甘肅省人民政府關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用
加快培育形成新供給新動力的實施意見
甘政發(fā)〔2016〕28號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》(國發(fā)〔2015〕66號)精神，主動順應(yīng)和把握消費升級大趨勢，充分發(fā)揮消費在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，盡快形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、激活經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導，以深化改革和擴大開放為動力，著力消除制約消費升級的體制機制障礙，進一步解放思想、深化改革、開拓創(chuàng)新、激發(fā)活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府引導作用，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費環(huán)境改善和市場秩序規(guī)范釋放新空間，以擴大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動消費和投資良性互動、消費升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同共進、創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有效對接，拓展消費升級、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、群眾滿意有機結(jié)合的發(fā)展路徑，為經(jīng)濟提質(zhì)增效提供更持久、更強勁的動力。
(二)基本原則。
消費引領(lǐng)，市場主導。順應(yīng)居民消費升級的新形勢新要求，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)，深度挖掘消費潛力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善市場機制，加快融入全國統(tǒng)一大市場，積極培育多元市場主體，清除市場壁壘，維護市場秩序，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費、安全消費，企業(yè)誠信守法、自主經(jīng)營、公平競爭，形成企業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元共治的消費市場格局，最大限度地激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
創(chuàng)新驅(qū)動，釋放潛力。搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機遇，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好市場環(huán)境，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，培育形成更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化、個性化消費需求。
突出重點，示范帶動。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)、消費理念和消費方式的深刻變化，強化對消費升級重點領(lǐng)域分類指導，大力推進服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策，形成合力，實現(xiàn)重點突破，增強示范帶動效應(yīng)。
優(yōu)化環(huán)境，轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全促進消費優(yōu)化升級的體制機制和政策體系，引導和規(guī)范市場主體行為，推動形成理性、綠色、健康的現(xiàn)代消費方式，努力構(gòu)建新消費引領(lǐng)新投資，形成新供給新動力的良好環(huán)境和長效機制。積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)，進一步擴大向西開放，更好地利用省外、境外要素和市場推動我省產(chǎn)業(yè)升級，使我省地產(chǎn)商品適應(yīng)國內(nèi)外多元化、高品質(zhì)的消費需求，在開放融合中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)創(chuàng)新促消費體制機制。
1.進一步轉(zhuǎn)變政府職能。更好地發(fā)揮政府對消費市場的引導作用，積極營造公平公正、競爭有序的消費市場環(huán)境，全面清理不利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的制度規(guī)定，深入推進行政審批制度改革，不斷加大簡政放權(quán)力度，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、在線運行、限時辦結(jié)，取消不合法不合理前置審批事項，加強事中事后監(jiān)管。(省發(fā)展改革委。列第一位者為牽頭單位，下同。)
2.深化投融資體制改革。調(diào)整優(yōu)化省級財政性資金投資分配結(jié)構(gòu)，適度減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、社會事業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域加快發(fā)展。鼓勵和引導民間投資參與國有企業(yè)改革，推動建立股權(quán)多元化的混合所有制結(jié)構(gòu)。加快完善政府投融資平臺，加強金融風險防范意識，探索設(shè)立城市建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、引導消費等領(lǐng)域政府引導基金，吸引信貸資金、戰(zhàn)略性投資、國有資本及民間資本，著力解決消費供給企業(yè)資本金不足、融資難等問題。(省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省財政廳、省政府國資委)
3.加快工商登記制度改革。進一步落實注冊資本登記制度改革，全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，積極推行“先照后證”，探索“證照分離”，放寬新注冊服務(wù)業(yè)企業(yè)登記條件限制，推進工商注冊便利化，縮短辦證時間，營造寬松便捷的準入環(huán)境。(省工商局)
4.推進人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革。全面落實《省政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(甘政發(fā)〔2014〕110號)，細化完善具體改革措施，鼓勵各地放寬落戶條件，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘。蘭州市要認真貫徹執(zhí)行《蘭州市引進急需緊缺高層次及實用人才實施細則》，進一步放開高校畢業(yè)生的落戶限制。其他市州要加快取消地級及以下城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬落戶限制。加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，完善社保、醫(yī)保、住房公積金等關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和隨遷子女就學就醫(yī)保障機制。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自用住房消費，將公租房擴大到非戶籍人口，最大限度釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費潛力。(省公安廳、省人社廳、省衛(wèi)生計生委、省建設(shè)廳，各市州政府)
5.提升對外開放水平。加快推進公立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，擴大政府向社會購買基本公共服務(wù)的范圍和比重。放寬民間資本市場準入，降低準入門檻，推廣負面清單的準入管理模式，取消各種不合理前置審批事項。深入推進“引進來、走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，以舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、敦煌行?絲綢之路國際旅游節(jié)、蘭洽會等重要節(jié)會為載體，強化與絲綢之路沿線國家和地區(qū)的交流合作，推進文化、健康、養(yǎng)老、旅游、體育等服務(wù)領(lǐng)域加快開放。提高外商投資便利化水平，探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，適度擴大先進技術(shù)裝備和日用消費品進口。增強境外投資環(huán)境、投資項目評估等方面的服務(wù)功能，引導具備條件的企業(yè)“抱團走出去”，通過投資參股、合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等途徑，加快境外資源開發(fā)，建立出口加工基地、跨境電子商務(wù)平臺、國際物流園區(qū)，促進對外工程承包，加強對外勞務(wù)合作，擴大服務(wù)業(yè)境外投資。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省旅游局)
(二)改善優(yōu)化消費環(huán)境。
1.加快融入全國統(tǒng)一大市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照公平、開放、透明的市場規(guī)則，加快建立和完善商品市場、要素市場和新興交易市場共同構(gòu)成，實體市場和虛擬市場、現(xiàn)貨市場和期貨市場相結(jié)合，統(tǒng)一開放、門類齊全、層次分明、業(yè)態(tài)多樣的現(xiàn)代市場體系，加快融入全國統(tǒng)一大市場，積極融入“一帶一路”國際市場。禁止對省外、境外企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性和潛在排斥性準入條件，加強反壟斷執(zhí)法，切實破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、平等競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品與要素自由流動、平等交換，不斷提高市場配置資源的科學性、公平性和資源配置效率。(省工商局、省商務(wù)廳、省工信委、省發(fā)展改革委，各市州政府)
2.建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系。認真貫徹落實《甘肅省運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管實施方案》(甘政辦發(fā)〔2015〕162號)，建立健全預(yù)防為主、防范預(yù)警在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、特種設(shè)備、地理標志保護產(chǎn)品等關(guān)系民生和財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量安全追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)控和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。實行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開制度，健全質(zhì)量安全事故強制報告、缺陷產(chǎn)品強制召回、嚴重失信企業(yè)強制退出機制。完善網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)的質(zhì)量擔保、損害賠償、風險監(jiān)控、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度。健全標準體系，加快重點領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)標準制定完善和強制應(yīng)用工作。加強檢驗監(jiān)測和認證能力建設(shè)。完善商會、行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融機構(gòu)等機構(gòu)和中介服務(wù)組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制。(省質(zhì)監(jiān)局、省工商局，各市州政府)
3.改善市場信用環(huán)境。加快推進全省社會信用體系建設(shè)，整合各地、各部門和行業(yè)信用信息，按要求納入省級和國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共建共享。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全等方面建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信行為聯(lián)合懲戒機制，建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場主體退出機制，推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。支持建立第三方信用評價機制。健全消費者權(quán)益保護機制，強化消費者權(quán)益司法保護，嚴厲打擊居民消費領(lǐng)域亂漲價、亂收費、價格欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法行為，依法查處壟斷和不正當競爭行為，規(guī)范市場秩序，促進社會消費潛能的最大限度釋放。(省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省公安廳、省司法廳、省食品藥品監(jiān)管局、省地稅局、省國稅局)
4.優(yōu)化旅游消費服務(wù)環(huán)境。依托豐富的旅游資源，以游客需求為導向，豐富旅游產(chǎn)品，強化旅游品牌節(jié)會打造，改善市場環(huán)境，推動旅游服務(wù)向觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、體驗并重轉(zhuǎn)變，提升旅游文化內(nèi)涵和附加值。完善旅游景區(qū)連通道路、停車場和游客服務(wù)中心等配套設(shè)施，積極發(fā)展自駕車房車營地、戶外徒步基地，加快20個旅游大景區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推動旅游企業(yè)和旅游創(chuàng)新在線平臺建設(shè)，推行旅游休閑“優(yōu)惠套餐”和旅游“一卡通”，支持有條件的旅游企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)金融探索，拓寬移動支付在旅游業(yè)界的應(yīng)用，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的發(fā)展模式。推動全省AAA級以上景區(qū)實現(xiàn)免費WiFi、智能導游、電子講解、在線預(yù)訂和信息推送等功能全覆蓋。鼓勵省公航旅集團等有條件、有實力的企業(yè)，通過投資、重組、合作等方式，進行跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營。鼓勵省內(nèi)旅行社和旅游公司跨省設(shè)立分社、跨區(qū)域連鎖經(jīng)營。嚴格落實帶薪休假制度，鼓勵有條件的單位根據(jù)實際情況實施彈性作息制度。擴大72小時過境免簽政策范圍，提升入境旅游消費，認真落實境外旅客購物離境退稅政策，爭取“十三五”期間將免稅店建到市州及旅游重點縣區(qū)。(省旅游局、省政府國資委、省國稅局、蘭州海關(guān)，各市州政府)
(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。積極適應(yīng)信息消費發(fā)展需求，深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快光纖到戶進程，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)有線和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力,推動網(wǎng)絡(luò)提速降費。加快中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，加快建設(shè)高標準的數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進信息感知和智能化消費的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建智慧城市公共管理平臺和支撐服務(wù)體系，進一步提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。組織實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，加快光纖寬帶和新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的部署和行政村通寬帶建設(shè)。加快建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)的下一代高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進城域網(wǎng)高速互聯(lián)。完善無線傳感網(wǎng)、云計算中心及大數(shù)據(jù)平臺等新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，強化網(wǎng)絡(luò)支撐條件。加快建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流公共信息服務(wù)平臺，通過信息化手段整合末端配送資源，建設(shè)完善基于移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的末端物流配送體系，促進物流信息的互聯(lián)互通，提高物流運行效率。(省工信委、省通信管理局、省發(fā)展改革委)
2.加快農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，完善農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施，大幅降低農(nóng)村流通成本，充分釋放農(nóng)村消費潛力。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)消費基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)水電路氣基礎(chǔ)設(shè)施升級改造力度，加快信息、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。加快縣級道路、貨運站場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)。推進縣級大型超市及配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場、村級綜合服務(wù)社三級農(nóng)村市場體系全覆蓋，實現(xiàn)公益性市場14個市州全覆蓋，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)便民市場。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品采收、產(chǎn)地處理、貯藏、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。支持各類社會資本參與涉農(nóng)電商平臺建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村居民網(wǎng)購習慣，擴大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，促進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺融合。加強交通運輸、供銷、郵政等部門和快遞企業(yè)與農(nóng)村物流服務(wù)資源的共享，加快完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)村快遞物流體系，暢通城鄉(xiāng)商品流通渠道。全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能，增強商品和要素集散能力。鼓勵有條件的地區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)和生態(tài)文明小康村規(guī)劃建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能，增強商品和要素集散能力。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省建設(shè)廳、省旅游局、省供銷社、省郵政管理局)
3.改造提升城市消費基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓國家加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策機遇，堅持民生優(yōu)先、安全為重、機制創(chuàng)新、綠色優(yōu)質(zhì)的原則，改造提升城市消費基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)以蘭(州)白(銀)定(西)臨(夏)的中部城市群，構(gòu)建“大蘭州”都市圈，探索在圈內(nèi)實現(xiàn)公交車、公共自行車、地鐵、出租車、道路客運、城際鐵路一卡通。積極推進城市綜合交通體系建設(shè)，將城市綜合交通樞紐、公交換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場、城市步行和自行車交通系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，努力形成高效便捷的客運“零換乘”運輸體系。加快通用機場建設(shè)，力爭到2020年實現(xiàn)全省100%的縣級行政單元能夠在地面交通60公里或1小時車程內(nèi)享受到通用航空服務(wù)。加大城市社區(qū)公園、主題公園、街頭游園、湖池濕地、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度。加大招商力度，吸引國內(nèi)知名企業(yè)集團投資建設(shè)集購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、住宿等為一體的城市現(xiàn)代消費綜合體。促進體育健身消費，加強公共體育場館設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施全覆蓋，推動學校、企事業(yè)單位等各類體育場館設(shè)施向社會公眾開放。依托中心城市、旅游目的地以及蘭州、武威、天水三大陸港和蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大空港建設(shè)，促進區(qū)域內(nèi)“鐵公機”零換乘、無縫銜接，在綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及航空口岸、鐵路口岸建設(shè)進境免稅店。積極向國家申報建設(shè)肉類、木材、糧食、汽車整車和水果等進口指定口岸。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，加強通關(guān)、物流、支付、檢驗檢疫、稅收等方面的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)合作方式，推進蘭州跨境電商合作聯(lián)盟平臺建設(shè)。支持有條件的市州運用市場手段以購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育旅游會展活動的質(zhì)量和水平，鼓勵與周邊省份、國家聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路，帶動文化娛樂、風情旅游和體育競技等形成新的消費供給。(省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、蘭州海關(guān)、省體育局，各市州政府)
(四)擴大市場有效供給。
1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等重點任務(wù)落實，通過關(guān)停重組、參與國際產(chǎn)能合作、加速集約化發(fā)展等途徑，處置“僵尸企業(yè)”化解產(chǎn)能過剩。鼓勵和引導輕工、紡織、食品加工、藥品等企業(yè)采用國際標準或國外先進標準，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從提高功效、性能、適用性、可靠性和外觀設(shè)計入手，加大消費品適應(yīng)性開發(fā)和改造提升。實施工業(yè)強基工程，緊盯市場實際需求，加快應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，立足重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進有色、冶金、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，努力在補齊產(chǎn)業(yè)短板上取得突破。引導企業(yè)重視商標品牌管理，加強品牌創(chuàng)建和培育，保護和傳承省內(nèi)中華老字號，促進“甘肅制造”、“甘肅服務(wù)”品牌消費提質(zhì)增效。(省工信委、省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局)
2.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足消費需求變化。培育壯大信息技術(shù)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，加快產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。聚焦節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、機器人制造、公共安全產(chǎn)品和應(yīng)急裝備等新興領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，開發(fā)智能化、高科技、高附加值產(chǎn)品，支持綠色產(chǎn)品、可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等具有廣闊市場前景的新興消費品發(fā)展，引領(lǐng)、創(chuàng)造和拓展新需求。(省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省環(huán)保廳)
3.促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。放寬市場準入，全面落實鼓勵類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用水、用氣、用電價格與工業(yè)并軌政策。支持制造業(yè)將前端研發(fā)、后端營銷從生產(chǎn)制造中分離。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依托大專院校、科研院所，以及工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺，通過資源共享、信息共享、協(xié)同創(chuàng)新，促進研發(fā)設(shè)計、物流服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、電子商務(wù)、服務(wù)外包、品牌建設(shè)、創(chuàng)業(yè)孵化等重點領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚發(fā)展，加大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推動制造業(yè)加快產(chǎn)品和工藝技術(shù)進步，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。加快推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托龍頭物流企業(yè)，打造上有專業(yè)生產(chǎn)廠家、中連專業(yè)運輸團隊、下接專業(yè)市場的現(xiàn)代物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)標準，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)在更高水平上有機融合。(省發(fā)展改革委、省工信委、省商務(wù)廳)
4.推進生活性服務(wù)業(yè)便利化精細化品質(zhì)化發(fā)展。細分服務(wù)業(yè)市場，健全服務(wù)業(yè)標準體系，推動餐飲、住宿、批發(fā)零售、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)多層次、規(guī)范化、精細化發(fā)展。加快推進省內(nèi)生活性服務(wù)質(zhì)量和品牌雙提升，帶動服務(wù)產(chǎn)品和供應(yīng)體系向多元化、個性化、信息化、高端化發(fā)展，擴大高端消費有效供給。加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點，重點支持建設(shè)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，培育有競爭力的品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，發(fā)展有活力的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，推動養(yǎng)老服務(wù)與家政、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會資本積極參與居民和家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)等需求潛力大、帶動力強的生活性服務(wù)業(yè)。組織實施一批生活性服務(wù)業(yè)重大工程，推動我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合試驗區(qū)、敦煌國際文化旅游名城、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、全民體育健身場館、健康養(yǎng)老基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、紅色旅游基地以及老工業(yè)區(qū)觀光旅游等重大項目建設(shè)。加強酒泉國家服務(wù)業(yè)綜合試點經(jīng)驗總結(jié)推廣，積極爭取國家新一輪服務(wù)業(yè)試點城市。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省文化廳、省旅游局、省體育局)
5.推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代新要求，通過以眾智促創(chuàng)新、以眾包促變革、以眾扶促創(chuàng)業(yè)、以眾籌匯眾資，著力打造“四眾”支撐平臺。加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。實施隴原“雙創(chuàng)”千億元產(chǎn)業(yè)行動計劃，實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺搭建、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園建設(shè)、科技創(chuàng)新園提質(zhì)擴容、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民和信息惠民新業(yè)態(tài)培育等5大行動。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開展農(nóng)民工、大學生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過健全機制，調(diào)動市場主體支持、參與、推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，在發(fā)展縣域經(jīng)濟中擴大農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。創(chuàng)建國家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地示范城市，推進蘭州市城關(guān)區(qū)等省級“雙創(chuàng)”示范縣(區(qū)、市)建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)孵化中心、創(chuàng)客空間等平臺載體建設(shè)，切實營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的體制環(huán)境，為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長提供支撐。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省人社廳，各市州政府)
6.扎實推進精準扶貧培育農(nóng)村消費。深入實施“1236”扶貧攻堅行動，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，堅持城鄉(xiāng)一體化與精準扶貧相融合、區(qū)域開發(fā)與到村到戶扶持相結(jié)合，積極培育貧困地區(qū)扶貧脫貧消費市場，在扎實開展干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動等“傳統(tǒng)項目”的同時，創(chuàng)新開展電商扶貧、光伏扶貧等工作。加快推進阿里巴巴“千縣萬村”計劃、京東“千縣燎原”計劃和蘇寧“農(nóng)村電商”計劃，組織實施好國務(wù)院扶貧辦在隴南開展的電子商務(wù)精準扶貧試點項目，加快華池、民勤、寧縣、環(huán)縣、岷縣、會寧、莊浪、成縣等8個全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)，盡快創(chuàng)建一批省級電子商務(wù)示范縣。加快建立縣級農(nóng)村電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級電商服務(wù)站、村級電商服務(wù)點三級電商網(wǎng)絡(luò)，鼓勵電商平臺與農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶等建立直采直供關(guān)系，有效解決“小生產(chǎn)”與“大市場”銜接問題。推進通渭、清水、東鄉(xiāng)、臨潭、民樂、禮縣等6縣光伏扶貧工程試點工作，在貧困戶屋頂、院內(nèi)外空地或就近安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施，利用可再生能源并網(wǎng)發(fā)電促進貧困群眾就業(yè)增收。及時總結(jié)電商扶貧、光伏扶貧示范縣經(jīng)驗，并推廣到全省其他地區(qū)。通過加快貧困群眾脫貧致富奔小康步伐，引導貧困地區(qū)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變消費觀念，深度挖掘消費潛能，培育新的消費熱點。(省扶貧辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委)
三、保障措施
(一)穩(wěn)步提高就業(yè)和社會保障水平。實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，以發(fā)展促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念促就業(yè)、綜合施策促就業(yè)，努力擴大就業(yè)規(guī)模。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，多渠道增加居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。努力增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序，進一步縮小同城、城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房保障、社會救助和社會福利體系，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。通過擴大就業(yè)、增加收入和完善社會保障制度，有效提升城鄉(xiāng)居民消費能力和消費預(yù)期，促進消費健康發(fā)展。(省人社廳、省民政廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)
(二)創(chuàng)新財稅支持政策。加大對新型消費相關(guān)領(lǐng)域的財政支持力度，更好發(fā)揮財政政策對地方政府和市場主體的導向作用。搶抓國家完善地方稅體系、逐步提高直接稅比重、開展降低進口關(guān)稅試點等政策機遇，逐步擴大日用消費品降稅范圍，營造良好生活消費環(huán)境，進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。貫徹落實小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費用加計扣除政策，按照國家統(tǒng)一部署，適時推進醫(yī)療、養(yǎng)老保健等行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革試點，認真落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。健全政府采購政策體系，逐步擴大政府購買服務(wù)范圍，支持民辦社會事業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、綠色產(chǎn)品等發(fā)展。發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，運用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資手段支持消費服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善消費補貼政策，推動由補供給方轉(zhuǎn)為補需求方，并重點用于具有市場培育效應(yīng)和能夠創(chuàng)造新需求的領(lǐng)域。(省財政廳、省國稅局、省地稅局)
(三)加強法律服務(wù)，完善統(tǒng)計制度。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，推進法律服務(wù)行業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化。加大對法律服務(wù)業(yè)政策支持力度，明晰政府購買法律服務(wù)采購項目內(nèi)容和采購預(yù)算，并納入政府購買服務(wù)指導目錄。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，深化法律服務(wù)內(nèi)容，逐步建立重大工程、重大項目、重大投資、重大決策風險評估律師與公證參與機制。積極做好涉外公證業(yè)務(wù)，支持省內(nèi)律師所承接跨國跨境業(yè)務(wù)，強化涉外法律服務(wù)，進一步提升對國際法律規(guī)則運用和涉外法律事務(wù)服務(wù)水平。規(guī)范法律服務(wù)行為，優(yōu)化法律服務(wù)消費環(huán)境，推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”，打造集法律服務(wù)信息提供、政策法律咨詢、法律援助申請、失信信息披露等為一體的法律服務(wù)信息化平臺，讓法律服務(wù)成為大眾消費品。加強法律援助工作，提升面向困難弱勢群體的法律援助服務(wù)能力。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，抓緊研究制定服務(wù)業(yè)及其重點領(lǐng)域統(tǒng)計分類，完善統(tǒng)計制度和指標體系，明確有關(guān)部門統(tǒng)計任務(wù)。建立健全部門間信息共享機制，逐步建立服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。(省司法廳、省政府法制辦、省統(tǒng)計局)
(四)加大金融、價格政策引導支持。進一步拓寬投融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。積極支持金融機構(gòu)拓寬對服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。鼓勵商業(yè)銀行在企業(yè)自愿、依法合規(guī)、風險可控的前提下，專業(yè)化開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、貸款保證保險、股權(quán)質(zhì)押等多種方式的金融服務(wù)。積極打造省、市級政府融資平臺，發(fā)展融資擔保機構(gòu)，探索與商業(yè)銀行、金融保險機構(gòu)、大型國有企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導基金，充分發(fā)揮財政性資金的杠桿作用。完善支付清算網(wǎng)絡(luò)體系，加強農(nóng)村和偏遠地區(qū)的支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，強化普惠金融服務(wù)，打造集消費、理財、融資、投資等業(yè)務(wù)于一體的金融服務(wù)平臺。健全價格機制，加強價格監(jiān)督，推進手表、箱包、服裝、酒、電子產(chǎn)品等高端消費品價格市場形成機制和透明化，縮小進口商品，尤其是進口奢侈品與國外的價格差，為境外消費回流創(chuàng)造條件。深化景區(qū)門票價格改革，探索淡旺季景區(qū)門票價格形成機制。研究完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，進一步從總體上降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費支出。(省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、省旅游局)
(五)加強規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障。進一步建立健全土地配置機制，形成以投資率、產(chǎn)出率和市場前景定用途、定配置的使用格局。按照強化規(guī)劃引導、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提升利用效率的要求，創(chuàng)新消費服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項目建設(shè)用地供給方式，更好滿足新消費新投資項目用地需求。優(yōu)化新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加快實施有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，重點保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施建設(shè)等用地，適當擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)、科研機構(gòu)及科技企業(yè)孵化機構(gòu)發(fā)展用地，多途徑保障電動汽車充電設(shè)施、移動通信基站等小型配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。推廣在建城市公交站場、城市軌道交通站場、大型批發(fā)市場、會展和文體中心進行地上地下立體開發(fā)及綜合利用。鼓勵利用閑置廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)、農(nóng)村閑置房等存量房產(chǎn)、土地資源，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老等消費服務(wù)業(yè)。依法盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，重點保障農(nóng)村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。(省國土資源廳)
(六)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制。加大人才培養(yǎng)和引進力度，促進人才流動，為消費升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校和各類培訓機構(gòu)增設(shè)家庭養(yǎng)老、健康保健、咨詢服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。壯大家政、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才隊伍，加強信息、教育、醫(yī)療、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。鼓勵高等院校、職業(yè)院校及社會培訓機構(gòu)采取與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，對接線上線下教育資源，探索職業(yè)教育和培訓服務(wù)新方式。培養(yǎng)更多既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂電子商務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)等級職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。通過完善居留制度、提高待遇報酬、創(chuàng)造寬松便利條件等措施，加大對國際優(yōu)秀人才的吸引力度。(省人社廳、省農(nóng)牧廳、省教育廳)
(七)健全環(huán)境政策體系。嚴格落實國家生態(tài)環(huán)境保護政策體系，鞏固提升我省國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)水平，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，以健康節(jié)約綠色消費方式引導生產(chǎn)生活方式變革，著力倡導全民綠色消費。支持綠色技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)及推廣應(yīng)用，政府采購優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)發(fā)展。重點做好蘭州、武威2個國家級再生資源回收體系建設(shè)試點城市和酒泉、敦煌區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)。推進蘭州、白銀國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。抓好金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設(shè)的同時，加快推進其他省級園區(qū)循環(huán)發(fā)展。加快實施綠色建筑行動，大力開展綠色建筑推廣工作。鼓勵發(fā)展綠色制造、綠色能源，支持生態(tài)旅游目的地、綠色飯店建設(shè)。積極落實綠色金融政策，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金，引導和激勵更多社會資金投資于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。加強水權(quán)交易制度建設(shè)，鼓勵開展合同節(jié)水管理、合同環(huán)境管理、合同能源管理。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省工信委、省政府金融辦、省水利廳，各市州政府)
各地、各部門要充分認識發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用的重大意義，高度重視并主動順應(yīng)消費升級大趨勢，以六大消費重點領(lǐng)域提質(zhì)升級和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為提高人民生活水平、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、拉動經(jīng)濟增長的重要手段，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育形成新供給新動力，打造經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、高效發(fā)展提供新支撐，推動經(jīng)濟實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。省政府各部門要加強協(xié)調(diào)指導;各市州要結(jié)合本地區(qū)實際，加快研究制定具體落實措施，切實將各項任務(wù)措施落到實處。
甘肅省人民政府
3月8日
