益的問題，從根本上維護了參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益。
2、有利于完善社會保障體系。我國的養(yǎng)老保險改革是從縣級起步的，養(yǎng)老保險基金長期實行縣級統(tǒng)籌。勞動者跨越統(tǒng)籌地區(qū)流動就業(yè)，由于各地的具體政策和標準不同，養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢。隨著全國基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，特別是2009年全面實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，勞動者在省內(nèi)流動就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系，有了制度和體制的基礎�！稌盒修k法》明確了跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，將進一步打破地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，使更多的人享受基本養(yǎng)老保險待遇，必將起到積極的推動作用。
3、有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)民工是養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的重點群體�！稌盒修k法》規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)參保繳費，或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)參保繳費，只要達到規(guī)定條件，也享受同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險待遇。這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，進而實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，都具有深遠影響。
《暫行辦法》重點解決了以下幾個方面的問題：
答：1、跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市都出臺了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法。參保人員在省內(nèi)流動就業(yè)，已經(jīng)實現(xiàn)或正在逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險關系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。《暫行辦法》的重點，是通過明確規(guī)定全國統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程，實現(xiàn)勞動者跨省流動就業(yè)情況下基本養(yǎng)老保險關系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。
2、異地權(quán)益認同問題。勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)，如果各地只承認在本地的參保繳費年限，而不認同異地的參保繳費年限，勢必造成流動就業(yè)的參保人員在計算基本養(yǎng)老金時，損失一部分權(quán)益�！稌盒修k法》通過規(guī)定全國統(tǒng)一的政策，解決了參保繳費年限在各地互認和累加的問題，有力地維護了勞動者的合法權(quán)益，也將進一步推動全國統(tǒng)一的人力資源市場規(guī)則的形成和完善。
3、農(nóng)民工退保問題。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，流動性特點比其他群體更為突出。在他們返鄉(xiāng)或中斷就業(yè)時，今后再到城鎮(zhèn)就業(yè)的時間、目的地都具有不確定性，又由于跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系不暢，農(nóng)民工很難對自己的未來有明確和穩(wěn)定的預期，因此出現(xiàn)了大批農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。特別是在兩節(jié)期間，在一些沿海城市甚至出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工集中“退保潮”。農(nóng)民工退保后，只能領取個人賬戶儲存額，單位繳費的權(quán)益沒有體現(xiàn)出來，這實際損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。《暫行辦法》確定的政策導向是，只要農(nóng)民工參保繳費，無論是在不同城鎮(zhèn)就業(yè)參保還是間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)參保，其養(yǎng)老保險權(quán)益都可以累加計算，這就給了農(nóng)民工一個穩(wěn)定的預期，有利于減少退保，切實維護農(nóng)民工的權(quán)益。
4、管理服務方便群眾問題。勞動者流動就業(yè)，涉及到全國各個地區(qū)。如果讓流動就業(yè)的參保人員自己往返不同地區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，費時費力，十分不便�！稌盒修k法》按照以人為本的要求，規(guī)定流動就業(yè)人員離開原參保地，社保經(jīng)辦機構(gòu)要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證;到新就業(yè)地參保繳費后，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)的申請，所有手續(xù)都由相關兩地社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理。同時，人力資源社會保障部還公布了全國縣級及以上所有社保經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系方式信息，供相關人員查詢自己的參保繳費和轉(zhuǎn)移接續(xù)信息，這就大大便利了群眾。
