原州區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(單位)：
《固原市區(qū)2013-2017年城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
固原市人民政府
2013年9月18日
固原市區(qū)2013-2017年城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃
棚戶區(qū)改造是國家有效改善群眾住房條件，緩解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧的重要舉措，也是重大的民生工程和發(fā)展工程。自2010年實施城市棚戶區(qū)改造以來，止2012年，市區(qū)已改造城市棚戶區(qū)3876戶，有效解決了部分群眾的居住條件。
固原市地處寧南山區(qū)，屬“老少邊窮”地區(qū)，城市發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居民住房簡陋，城市環(huán)境面貌差，城市框架不明顯，舊住宅區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。按照《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)文件精神，為進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件得到改善，推動以人的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，堅持以人為本，以改善群眾住房條件、生活環(huán)境為目的，將舊城改造、城中村改造以及保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，加快改造步伐，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，促進(jìn)城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
(一)科學(xué)規(guī)劃，分步實施。根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排棚戶區(qū)規(guī)模大、困難群眾多、住房條件差、安全隱患重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。
(二)以人為本，依法推進(jìn)。充分尊重棚戶區(qū)居民的意愿，在得到90%以上棚戶區(qū)居民支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。棚戶區(qū)改造中涉及拆遷補(bǔ)償安置，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷、評估等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法保障拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(三)政府主導(dǎo)，多方參與。發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)職能和引導(dǎo)作用，在政策和資金上給予必要的支持。積極推行市場化運作，采取“政府主導(dǎo)、政策推動、市場運作、多方參與、自求平衡”的模式，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。
(四)因地制宜，注重實效。按照小戶型、齊功能、配套好的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合，合理確定改造范圍。重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。對規(guī)劃保留建筑維修加固，實施建筑節(jié)能改造。
(五)統(tǒng)籌兼顧，完善配套。堅持全面規(guī)劃、整片改造、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，組織好建設(shè)項目的市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共綠化、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，切實改善棚戶區(qū)居民居住條件，促進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。
三、目標(biāo)任務(wù)
從2013年至2017年，用五年時間將市區(qū)舊住宅區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等范圍納入城市棚戶區(qū)改造，力爭改造37658戶，改善群眾的住房條件。
2013年改造1500戶，拆遷面積約18.5萬平方米，項目確定在晨光家園、古雁路景觀公園、西南新區(qū)等項目中。
改造西南新區(qū)、安康路兩側(cè)、博物館廣場、北海濕地公園等項目，改造10100戶，拆遷面積約119.9萬平方米;舊住宅小區(qū)整治2480戶，改造面積約21.2萬平米。
2015年改造新西院、泰合南側(cè)、南寺巷、油面廠等項目，改造8090戶，拆遷面積約90.4萬平方米。
改造北塬片區(qū) 、東關(guān)北路片區(qū)、火車站片區(qū)等項目，改造7376戶，拆遷面積約78.4萬平方米。
2017年改造馬飲河、峽口、羊坊片區(qū)等項目，改造8112戶，拆遷面積約87.8萬平方米。
國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)、危房改造的，由林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)具體對接實施。
四、政策措施
(一)土地供應(yīng)政策
1、城市棚戶區(qū)改造(安置)住房用地納入土地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排。安置住房以及在原棚戶區(qū)用地上修建的廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)項目以劃撥方式供地。對于獨立配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。
2、對城市棚戶區(qū)改造項目涉及到的零星分散的集體土地需轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，市國土資源部門要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，并將土地出讓收入全部用于棚戶區(qū)改造。
(二)安置補(bǔ)償政策
城市棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主。棚戶區(qū)安置住房的戶型面積以中小套型為主，普通商品房面積控制在90平米左右，經(jīng)濟(jì)適用住房和成套公共租賃住房控制在60平米以內(nèi)，廉租住房控制在50平米以內(nèi)。
1、實物安置主要采取原地安置方式;確需異地安置的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。房屋安置面積超出原有面積，在60平米標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)部分可按成本價購買，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)部分可按市場價購買。最低基本保障面積為50平米，不足50平米的按50平米給予安置(只適用于被拆遷房為家庭唯一住房并選擇實物安置的住戶)，并給與完全產(chǎn)權(quán)。
2、城市棚戶區(qū)的被拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依據(jù)被拆遷房屋所在地段普通商品房的價格、按實際拆遷面積給予補(bǔ)償。
3、城市棚戶區(qū)改造被拆遷戶居民在臨時安置期間可享受臨時安置補(bǔ)助費、搬遷補(bǔ)助;符合廉租住房保障條件的，可享受國家廉租住房租賃補(bǔ)貼。
(三)稅費優(yōu)惠政策
1、城市棚戶區(qū)改造免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政性事業(yè)性收費和政府基金，免征項目按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于減免保障性安居工程和生態(tài)移民工程建設(shè)各項行政事業(yè)性收費和政府性基金的通知》(寧政辦發(fā)〔2012〕115號)執(zhí)行。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，減半收取各種入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
2、城市棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅，對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。個人首次購買90平米以下改造安置住房，可按1%的稅率計征契稅;購買超過90平米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。個人取得的拆遷補(bǔ)償款及因拆遷重新購置安置住房，可按有關(guān)規(guī)定享受個人所得稅和契稅減免。
(四)財政扶持政策
1、加大政府資金支持。除中央、自治區(qū)資金補(bǔ)助外，市財政從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于城市棚戶區(qū)改造支出，也可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。
2、加大信貸支持力度。市財政部門要建立健全城市棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極與各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對接，支持和增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款，積極吸引信貸資金支持。
3、鼓勵民間資本參與。鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城市棚戶區(qū)改造。積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。
4、加大企業(yè)資金投入。鼓勵企業(yè)出資參與城市棚戶區(qū)改造，同時充分調(diào)動企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。
五、組織實施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市棚戶區(qū)改造工程實施。各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分認(rèn)識做好棚戶區(qū)改造工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度。特別是要依法依規(guī)安置補(bǔ)償，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿弧?
(二)搞好政務(wù)服務(wù)。相關(guān)部門要建立綠色審批通道，簡化辦事程序，縮短審批時限，加快城市棚戶區(qū)改造項目招標(biāo)、土地招標(biāo)拍賣、開發(fā)建設(shè)、資金撥付等各項手續(xù)辦理，幫助項目實施單位、開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)解決具體問題。
(三)加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)信息公開，充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，廣泛宣傳城市棚戶區(qū)改造的重大意義、優(yōu)惠政策和實施辦法，尊重群眾意愿，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造營造良好社會氛圍，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。
(四)強(qiáng)化責(zé)任落實。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)。把棚戶區(qū)改造工作作為重要的民生工程，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制管理。市發(fā)改、財政、國土、住建、規(guī)劃等部門要按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。市住建局負(fù)責(zé)編制城市棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃和年度計劃及具體實施，并及時報送棚戶區(qū)改造項目及數(shù)據(jù)信息。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好每個棚戶區(qū)改造項目的詳細(xì)規(guī)劃。市國土資源局要按照棚戶區(qū)改造規(guī)劃，做好棚戶區(qū)改造的土地整理、征用和劃撥、出讓等工作。市發(fā)展和改革委要對棚戶區(qū)改造項目優(yōu)先立項，做好棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金項目申報工作。市財政局要建立棚戶區(qū)改造資金專戶，確保棚戶區(qū)改造資金落實到位，要切實加大資金使用監(jiān)管力度，積極爭取上級棚戶區(qū)改造專項補(bǔ)助資金。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門要建立有效的督查制度，定期對城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行全面督促檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的要限期整改，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處罰。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
附件：1.各類棚戶區(qū)(危舊房)改造情況調(diào)查匯總表
2.城市棚戶區(qū)(危舊房)情況調(diào)查表(集中成片棚戶區(qū)/危舊房)
3.城市棚戶區(qū)(危舊房)情況調(diào)查表(非集中成片棚戶區(qū)/危舊房)
4.城市棚戶區(qū)(危舊房)情況調(diào)查表(城中村)
5.城市棚戶區(qū)(危舊房)情況調(diào)查表(舊住宅區(qū)綜合整治)
6.固原市區(qū)2013?2017年城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃表
7.固原市市轄區(qū)行政區(qū)劃圖
8.固原市區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃布置圖
(10?21頁見附件)
