甘肅省人民政府關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用
加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見
甘政發(fā)〔2016〕28號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào))精神，主動(dòng)順應(yīng)和把握消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，充分發(fā)揮消費(fèi)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，盡快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，以深化改革和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，著力消除制約消費(fèi)升級(jí)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放思想、深化改革、開拓創(chuàng)新、激發(fā)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費(fèi)環(huán)境改善和市場(chǎng)秩序規(guī)范釋放新空間，以擴(kuò)大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)、消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同共進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效對(duì)接，拓展消費(fèi)升級(jí)、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、群眾滿意有機(jī)結(jié)合的發(fā)展路徑，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供更持久、更強(qiáng)勁的動(dòng)力。
(二)基本原則。
消費(fèi)引領(lǐng)，市場(chǎng)主導(dǎo)。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì)新要求，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)，深度挖掘消費(fèi)潛力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，積極培育多元市場(chǎng)主體，清除市場(chǎng)壁壘，維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)、安全消費(fèi)，企業(yè)誠(chéng)信守法、自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，形成企業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的多元共治的消費(fèi)市場(chǎng)格局，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，釋放潛力。搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機(jī)遇，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好市場(chǎng)環(huán)境，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，培育形成更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，滿足不同群體不斷升級(jí)的多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。
突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)理念和消費(fèi)方式的深刻變化，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策，形成合力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。
優(yōu)化環(huán)境，轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全促進(jìn)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制和政策體系，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體行為，推動(dòng)形成理性、綠色、健康的現(xiàn)代消費(fèi)方式，努力構(gòu)建新消費(fèi)引領(lǐng)新投資，形成新供給新動(dòng)力的良好環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大向西開放，更好地利用省外、境外要素和市場(chǎng)推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使我省地產(chǎn)商品適應(yīng)國(guó)內(nèi)外多元化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求，在開放融合中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)創(chuàng)新促消費(fèi)體制機(jī)制。
1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。更好地發(fā)揮政府對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，積極營(yíng)造公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，全面清理不利于消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制度規(guī)定，深入推進(jìn)行政審批制度改革，不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)，取消不合法不合理前置審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。(省發(fā)展改革委。列第一位者為牽頭單位，下同。)
2.深化投融資體制改革。調(diào)整優(yōu)化省級(jí)財(cái)政性資金投資分配結(jié)構(gòu)，適度減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)事業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域加快發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)建立股權(quán)多元化的混合所有制結(jié)構(gòu)。加快完善政府投融資平臺(tái)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，探索設(shè)立城市建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、引導(dǎo)消費(fèi)等領(lǐng)域政府引導(dǎo)基金，吸引信貸資金、戰(zhàn)略性投資、國(guó)有資本及民間資本，著力解決消費(fèi)供給企業(yè)資本金不足、融資難等問(wèn)題。(省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委)
3.加快工商登記制度改革。進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，積極推行“先照后證”，探索“證照分離”，放寬新注冊(cè)服務(wù)業(yè)企業(yè)登記條件限制，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，縮短辦證時(shí)間，營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。(省工商局)
4.推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革。全面落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2014〕110號(hào))，細(xì)化完善具體改革措施，鼓勵(lì)各地放寬落戶條件，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘。蘭州市要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《蘭州市引進(jìn)急需緊缺高層次及實(shí)用人才實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步放開高校畢業(yè)生的落戶限制。其他市州要加快取消地級(jí)及以下城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬落戶限制。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，完善社保、醫(yī)保、住房公積金等關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和隨遷子女就學(xué)就醫(yī)保障機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自用住房消費(fèi)，將公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，最大限度釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)潛力。(省公安廳、省人社廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省建設(shè)廳，各市州政府)
5.提升對(duì)外開放水平。加快推進(jìn)公立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，擴(kuò)大政府向社會(huì)購(gòu)買基本公共服務(wù)的范圍和比重。放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，推廣負(fù)面清單的準(zhǔn)入管理模式，取消各種不合理前置審批事項(xiàng)。深入推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)、走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，以舉辦絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)、敦煌行?絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、蘭洽會(huì)等重要節(jié)會(huì)為載體，強(qiáng)化與絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作，推進(jìn)文化、健康、養(yǎng)老、旅游、體育等服務(wù)領(lǐng)域加快開放。提高外商投資便利化水平，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，適度擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口。增強(qiáng)境外投資環(huán)境、投資項(xiàng)目評(píng)估等方面的服務(wù)功能，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)“抱團(tuán)走出去”，通過(guò)投資參股、合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等途徑，加快境外資源開發(fā)，建立出口加工基地、跨境電子商務(wù)平臺(tái)、國(guó)際物流園區(qū)，促進(jìn)對(duì)外工程承包，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)境外投資。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省旅游局)
(二)改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
1.加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，加快建立和完善商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和新興交易市場(chǎng)共同構(gòu)成，實(shí)體市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)相結(jié)合，統(tǒng)一開放、門類齊全、層次分明、業(yè)態(tài)多樣的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，積極融入“一帶一路”國(guó)際市場(chǎng)。禁止對(duì)省外、境外企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性和潛在排斥性準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品與要素自由流動(dòng)、平等交換，不斷提高市場(chǎng)配置資源的科學(xué)性、公平性和資源配置效率。(省工商局、省商務(wù)廳、省工信委、省發(fā)展改革委，各市州政府)
2.建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管實(shí)施方案》(甘政辦發(fā)〔2015〕162號(hào))，建立健全預(yù)防為主、防范預(yù)警在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系民生和財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量安全追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系。實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開制度，健全質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、嚴(yán)重失信企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)的質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定完善和強(qiáng)制應(yīng)用工作。加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和認(rèn)證能力建設(shè)。完善商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織以及消費(fèi)者、消費(fèi)者組織、新聞媒體參與的產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。(省質(zhì)監(jiān)局、省工商局，各市州政府)
3.改善市場(chǎng)信用環(huán)境。加快推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)，整合各地、各部門和行業(yè)信用信息，按要求納入省級(jí)和國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共建共享。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全等方面建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)主體退出機(jī)制，推動(dòng)將申請(qǐng)人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。支持建立第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)制。健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊居民消費(fèi)領(lǐng)域亂漲價(jià)、亂收費(fèi)、價(jià)格欺詐、制售假冒偽劣商品、計(jì)量作弊等違法行為，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)潛能的最大限度釋放。(省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省公安廳、省司法廳、省食品藥品監(jiān)管局、省地稅局、省國(guó)稅局)
4.優(yōu)化旅游消費(fèi)服務(wù)環(huán)境。依托豐富的旅游資源，以游客需求為導(dǎo)向，豐富旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化旅游品牌節(jié)會(huì)打造，改善市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)旅游服務(wù)向觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、體驗(yàn)并重轉(zhuǎn)變，提升旅游文化內(nèi)涵和附加值。完善旅游景區(qū)連通道路、停車場(chǎng)和游客服務(wù)中心等配套設(shè)施，積極發(fā)展自駕車房車營(yíng)地、戶外徒步基地，加快20個(gè)旅游大景區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推動(dòng)旅游企業(yè)和旅游創(chuàng)新在線平臺(tái)建設(shè)，推行旅游休閑“優(yōu)惠套餐”和旅游“一卡通”，支持有條件的旅游企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)金融探索，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)界的應(yīng)用，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的發(fā)展模式。推動(dòng)全省AAA級(jí)以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂和信息推送等功能全覆蓋。鼓勵(lì)省公航旅集團(tuán)等有條件、有實(shí)力的企業(yè)，通過(guò)投資、重組、合作等方式，進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)省內(nèi)旅行社和旅游公司跨省設(shè)立分社、跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)有條件的單位根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施彈性作息制度。擴(kuò)大72小時(shí)過(guò)境免簽政策范圍，提升入境旅游消費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，爭(zhēng)取“十三五”期間將免稅店建到市州及旅游重點(diǎn)縣區(qū)。(省旅游局、省政府國(guó)資委、省國(guó)稅局、蘭州海關(guān)，各市州政府)
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。積極適應(yīng)信息消費(fèi)發(fā)展需求，深入實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快光纖到戶進(jìn)程，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)有線和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。加快中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息感知和智能化消費(fèi)的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建智慧城市公共管理平臺(tái)和支撐服務(wù)體系，進(jìn)一步提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。組織實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，加快光纖寬帶和新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的部署和行政村通寬帶建設(shè)。加快建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)的下一代高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城域網(wǎng)高速互聯(lián)。完善無(wú)線傳感網(wǎng)、云計(jì)算中心及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)支撐條件。加快建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息化手段整合末端配送資源，建設(shè)完善基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的末端物流配送體系，促進(jìn)物流信息的互聯(lián)互通，提高物流運(yùn)行效率。(省工信委、省通信管理局、省發(fā)展改革委)
2.加快農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，完善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大幅降低農(nóng)村流通成本，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)水電路氣基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造力度，加快信息、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。加快縣級(jí)道路、貨運(yùn)站場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)。推進(jìn)縣級(jí)大型超市及配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、村級(jí)綜合服務(wù)社三級(jí)農(nóng)村市場(chǎng)體系全覆蓋，實(shí)現(xiàn)公益性市場(chǎng)14個(gè)市州全覆蓋，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)便民市場(chǎng)。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品采收、產(chǎn)地處理、貯藏、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。支持各類社會(huì)資本參與涉農(nóng)電商平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村居民網(wǎng)購(gòu)習(xí)慣，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和線上電商交易平臺(tái)融合。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、供銷、郵政等部門和快遞企業(yè)與農(nóng)村物流服務(wù)資源的共享，加快完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)村快遞物流體系，暢通城鄉(xiāng)商品流通渠道。全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)商品和要素集散能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)和生態(tài)文明小康村規(guī)劃建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)商品和要素集散能力。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省建設(shè)廳、省旅游局、省供銷社、省郵政管理局)
3.改造提升城市消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓國(guó)家加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策機(jī)遇，堅(jiān)持民生優(yōu)先、安全為重、機(jī)制創(chuàng)新、綠色優(yōu)質(zhì)的原則，改造提升城市消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)以蘭(州)白(銀)定(西)臨(夏)的中部城市群，構(gòu)建“大蘭州”都市圈，探索在圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車、公共自行車、地鐵、出租車、道路客運(yùn)、城際鐵路一卡通。積極推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)，將城市綜合交通樞紐、公交換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場(chǎng)、城市步行和自行車交通系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，努力形成高效便捷的客運(yùn)“零換乘”運(yùn)輸體系。加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全省100%的縣級(jí)行政單元能夠在地面交通60公里或1小時(shí)車程內(nèi)享受到通用航空服務(wù)。加大城市社區(qū)公園、主題公園、街頭游園、湖池濕地、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度。加大招商力度，吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)集購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、文化、住宿等為一體的城市現(xiàn)代消費(fèi)綜合體。促進(jìn)體育健身消費(fèi)，加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施全覆蓋，推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位等各類體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)公眾開放。依托中心城市、旅游目的地以及蘭州、武威、天水三大陸港和蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大空港建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)“鐵公機(jī)”零換乘、無(wú)縫銜接，在綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及航空口岸、鐵路口岸建設(shè)進(jìn)境免稅店。積極向國(guó)家申報(bào)建設(shè)肉類、木材、糧食、汽車整車和水果等進(jìn)口指定口岸。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，加強(qiáng)通關(guān)、物流、支付、檢驗(yàn)檢疫、稅收等方面的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)合作方式，推進(jìn)蘭州跨境電商合作聯(lián)盟平臺(tái)建設(shè)。支持有條件的市州運(yùn)用市場(chǎng)手段以購(gòu)物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、讀書季、時(shí)裝周等為載體，提升各類國(guó)際文化體育旅游會(huì)展活動(dòng)的質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)與周邊省份、國(guó)家聯(lián)合開發(fā)國(guó)際旅游線路，帶動(dòng)文化娛樂(lè)、風(fēng)情旅游和體育競(jìng)技等形成新的消費(fèi)供給。(省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、蘭州海關(guān)、省體育局，各市州政府)
(四)擴(kuò)大市場(chǎng)有效供給。
1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，通過(guò)關(guān)停重組、參與國(guó)際產(chǎn)能合作、加速集約化發(fā)展等途徑，處置“僵尸企業(yè)”化解產(chǎn)能過(guò)剩。鼓勵(lì)和引導(dǎo)輕工、紡織、食品加工、藥品等企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從提高功效、性能、適用性、可靠性和外觀設(shè)計(jì)入手，加大消費(fèi)品適應(yīng)性開發(fā)和改造提升。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，緊盯市場(chǎng)實(shí)際需求，加快應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，立足重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)有色、冶金、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，努力在補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板上取得突破。引導(dǎo)企業(yè)重視商標(biāo)品牌管理，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建和培育，保護(hù)和傳承省內(nèi)中華老字號(hào)，促進(jìn)“甘肅制造”、“甘肅服務(wù)”品牌消費(fèi)提質(zhì)增效。(省工信委、省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局)
2.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足消費(fèi)需求變化。培育壯大信息技術(shù)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，加快產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。聚焦節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、機(jī)器人制造、公共安全產(chǎn)品和應(yīng)急裝備等新興領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，開發(fā)智能化、高科技、高附加值產(chǎn)品，支持綠色產(chǎn)品、可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等具有廣闊市場(chǎng)前景的新興消費(fèi)品發(fā)展，引領(lǐng)、創(chuàng)造和拓展新需求。(省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省環(huán)保廳)
3.促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面落實(shí)鼓勵(lì)類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)并軌政策。支持制造業(yè)將前端研發(fā)、后端營(yíng)銷從生產(chǎn)制造中分離。鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依托大專院校、科研院所，以及工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)資源共享、信息共享、協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、物流服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、品牌建設(shè)、創(chuàng)業(yè)孵化等重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚發(fā)展，加大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)制造業(yè)加快產(chǎn)品和工藝技術(shù)進(jìn)步，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托龍頭物流企業(yè)，打造上有專業(yè)生產(chǎn)廠家、中連專業(yè)運(yùn)輸團(tuán)隊(duì)、下接專業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)代物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)在更高水平上有機(jī)融合。(省發(fā)展改革委、省工信委、省商務(wù)廳)
4.推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)便利化精細(xì)化品質(zhì)化發(fā)展。細(xì)分服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)餐飲、住宿、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)多層次、規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。加快推進(jìn)省內(nèi)生活性服務(wù)質(zhì)量和品牌雙提升，帶動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品和供應(yīng)體系向多元化、個(gè)性化、信息化、高端化發(fā)展，擴(kuò)大高端消費(fèi)有效供給。加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持建設(shè)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，發(fā)展有活力的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與家政、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與居民和家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)等需求潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)。組織實(shí)施一批生活性服務(wù)業(yè)重大工程，推動(dòng)我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)、敦煌國(guó)際文化旅游名城、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、全民體育健身場(chǎng)館、健康養(yǎng)老基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、紅色旅游基地以及老工業(yè)區(qū)觀光旅游等重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)酒泉國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，積極爭(zhēng)取國(guó)家新一輪服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省文化廳、省旅游局、省體育局)
5.推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新要求，通過(guò)以眾智促創(chuàng)新、以眾包促變革、以眾扶促創(chuàng)業(yè)、以眾籌匯眾資，著力打造“四眾”支撐平臺(tái)。加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。實(shí)施隴原“雙創(chuàng)”千億元產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)搭建、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園建設(shè)、科技創(chuàng)新園提質(zhì)擴(kuò)容、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民和信息惠民新業(yè)態(tài)培育等5大行動(dòng)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開展農(nóng)民工、大學(xué)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)健全機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體支持、參與、推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中擴(kuò)大農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。創(chuàng)建國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地示范城市，推進(jìn)蘭州市城關(guān)區(qū)等省級(jí)“雙創(chuàng)”示范縣(區(qū)、市)建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)孵化中心、創(chuàng)客空間等平臺(tái)載體建設(shè)，切實(shí)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的體制環(huán)境，為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長(zhǎng)提供支撐。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省人社廳，各市州政府)
6.扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧培育農(nóng)村消費(fèi)。深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化與精準(zhǔn)扶貧相融合、區(qū)域開發(fā)與到村到戶扶持相結(jié)合，積極培育貧困地區(qū)扶貧脫貧消費(fèi)市場(chǎng)，在扎實(shí)開展干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等“傳統(tǒng)項(xiàng)目”的同時(shí)，創(chuàng)新開展電商扶貧、光伏扶貧等工作。加快推進(jìn)阿里巴巴“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃、京東“千縣燎原”計(jì)劃和蘇寧“農(nóng)村電商”計(jì)劃，組織實(shí)施好國(guó)務(wù)院扶貧辦在隴南開展的電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，加快華池、民勤、寧縣、環(huán)縣、岷縣、會(huì)寧、莊浪、成縣等8個(gè)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，盡快創(chuàng)建一批省級(jí)電子商務(wù)示范縣。加快建立縣級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)電商服務(wù)站、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)三級(jí)電商網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)電商平臺(tái)與農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶等建立直采直供關(guān)系，有效解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”銜接問(wèn)題。推進(jìn)通渭、清水、東鄉(xiāng)、臨潭、民樂(lè)、禮縣等6縣光伏扶貧工程試點(diǎn)工作，在貧困戶屋頂、院內(nèi)外空地或就近安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施，利用可再生能源并網(wǎng)發(fā)電促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收。及時(shí)總結(jié)電商扶貧、光伏扶貧示范縣經(jīng)驗(yàn)，并推廣到全省其他地區(qū)。通過(guò)加快貧困群眾脫貧致富奔小康步伐，引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，深度挖掘消費(fèi)潛能，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。(省扶貧辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委)
三、保障措施
(一)穩(wěn)步提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，以發(fā)展促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念促就業(yè)、綜合施策促就業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，多渠道增加居民經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入。努力增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序，進(jìn)一步縮小同城、城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、增加收入和完善社會(huì)保障制度，有效提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)健康發(fā)展。(省人社廳、省民政廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)
(二)創(chuàng)新財(cái)稅支持政策。加大對(duì)新型消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)地方政府和市場(chǎng)主體的導(dǎo)向作用。搶抓國(guó)家完善地方稅體系、逐步提高直接稅比重、開展降低進(jìn)口關(guān)稅試點(diǎn)等政策機(jī)遇，逐步擴(kuò)大日用消費(fèi)品降稅范圍，營(yíng)造良好生活消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老保健等行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。健全政府采購(gòu)政策體系，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，支持民辦社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、綠色產(chǎn)品等發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，運(yùn)用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化融資手段支持消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善消費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)由補(bǔ)供給方轉(zhuǎn)為補(bǔ)需求方，并重點(diǎn)用于具有市場(chǎng)培育效應(yīng)和能夠創(chuàng)造新需求的領(lǐng)域。(省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局)
(三)加強(qiáng)法律服務(wù)，完善統(tǒng)計(jì)制度。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，推進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化。加大對(duì)法律服務(wù)業(yè)政策支持力度，明晰政府購(gòu)買法律服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和采購(gòu)預(yù)算，并納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，深化法律服務(wù)內(nèi)容，逐步建立重大工程、重大項(xiàng)目、重大投資、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估律師與公證參與機(jī)制。積極做好涉外公證業(yè)務(wù)，支持省內(nèi)律師所承接跨國(guó)跨境業(yè)務(wù)，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，進(jìn)一步提升對(duì)國(guó)際法律規(guī)則運(yùn)用和涉外法律事務(wù)服務(wù)水平。規(guī)范法律服務(wù)行為，優(yōu)化法律服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”，打造集法律服務(wù)信息提供、政策法律咨詢、法律援助申請(qǐng)、失信信息披露等為一體的法律服務(wù)信息化平臺(tái)，讓法律服務(wù)成為大眾消費(fèi)品。加強(qiáng)法律援助工作，提升面向困難弱勢(shì)群體的法律援助服務(wù)能力。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，抓緊研究制定服務(wù)業(yè)及其重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)分類，完善統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，明確有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)任務(wù)。建立健全部門間信息共享機(jī)制，逐步建立服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。(省司法廳、省政府法制辦、省統(tǒng)計(jì)局)
(四)加大金融、價(jià)格政策引導(dǎo)支持。進(jìn)一步拓寬投融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。積極支持金融機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在企業(yè)自愿、依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，專業(yè)化開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、貸款保證保險(xiǎn)、股權(quán)質(zhì)押等多種方式的金融服務(wù)。積極打造省、市級(jí)政府融資平臺(tái)，發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索與商業(yè)銀行、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、大型國(guó)有企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的杠桿作用。完善支付清算網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，打造集消費(fèi)、理財(cái)、融資、投資等業(yè)務(wù)于一體的金融服務(wù)平臺(tái)。健全價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督，推進(jìn)手表、箱包、服裝、酒、電子產(chǎn)品等高端消費(fèi)品價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制和透明化，縮小進(jìn)口商品，尤其是進(jìn)口奢侈品與國(guó)外的價(jià)格差，為境外消費(fèi)回流創(chuàng)造條件。深化景區(qū)門票價(jià)格改革，探索淡旺季景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制。研究完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步從總體上降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)支出。(省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、省旅游局)
(五)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障。進(jìn)一步建立健全土地配置機(jī)制，形成以投資率、產(chǎn)出率和市場(chǎng)前景定用途、定配置的使用格局。按照強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提升利用效率的要求，創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)用地供給方式，更好滿足新消費(fèi)新投資項(xiàng)目用地需求。優(yōu)化新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的用地政策，重點(diǎn)保障新消費(fèi)新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施建設(shè)等用地，適當(dāng)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展用地，多途徑保障電動(dòng)汽車充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等小型配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。推廣在建城市公交站場(chǎng)、城市軌道交通站場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)、會(huì)展和文體中心進(jìn)行地上地下立體開發(fā)及綜合利用。鼓勵(lì)利用閑置廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)、農(nóng)村閑置房等存量房產(chǎn)、土地資源，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老等消費(fèi)服務(wù)業(yè)。依法盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，重點(diǎn)保障農(nóng)村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。(省國(guó)土資源廳)
(六)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，促進(jìn)人才流動(dòng)，為消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。鼓勵(lì)和支持高等院校、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增設(shè)家庭養(yǎng)老、健康保健、咨詢服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。壯大家政、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)信息、教育、醫(yī)療、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，對(duì)接線上線下教育資源，探索職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)新方式。培養(yǎng)更多既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂電子商務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，對(duì)通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。通過(guò)完善居留制度、提高待遇報(bào)酬、創(chuàng)造寬松便利條件等措施，加大對(duì)國(guó)際優(yōu)秀人才的吸引力度。(省人社廳、省農(nóng)牧廳、省教育廳)
(七)健全環(huán)境政策體系。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系，鞏固提升我省國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)水平，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以健康節(jié)約綠色消費(fèi)方式引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式變革，著力倡導(dǎo)全民綠色消費(fèi)。支持綠色技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)及推廣應(yīng)用，政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)發(fā)展。重點(diǎn)做好蘭州、武威2個(gè)國(guó)家級(jí)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市和酒泉、敦煌區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)。推進(jìn)蘭州、白銀國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。抓好金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個(gè)國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)其他省級(jí)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。加快實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，大力開展綠色建筑推廣工作。鼓勵(lì)發(fā)展綠色制造、綠色能源，支持生態(tài)旅游目的地、綠色飯店建設(shè)。積極落實(shí)綠色金融政策，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資金投資于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)水權(quán)交易制度建設(shè)，鼓勵(lì)開展合同節(jié)水管理、合同環(huán)境管理、合同能源管理。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省工信委、省政府金融辦、省水利廳，各市州政府)
各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用的重大意義，高度重視并主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，以六大消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域提質(zhì)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為提高人民生活水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育形成新供給新動(dòng)力，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、高效發(fā)展提供新支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。省政府各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo);各市州要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加快研究制定具體落實(shí)措施，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
甘肅省人民政府
3月8日
