揭陽市地震應(yīng)急預(yù)案
揭府函〔2013〕257號
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將修訂后的《揭陽市地震應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。2008年印發(fā)的《揭陽市地震應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。
揭陽市人民政府
2013年11月8日
揭陽市地震應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
依法、科學(xué)、統(tǒng)一，有力、有序、有效實(shí)施地震災(zāi)害應(yīng)急救援，最大限度減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會正常秩序，為建設(shè)平安揭陽提供保障。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》，《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省防震減災(zāi)條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》、《揭陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震災(zāi)害（含火山災(zāi)害，下同），以及相鄰市（區(qū)）發(fā)生、對我市造成重大影響的地震災(zāi)害應(yīng)對工作。
1.4工作原則
（1）以人為本，減少損失。堅(jiān)持把保障公眾生命安全作為地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（2）分工合作，協(xié)同應(yīng)對。各級人民政府及有關(guān)單位按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動，充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)和公安消防部隊(duì)在地震災(zāi)害應(yīng)急處置中的作用，建立廣泛的社會動員機(jī)制。
（3）快速反應(yīng)，科學(xué)處置。堅(jiān)持“快速、高效”的原則，科學(xué)決策，依靠先進(jìn)裝備和先進(jìn)技術(shù)手段，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高地震災(zāi)害的科學(xué)處置水平。
2組織體系
2.1市抗震救災(zāi)指揮部
發(fā)生特別重大、重大、較大地震災(zāi)害，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議立即轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。
總指揮：市人民政府分管副市長。
副總指揮：揭陽軍分區(qū)參謀長，市人民政府分管副秘書長，市地震局局長。
成員：市委宣傳部，市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局、科技局、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、公路局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、審計局、外事僑務(wù)局（港澳辦），市地方稅務(wù)局、文化廣電新聞出版局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、旅游局、市人民政府臺灣事務(wù)局、市人民政府金融工作局，市食品藥品監(jiān)督管理局，團(tuán)市委、市機(jī)場辦，市國家稅務(wù)局、揭陽銀監(jiān)分局、地震局、氣象局、揭陽海事局、海洋與漁業(yè)局、揭陽軍分區(qū)、武警揭陽市支隊(duì)、市公安消防局，揭陽潮汕機(jī)場公司、廣梅汕鐵路有限責(zé)任公司惠州車務(wù)段揭陽車站、廣東電網(wǎng)公司揭陽供電局、市郵政局、中國電信揭陽分公司，市物資總公司、人保財險揭陽分公司，市紅十字會等單位分管負(fù)責(zé)人。
各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，共同做好地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)抗震救災(zāi)的新聞發(fā)布及宣傳報道工作，引導(dǎo)社會輿論。
（2）市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)組織糧、油的應(yīng)急供應(yīng)和儲備管理及食鹽的應(yīng)急調(diào)撥計劃管理；防震減災(zāi)項(xiàng)目立項(xiàng)及納入規(guī)劃。
（3）市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急救援物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；協(xié)調(diào)有關(guān)單位盡快組織恢復(fù)受破壞的無線電通信設(shè)施；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)盡快恢復(fù)受損毀的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。
（4）市教育局：負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)單位對托幼機(jī)構(gòu)及學(xué)校（不含技校，下同）校舍和附屬設(shè)施安全的地震隱患排查、監(jiān)測和治理工作；地震災(zāi)害發(fā)生時在校師生安全管理和組織疏散；妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生就學(xué)問題；開展學(xué)生防震減災(zāi)應(yīng)急知識宣傳教育工作。
（5）市科技局：負(fù)責(zé)組織科研力量開展地震預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和地震應(yīng)急救援相關(guān)技術(shù)科研攻關(guān)。
（6）市公安局、市公安消防局：負(fù)責(zé)組織消防隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急救援，組織、指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場治安；實(shí)施警戒和保護(hù)，做好災(zāi)區(qū)及相關(guān)區(qū)域交通管制和疏導(dǎo)工作。
（7）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)察相關(guān)單位及人員抗震救災(zāi)職責(zé)履行情況；監(jiān)督救災(zāi)物資、資金的使用；調(diào)查、核實(shí)、處理抗震救災(zāi)違紀(jì)、違規(guī)事件。
（8）市民政局：負(fù)責(zé)核定、報告和發(fā)布災(zāi)情信息；組織、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民政部門做好災(zāi)民的基本生活救助；指導(dǎo)做好災(zāi)后民房恢復(fù)重建；協(xié)助做好遇難人員善后處置工作。
（9）市司法局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體的監(jiān)控和管理、幫教。
（10）市財政局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急資金的保障工作，監(jiān)督、檢查應(yīng)急資金的使用。
（11）市人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)技工學(xué)校校舍和附屬設(shè)施安全的地震隱患排查、監(jiān)測和治理工作；地震災(zāi)害發(fā)生時技校師生安全管理和組織疏散；妥善解決技校學(xué)生就學(xué)問題；開展技校學(xué)生防震減災(zāi)應(yīng)急知識宣傳教育工作。
（12）市國土資源局：負(fù)責(zé)組織次生地質(zhì)災(zāi)害排查，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，防范次生地質(zhì)災(zāi)害。
（13）市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)控與評價，組織開展災(zāi)后環(huán)境影響調(diào)查、評估工作；組織開展地震災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理和重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，及時有效處置環(huán)境污染事故。
（14）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)監(jiān)測、處置災(zāi)區(qū)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的安全隱患，評估受災(zāi)建筑物的損壞程度；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好城市燃?xì)獗Ｕ瞎ぷ鳎瑩屝抻嘘P(guān)市政公用設(shè)施；做好災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)管理工作，督促災(zāi)區(qū)重建和工程建設(shè)實(shí)施。
（15）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀的交通公路設(shè)施，危險路段設(shè)立警示標(biāo)志；辦理應(yīng)急車輛優(yōu)先通行手續(xù)；配合做好搶險救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運(yùn)輸工作。
（16）市公路局：負(fù)責(zé)搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運(yùn)輸需要；協(xié)助辦理應(yīng)急車輛優(yōu)先通行手續(xù)。
（17）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織水情、汛情監(jiān)測以及地震引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置、水利工程搶險和毀壞水利設(shè)施的修復(fù)等工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好供水工作。
（18）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)動物防疫工作，加強(qiáng)動物疫情監(jiān)測，防止和控制動物疫病爆發(fā)流行；及時組織開展災(zāi)后農(nóng)牧業(yè)查災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和自救工作。
（19）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織修復(fù)損毀的林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，支持、協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
（20）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織、調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源對災(zāi)區(qū)進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫。
（21）市審計局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金、物資使用審計。
（22）市外事僑務(wù)局（市港澳辦）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)外國公民、港澳地區(qū)公民及法人在我市遭遇地震災(zāi)害的處理工作。
（23）市地方稅務(wù)局，市國家稅務(wù)局：負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)針對災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的稅收政策。
（24）市文化廣電新聞出版局：協(xié)助做好抗震救災(zāi)法規(guī)、政策及防震減災(zāi)科普知識的宣傳。
（25）市工商行政管理局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)災(zāi)區(qū)市場穩(wěn)定；改進(jìn)登記注冊工作，支持災(zāi)區(qū)各類企業(yè)、個體工商戶參與抗震救災(zāi)。
（26）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)依法打擊生產(chǎn)假冒偽劣救災(zāi)物資違法行為。
（27）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做好地震災(zāi)害后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作。
（28）市旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好游客的疏散、安置；指導(dǎo)旅游企業(yè)抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
（29）市人民政府臺灣事務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)臺灣地區(qū)公民及法人在我市遭遇地震災(zāi)害的處理工作。
（30）市人民政府金融工作局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、處置災(zāi)區(qū)的金融突發(fā)事件。
（31）市食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)食品、藥品及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保災(zāi)區(qū)食品、藥品安全。
（32）共青團(tuán)市委：根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要，負(fù)責(zé)組織志愿者隊(duì)伍參與應(yīng)急救援、心理援助等工作。
（33）市機(jī)場辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)航空企業(yè)緊急情況下運(yùn)送搶險救災(zāi)人員、物資和設(shè)備。
（34）揭陽銀監(jiān)分局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)營業(yè)，保障災(zāi)區(qū)金融服務(wù)，及時安排信貸資金支持救災(zāi)。
（35）人保財險揭陽分公司：負(fù)責(zé)及時做好理賠工作。
（36）市地震局：負(fù)責(zé)匯總地震災(zāi)情速報、開展震區(qū)地震監(jiān)測及趨勢分析，提出應(yīng)急響應(yīng)級別建議；協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作，做好地震災(zāi)害調(diào)查及損失評估。
（37）市氣象局：負(fù)責(zé)組織做好地震災(zāi)區(qū)氣象服務(wù)保障工作。
（38）揭陽海事局：負(fù)責(zé)協(xié)助轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，統(tǒng)一組織海難搜尋救助、船舶污染事故應(yīng)急處置；組織、指導(dǎo)水上交通管制工作，維護(hù)水上交通秩序。
（39）市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)預(yù)測海域地震引起的海嘯對我市沿海可能造成的海洋環(huán)境影響程度，及時發(fā)布相關(guān)的海洋環(huán)境觀測預(yù)報信息；負(fù)責(zé)海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)；負(fù)責(zé)海洋與漁業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。
（40）揭陽軍分區(qū)：根據(jù)市指揮部的申請，組織所屬部隊(duì)和民兵預(yù)備役，必要時，協(xié)調(diào)駐地解放軍參加搶險救災(zāi)行動。
（41）武警揭陽市支隊(duì)：根據(jù)市指揮部的要求，組織、指揮所屬部隊(duì)參與搶險救災(zāi)工作，配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會秩序，保衛(wèi)重要目標(biāo)。
（42）揭陽潮汕機(jī)場公司：負(fù)責(zé)組織搶修因?yàn)?zāi)損毀的揭陽潮汕機(jī)場，盡快恢復(fù)航空運(yùn)輸。
（43）市物資總公司：負(fù)責(zé)協(xié)助開展重要應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送。
（44）廣梅汕鐵路有限責(zé)任公司惠州車務(wù)段揭陽車站：負(fù)責(zé)及時把災(zāi)情信息上報惠州車務(wù)段及廣梅汕鐵路有限責(zé)任公司；同時做好旅客疏散并請求地方政府支援。
（45）廣東電網(wǎng)公司揭陽供電局：負(fù)責(zé)做好因?yàn)?zāi)損毀電力系統(tǒng)和設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
（46）市紅十字會：負(fù)責(zé)組織專業(yè)志愿者隊(duì)伍參與應(yīng)急救援、心理援助等工作；向社會公開募集、接收抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建所需要的物資、資金和技術(shù)支持。
2.2市指揮部辦公室
市指揮部辦公室設(shè)在市地震局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市地震局分管副局長兼任。辦公室主要職責(zé)：貫徹市指揮部指示和部署，指揮、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位和相關(guān)縣（市、區(qū)）抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置工作；匯總、上報險情、災(zāi)情和應(yīng)急處置情況，提出啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)的建議及應(yīng)急處置方案；辦理市指揮部文電，起草相關(guān)簡報；承擔(dān)市指揮部交辦的其他工作。
2.3縣（市、區(qū)）抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)
各縣（市、區(qū)）人民政府（以下稱各級人民政府）要建立健全相應(yīng)的抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對工作。市有關(guān)單位及時進(jìn)行指導(dǎo)。
2.4專家組
市地震局成立地震應(yīng)急工作專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為地震應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。
3運(yùn)行機(jī)制
3.1監(jiān)測預(yù)報
3.1.1監(jiān)測報告
市地震觀測站對地震監(jiān)測信息進(jìn)行檢測、傳遞、分析、處理、存儲和報送；對全市各類地震觀測信息進(jìn)行接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理，并進(jìn)行震情跟蹤。
3.1.2預(yù)測預(yù)報
市地震局負(fù)責(zé)收集、管理全市地震觀測數(shù)據(jù)，根據(jù)中國地震局年度防震減災(zāi)工作意見和省地震趨勢會商會意見，加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報和群測群防工作，及時對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異�，F(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。根據(jù)市人民政府發(fā)布的臨震預(yù)報，組織預(yù)報區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。
3.1.3預(yù)防行動
預(yù)報區(qū)所在的縣級以上人民政府要采取應(yīng)急防御措施，主要包括：地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，及時報告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展、建筑物抗震能力及周圍工程設(shè)施情況及時發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；有關(guān)單位對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施，督促檢查搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作；平息地震謠傳或誤傳，維護(hù)社會穩(wěn)定。
3.2應(yīng)急處置
3.2.1信息報告
（1）震情速報
當(dāng)我市境內(nèi)發(fā)生m3.0級以上地震，市地震局立即按照有關(guān)規(guī)定向市委、市人民政府及廣東省地震局報告，并及時通報市指揮部成員單位。與此同時，收集震情資料并進(jìn)行分析處理，密切監(jiān)視震情發(fā)展，研判地震發(fā)展趨勢并提出意見，及時向市人民政府報告。
（2）災(zāi)情報告
啟動應(yīng)急響應(yīng)后，災(zāi)區(qū)縣級以上人民政府及時將震情、災(zāi)情信息報告上一級人民政府，必要時，可越級上報。市民政局會同市地震局等有關(guān)單位迅速開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作，并及時報送市人民政府。教育、公安、司法、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公路、水務(wù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、通信、電力等有關(guān)單位要將相關(guān)災(zāi)情及時報告市指揮部。發(fā)現(xiàn)港澳臺人員或外國籍人員因地震傷亡、失蹤或被困，當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)單位要迅速核實(shí)并分別報告市人民政府臺灣事務(wù)局和市外事僑務(wù)局，抄報市民政局和市地震局。市人民政府臺灣事務(wù)局、市外事僑務(wù)局按照有關(guān)規(guī)定及時上報。
地震災(zāi)情速報內(nèi)容主要包括：地震影響范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失及社會影響等。
3.2.2先期處置
災(zāi)區(qū)各級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)要按照上級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作；立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)；開放應(yīng)急避護(hù)場所，及時轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾；防范次生災(zāi)害，維護(hù)社會治安。必要時，提出援助請求。
3.2.3震區(qū)監(jiān)測
根據(jù)地震應(yīng)急工作需要，市地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場工作組，協(xié)助省地震局地震現(xiàn)場工作隊(duì)伍開展地震現(xiàn)場監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析工作，對地震類型、地震趨勢提出判定意見；加密震區(qū)監(jiān)測網(wǎng)，增強(qiáng)震區(qū)的監(jiān)測能力。市氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大天氣變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。
3.2.4響應(yīng)啟動
按照地震災(zāi)害影響范圍、嚴(yán)重程度等，地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為?級、?級、?級和?級四個等級。
（1）?級響應(yīng)
發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，執(zhí)行省人民政府啟動?級響應(yīng)應(yīng)急程序的命令。市指揮部在省抗震救災(zāi)指揮部（以下簡稱省指揮部）領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，做好各項(xiàng)抗震救災(zāi)工作，并將有關(guān)情況迅速報告省人民政府及有關(guān)部門。
（2）?級響應(yīng)
發(fā)生重大地震災(zāi)害，執(zhí)行省人民政府啟動?級響應(yīng)應(yīng)急程序的命令。協(xié)助省指揮部工作組趕赴地震災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)工作，并將有關(guān)情況迅速報告省人民政府及有關(guān)部門。
（3）?級響應(yīng)
發(fā)生較大地震災(zāi)害，市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)立即組織各單位成員和專家分析研判，對地震災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，報請市人民政府決定啟動?級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時，請求省指揮部派出工作組趕赴地震災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。
（4）?級響應(yīng)
發(fā)生一般地震災(zāi)害，災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)立即組織各單位成員和專家分析研判，對地震災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，報請災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府決定啟動?級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時，市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)派出工作組趕赴地震災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。
地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級政府支援，或者少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害，可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級別。
3.2.5現(xiàn)場處置
地震災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置，由災(zāi)區(qū)縣級以上人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，根據(jù)需要成立抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，實(shí)行現(xiàn)場指揮官制度，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受災(zāi)人員；及時掌握和報告災(zāi)情和人員傷亡情況；分配救援任務(wù)；協(xié)調(diào)各級各類救援隊(duì)伍的行動；查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害；組織搶修公共設(shè)施、接收與分配援助物資等。
3.2.6社會動員
災(zāi)區(qū)各級人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)地震災(zāi)害的危害程度和范圍，調(diào)動社會力量參與地震災(zāi)害處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。
鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進(jìn)行審計和監(jiān)督。
3.2.7區(qū)域合作
市地震局要加強(qiáng)與市內(nèi)外相關(guān)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的交流合作，建立區(qū)域合作機(jī)制，積極開展抗震救災(zāi)區(qū)域合作與交流。
3.2.8應(yīng)急終止
地震災(zāi)害得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。
3.3恢復(fù)重建
3.3.1制訂規(guī)劃
特別重大、重大地震災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，按照國務(wù)院、省人民政府部署，配合國務(wù)院有關(guān)部門、省人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；較大、一般地震災(zāi)害，市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
3.3.2調(diào)查評估
市地震局協(xié)助省地震局負(fù)責(zé)組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，主要內(nèi)容包括：地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專家開展災(zāi)害損失評估等。市民政局會同有關(guān)單位組織開展災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等調(diào)查。
3.3.3征用補(bǔ)償
地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，實(shí)施征用的人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》有關(guān)規(guī)定及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
3.3.4災(zāi)害保險
鼓勵商業(yè)保險公司開辦地震災(zāi)害保險，鼓勵公眾積極參加地震災(zāi)害商業(yè)保險和參加互助保險，不斷完善公眾地震災(zāi)害補(bǔ)償保障機(jī)制。保險機(jī)構(gòu)要根據(jù)災(zāi)情主動辦理受災(zāi)人員和財產(chǎn)的保險理賠事項(xiàng)，各相關(guān)單位要為保險理賠工作提供便利。
3.4信息發(fā)布
各級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級響應(yīng)原則分別按規(guī)定做好相應(yīng)級別地震災(zāi)害信息發(fā)布相關(guān)工作。地震災(zāi)害信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一。
4應(yīng)急保障
4.1隊(duì)伍保障
各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、礦山和危險化學(xué)品救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常性開展專業(yè)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對地震災(zāi)害的救援救助能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)搶險、搶修隊(duì)伍建設(shè)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。
各地、各有關(guān)單位要發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會作用，依托社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機(jī)制。
各級地震部門要加強(qiáng)地震應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。
4.2資金保障
縣級以上人民政府要保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)。
4.3物資保障
各地、各有關(guān)單位要建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等生產(chǎn)供應(yīng)。縣級以上人民政府及有關(guān)單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
4.4避護(hù)場所保障
縣級以上人民政府及有關(guān)單位要充分利用廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避護(hù)場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。
學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位要定期檢測、維護(hù)報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，確保處于良好狀態(tài)。
4.5基礎(chǔ)設(shè)施保障
市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)保障應(yīng)急無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用；建立健全應(yīng)急通信工作體系，組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。必要時，立即啟動應(yīng)急衛(wèi)星等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備。
廣電部門要完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應(yīng)急廣播體系，確保公眾能及時、準(zhǔn)確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威地震信息。
發(fā)展改革和電力部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，及時修復(fù)受損毀的電力系統(tǒng)和設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急裝備的臨時供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
公安、交通運(yùn)輸、公路、民航、海事、鐵路等單位要建立健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。
4.6平臺保障
各級地震部門要綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機(jī)等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋。
5監(jiān)督管理
5.1預(yù)案演練
市地震局定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。
5.2宣教培訓(xùn)
各地、各有關(guān)單位要做好防震減災(zāi)科普知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的防震減災(zāi)意識和自救互救能力。各級人民政府及教育、人力資源社會保障、文化、廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對防震減災(zāi)工作的宣傳、培訓(xùn)力度。
5.3責(zé)任與獎懲
對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6附則
6.1名詞術(shù)語
（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（2）次生災(zāi)害是指地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)、生活的破壞。
（3）生命線設(shè)施是指電力、供水、排水、燃?xì)�、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施。
（4）直接經(jīng)濟(jì)損失是指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費(fèi)用計算。不包括文物古跡和非實(shí)物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)。
6.2本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市地震局負(fù)責(zé)解釋。
6.3各級人民政府、各有關(guān)單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
6.4本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2008年市人民政府辦公室印發(fā)的《揭陽市地震應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。
7附件
地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)
7.1特別重大地震災(zāi)害（?級）
（1）造成300人以上死亡（含失蹤）的地震。
（2）因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震。
（3）發(fā)生下列情形之一的，可初判為特別重大地震災(zāi)害事件：
①珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震。
②人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上的地震。
7.2重大地震災(zāi)害（?級）
（1）造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）的地震。
（2）因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值0.5%以上的地震。
（3）發(fā)生下列情形之一的，可初判為重大地震災(zāi)害事件：
①珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、6.0級以下的地震。
②人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、7.0級以下的地震。
③發(fā)生在周邊省（區(qū)、市）6.5級以上、其他�。▍^(qū)、市）7.0級以上地震（無人地區(qū)和海域除外）。
（4）震級未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡損失或嚴(yán)重影響的地震。
7.3較大地震災(zāi)害（?級）
（1）造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）的地震。
（2）因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值0.1%以上、0.5%以下的地震。
（3）發(fā)生下列情形之一的，可初判為較大地震災(zāi)害事件：
①珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生3.0級以上、4.0級以下的地震。
②人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下的地震。
7.4一般地震災(zāi)害（?級）
（1）造成10人以下死亡（含失蹤）的地震。
（2）因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值0.1%以下的地震。
（3）發(fā)生下列情形之一的，可初判為一般地震災(zāi)害事件：
①珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生3.0級以下的地震。
②人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以下的地震。
