2018年河南省人員戶(hù)口登記解決新政策
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
為解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào))精神,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力,著力解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題,為創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶(hù)籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
(二)基本原則
堅(jiān)持依法辦理,切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的合法權(quán)益;堅(jiān)持區(qū)別情況,分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策;堅(jiān)持綜合配套,將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
(三)任務(wù)目標(biāo)
進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策,加強(qiáng)戶(hù)口登記管理,全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題,禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件,切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口,努力實(shí)現(xiàn)戶(hù)口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確、唯一、權(quán)威的目標(biāo)。
二、依法分類(lèi)解決我省無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題
(一)未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員
在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生的無(wú)戶(hù)口人員,本人或其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶(hù)口人員,由本人或其監(jiān)護(hù)人向擬落戶(hù)地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)委托機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)醫(yī)療機(jī)構(gòu))提出申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》的申請(qǐng),由醫(yī)療機(jī)構(gòu)向其監(jiān)護(hù)人的戶(hù)籍所在地公安派出所發(fā)函核查該人是否已辦理戶(hù)口登記。經(jīng)核實(shí)未辦理戶(hù)口登記的,本人或其監(jiān)護(hù)人選擇一家具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施親子鑒定。經(jīng)鑒定系親子關(guān)系的,憑親子鑒定證明、擬入戶(hù)人員父母或其中一方以及領(lǐng)證人的有效身份證件原件、出生情況聲明,向醫(yī)療機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。如果領(lǐng)證人為申請(qǐng)入戶(hù)人員父母之外的其他監(jiān)護(hù)人,則需提供證明監(jiān)護(hù)人身份的相關(guān)材料。
無(wú)戶(hù)口人員或其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、居民身份證、結(jié)婚證或非婚生育說(shuō)明,申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。
(二)不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員
政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員,本人或其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、居民身份證、結(jié)婚證或非婚生育說(shuō)明,按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策,申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。申請(qǐng)隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員,若《出生醫(yī)學(xué)證明》上無(wú)父親信息,需申請(qǐng)人選擇一家具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu),由無(wú)戶(hù)口人員父親戶(hù)籍所在地公安派出所委托該機(jī)構(gòu)實(shí)施親子鑒定。經(jīng)鑒定系親子關(guān)系的,憑親子鑒定證明、《出生醫(yī)學(xué)證明》、父親一方的居民戶(hù)口簿、居民身份證和非婚生育說(shuō)明,申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。
(三)未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員
未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員,當(dāng)事人可以向民政部門(mén)申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記,憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶(hù)口簿、居民身份證,申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前,國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的,當(dāng)事人可以按照《司法部關(guān)于辦理收養(yǎng)法實(shí)施前建立的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系公證的通知》(司發(fā)通〔1993〕125號(hào))、《司法部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(司發(fā)通〔2000〕033號(hào))有關(guān)規(guī)定,向住所地公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理收養(yǎng)公證或撫養(yǎng)公證。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的,可以憑收養(yǎng)公證書(shū)或撫養(yǎng)公證書(shū)和收養(yǎng)人(撫養(yǎng)人)的居民戶(hù)口簿、居民身份證,申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。
對(duì)1999年4月1日以后未辦理收養(yǎng)登記的私自收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員,應(yīng)按照《民政部公安部司法部衛(wèi)生部人口計(jì)生委關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問(wèn)題的通知》(民發(fā)〔2008〕132號(hào))有關(guān)規(guī)定,由公安、民政、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)按照職責(zé)分工,依法為當(dāng)事人辦理收養(yǎng)登記手續(xù)和常住戶(hù)口登記。對(duì)其中不符合規(guī)定無(wú)法辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,由當(dāng)事人常住戶(hù)口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處,動(dòng)員其將棄嬰或兒童送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng),由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)毓才沙鏊暾?qǐng)登記集體戶(hù)口。
(四)因歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員
出生在當(dāng)?shù)厍议L(zhǎng)期在當(dāng)?shù)厣罹幼?因漏登、漏錄、錯(cuò)誤注銷(xiāo)等歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員,有原始戶(hù)口登記資料的,憑原始戶(hù)口登記資料等材料申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記;沒(méi)有原始戶(hù)口登記資料的,本人或其監(jiān)護(hù)人可以向當(dāng)?shù)毓才沙鏊岢錾暾?qǐng),經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查其親屬、子女以及村(居)委會(huì)等有關(guān)人員,情況屬實(shí)的,可以為其辦理常住戶(hù)口登記。
(五)被宣告失蹤或宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員
被人民法院依法宣告失蹤或宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員,本人或其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤(死亡)的生效判決書(shū),申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記。
(六)原籍戶(hù)口被注銷(xiāo)的無(wú)戶(hù)口人員
因婚嫁、長(zhǎng)期外出等原因被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員,經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的,可以在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記。符合現(xiàn)居住地落戶(hù)條件的,可以辦理戶(hù)口遷移登記。
(七)戶(hù)口遷移證件遺失或超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員
戶(hù)口遷移證件遺失或超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員,可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶(hù)口遷移證件,憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生,可以在原籍戶(hù)口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記,其他人員可以在戶(hù)口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記。
(八)我省公民與外國(guó)人或身份信息不明人員非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員
我省公民與外國(guó)人或身份信息不明人員在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶(hù)口人員,本人或其具有我省戶(hù)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》(“新生兒姓名”須填寫(xiě)為中文)、父母的非婚生育說(shuō)明、我省公民一方的居民戶(hù)口簿和居民身份證,申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的,按照本實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于“未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員”的要求申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。
(九)生活無(wú)著流浪乞討的無(wú)戶(hù)口人員
按照《民政部公安部關(guān)于加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員身份查詢(xún)和照料安置工作的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2015〕158號(hào))有關(guān)要求,對(duì)超過(guò)三個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息的救助管理機(jī)構(gòu)滯留人員,救助管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)向所屬民政部門(mén)提出安置申請(qǐng),由民政部門(mén)提出安置方案,報(bào)同級(jí)政府予以安置。公安機(jī)關(guān)根據(jù)方案確定的安置地點(diǎn)為該類(lèi)人員辦理戶(hù)口登記手續(xù)。
(十)棄嬰或打拐解救的查找不到生父母的兒童
按照《民政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公安部司法部財(cái)政部國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)國(guó)家宗教事務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》(民發(fā)〔2013〕83號(hào))規(guī)定,對(duì)查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的棄嬰,由兒童福利機(jī)構(gòu)持棄嬰入院登記表、公安機(jī)關(guān)出具的棄嬰撿拾證明等相關(guān)材料,到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理戶(hù)籍登記。
對(duì)打拐解救的查找不到生父母,在福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)代養(yǎng)的兒童,由福利機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)登記集體戶(hù)口。
(十一)其他無(wú)戶(hù)口人員
其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員,本人或承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以向其經(jīng)常居住地的公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后,可以辦理常住戶(hù)口登記。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作的重要性、緊迫性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密研究部署,細(xì)化政策措施,明確工作要求,確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要建立常態(tài)長(zhǎng)效的會(huì)商工作機(jī)制,對(duì)工作中遇到的疑難問(wèn)題,由公安、民政、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)加強(qiáng)研究,結(jié)合實(shí)際情況,依法解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益。
(二)嚴(yán)格履行職責(zé)
各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,完善相關(guān)制度,積極穩(wěn)妥地解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范戶(hù)口受理審批程序,在辦理戶(hù)口登記時(shí),對(duì)身份來(lái)源、生活軌跡不明的人員,要免費(fèi)采集其DNA(脫氧核糖核酸)數(shù)據(jù),錄入全國(guó)公安機(jī)關(guān)DNA信息庫(kù)和全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)(以來(lái)歷不明兒童為事由申請(qǐng))進(jìn)行比對(duì);對(duì)其中申報(bào)年齡超過(guò)16周歲的,還要采集其指紋信息和人像信息進(jìn)行比對(duì),根據(jù)比對(duì)結(jié)果按規(guī)定辦理戶(hù)口登記。
各級(jí)民政部門(mén)要協(xié)調(diào)、協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)棄嬰的報(bào)案、臨時(shí)安置、移送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè),妥善接收、安置查找不到生父母的棄嬰和兒童,對(duì)不按規(guī)定、拒絕接收的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),要責(zé)令其改正。
各級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī),辦理事實(shí)收養(yǎng)公證和撫養(yǎng)公證。要按照依法、高效、方便群眾的原則,合理發(fā)展親子鑒定機(jī)構(gòu),規(guī)范管理,依法履行審核登記和監(jiān)管職責(zé)。
各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,配合民政、公安部門(mén)做好棄嬰和兒童的收養(yǎng)登記工作。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰,要及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案并移送福利機(jī)構(gòu),不得轉(zhuǎn)送他人或私自收養(yǎng)。
(三)明確法律責(zé)任
公民在申請(qǐng)戶(hù)口登記時(shí),對(duì)申請(qǐng)行為及所提交的申請(qǐng)材料負(fù)法律責(zé)任。如已登記有原始戶(hù)口,故意隱瞞真相、編造虛假情況、提交虛假證明,以無(wú)戶(hù)口人員名義重復(fù)辦理戶(hù)口登記的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),公安機(jī)關(guān)無(wú)條件注銷(xiāo)相應(yīng)的戶(hù)口登記,并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo),廣泛宣傳無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶(hù)口的權(quán)利和義務(wù),積極動(dòng)員無(wú)戶(hù)口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。群眾發(fā)現(xiàn)棄嬰后,要及時(shí)向當(dāng)?shù)卮?居)委會(huì)通報(bào),依法向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,不得自行收留和擅自處理。凡以前文件規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定不一致的,按本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
