團(tuán)員自我鑒定實(shí)踐創(chuàng)新體會(huì)(1)
黨的十八屆三中全會(huì)在《決定》中明確提出，“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”。這是中央文件首次提出“社會(huì)治理”，既與“完善和發(fā)展制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)相呼應(yīng)，又順應(yīng)了新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的形勢(shì)要求和人民群眾的新期待。正如指出的那樣，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，是我們黨適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，在總結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理理論的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)管理邁向現(xiàn)代社會(huì)治理的重要標(biāo)志，這可以從我國(guó)社會(huì)管理演變的歷史脈絡(luò)中去考量。
一、我國(guó)歷史上“統(tǒng)治型”社會(huì)管理及其特點(diǎn)
我國(guó)的社會(huì)管理思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史悠久。自從中國(guó)歷史上的首個(gè)“王朝”??夏朝建立開始，社會(huì)管理方式較之原始部落時(shí)期發(fā)生了根本性變化。先秦時(shí)期，社會(huì)管理不再按照原先的血緣關(guān)系劃分居民，而是按照地緣劃分進(jìn)行管理，并且設(shè)置專門的管理人員，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力量進(jìn)行集中管理，其突出的特點(diǎn)就是以王權(quán)統(tǒng)治為中心，對(duì)社會(huì)進(jìn)行分封管理，形成了“天子立國(guó)，諸侯建家，卿置側(cè)室”(《尚書?伊訓(xùn)》)的社會(huì)管理格局。秦朝至清朝是我國(guó)封建皇權(quán)統(tǒng)治時(shí)期，這一歷史時(shí)期，不管發(fā)生了多少朝代更替，但“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”的統(tǒng)治觀念始終沒(méi)有改變，以“統(tǒng)治”的社會(huì)管理思想、制度和機(jī)制逐漸形成，日趨完備。
一方面，突出皇權(quán)至高無(wú)上，壟斷國(guó)家一切權(quán)力，由上至下形成了嚴(yán)格的等級(jí)制度和集權(quán)管理體制。但只靠皇帝一人是無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的統(tǒng)治的，因此，在集權(quán)的基礎(chǔ)上又進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，即按照“事在四方，要在中央”的原則建立行政管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行郡、縣兩級(jí)統(tǒng)治;設(shè)立基層組織，加強(qiáng)基層社會(huì)管理，如漢代的“鄉(xiāng)亭里”制度，北魏的“三長(zhǎng)制”，隋唐時(shí)期“鄉(xiāng)里村”制度，宋代的都保制度，元代的村社、里甲制度，清代的保甲制度等等，這樣就形成了比較完備的社會(huì)管理體系。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)、里一級(jí)基層社會(huì)，還依靠宗法制度進(jìn)行統(tǒng)治。我國(guó)古代社會(huì)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)封閉而穩(wěn)定，人們之間重視血緣和地緣，長(zhǎng)老和鄉(xiāng)紳在社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)和基層社會(huì)秩序的維護(hù)方面發(fā)揮著重要作用。
另一方面，統(tǒng)治階級(jí)還注重通過(guò)思想道德教化實(shí)施社會(huì)管理。作為在封建社會(huì)占有統(tǒng)治地位的儒家思想，為社會(huì)成員設(shè)計(jì)了一整套的社會(huì)規(guī)范體系：規(guī)范人與人之間行為的準(zhǔn)則“禮”;指導(dǎo)血緣關(guān)系的“宗法制度”;規(guī)范家庭倫理的“三綱五�！�;將儒學(xué)上升為官學(xué)，通過(guò)“四書五經(jīng)”作為唯一的考試內(nèi)容,將科舉制度用來(lái)思想管制，以“君權(quán)神授”來(lái)論證皇權(quán)至高無(wú)上的合法性，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)通過(guò)思想控制達(dá)到社會(huì)控制的目的。
清朝滅亡后，中國(guó)陷入了軍閥混戰(zhàn)，國(guó)家社會(huì)管理遭到破壞，社會(huì)秩序主要依靠民間基層組織維持。國(guó)民黨執(zhí)政后社會(huì)管理有所好轉(zhuǎn)，人口管理、治安管理、教育管理和社會(huì)保障事業(yè)管理等也列入社會(huì)管理的基本內(nèi)容，構(gòu)成較為完整的管理框架。但由于當(dāng)時(shí)中央政權(quán)、地方割據(jù)與軍閥混戰(zhàn)并存，在全國(guó)還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的社會(huì)管理制度，社會(huì)矛盾處于危機(jī)四伏狀態(tài)。
值得注意的是，在統(tǒng)治型社會(huì)管理時(shí)期，我國(guó)各種形式的民間結(jié)社逐漸興起，并在社會(huì)管理中發(fā)揮著一定作用。春秋時(shí)期，“社”作為一種社神崇拜與地域性的祭祀組織，有“會(huì)黨”、“社會(huì)”之說(shuō)。春秋以來(lái)，突破血緣、家庭或氏族的結(jié)社活動(dòng)逐漸興起，比如,東漢時(shí)期的“朋黨”，魏晉時(shí)期的“竹林七賢”，隋唐時(shí)期的合會(huì)，唐宋時(shí)期的行會(huì)，宋代的養(yǎng)濟(jì)院、安濟(jì)坊、四大書院，明代的“同善會(huì)”、講學(xué)會(huì)，清末的商會(huì)、“強(qiáng)學(xué)會(huì)”等政治經(jīng)濟(jì)文化學(xué)術(shù)性結(jié)社。
統(tǒng)治型社會(huì)管理時(shí)期，盡管開明的統(tǒng)治者為鞏固封建統(tǒng)治，提出過(guò)人本思想，強(qiáng)調(diào)德治禮治，通過(guò)善待人民、休養(yǎng)生息等政策實(shí)施社會(huì)管理，允許民間結(jié)社有限地參與社會(huì)管理，但始終沒(méi)有擺脫統(tǒng)治社會(huì)的理念和做法。因此，幾千年來(lái)，社會(huì)動(dòng)蕩不安，朝代更替不斷。
二、新中國(guó)成立后“管控型”社會(huì)管理及其主要特征
新中國(guó)成立后，采取了一系列有力措施，迅速清除各種丑惡現(xiàn)象和社會(huì)頑疾，蕩滌舊社會(huì)的污泥濁水，通過(guò)平抑物價(jià)、實(shí)行充分就業(yè)、保障基本生活物品供給、加強(qiáng)社會(huì)治安等管理舉措，建立起全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)生活秩序，并且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,把所有的人都組織在一定的單位中，建立起高度集中的、政府包攬一切的社會(huì)管理體制。有的學(xué)者將這種社會(huì)管理稱為“管控型”社會(huì)管理，具有以下幾個(gè)主要特征：
一是實(shí)行政府全能的社會(huì)管理。政府不僅通過(guò)統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)負(fù)盈虧、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷 、統(tǒng)收統(tǒng)支，建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制;也通過(guò)干部統(tǒng)一調(diào)配、職業(yè)身份統(tǒng)一確定、人員統(tǒng)一安置、社會(huì)事務(wù)統(tǒng)一部署、一切社會(huì)活動(dòng)統(tǒng)一組織等，建立起以黨和政府為中心、社會(huì)依附于政府的全能型社會(huì)管理體制，社會(huì)本身基本上沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展空間。
二是實(shí)行以“單位”為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理。“單位”既是工作組織，也是解決各種社會(huì)事務(wù)和落實(shí)社會(huì)管控任務(wù)的基層組織，既是我國(guó)社會(huì)的基本組織單元，也是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。在這種體制下，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民公社，都成為一個(gè)個(gè)“大而全”或“小而全”的單位組織，人們結(jié)婚、生子、疾病、喪葬、治安等都是由單位管理的，各種社會(huì)福利也都由單位提供，即所謂的企業(yè)辦社會(huì)、單位辦社會(huì)。
三是實(shí)行以“街居”為基礎(chǔ)的城市社會(huì)人員管理。政府通過(guò)街道??居委會(huì)體系管理社會(huì)無(wú)工作人員、閑散人員、民政救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象等。相對(duì)單位體制而言，街居體制實(shí)際上在社會(huì)管理中起輔助作用。
四是實(shí)行以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會(huì)流動(dòng)管理。為了使社會(huì)高度組織化和有序化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)管理的目標(biāo)，就是使一般社會(huì)成員的就業(yè)和居住盡量固定。以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)格限制社會(huì)成員在城鄉(xiāng)之間、單位之間和不同職業(yè)身份之間的流動(dòng)。一切國(guó)家所需要的人員流動(dòng)和人口遷移，都是按照統(tǒng)一的計(jì)劃有組織進(jìn)行。最典型的就是出差辦事、在外住店都需要帶單位介紹信，沒(méi)有介紹信寸步難行。
這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“管控型”社會(huì)管理體制，改變了舊中國(guó)社會(huì)一盤散沙的狀態(tài),建立起高度統(tǒng)一的社會(huì)秩序，極大地增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)社會(huì)的組織動(dòng)員能力和控制能力。但是，也存在著固有的弊�。阂皇钦苯庸芾斫�(jīng)濟(jì)和社會(huì)，成為包辦一切社會(huì)事務(wù)的全能選手，社會(huì)自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制;另一方面，所有社會(huì)成員都被管理在一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的單位之中,既缺乏對(duì)于社會(huì)事務(wù)的自治自覺(jué)，又阻礙正常的社會(huì)流動(dòng)，使整個(gè)社會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。
三、改革開放以來(lái)“黨政主導(dǎo)型”社會(huì)管理實(shí)踐
改革開放初期，我國(guó)仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和管控型社會(huì)管理體制，隨著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的工作重心的確立，尤其是1992年，黨的十四大正式確立建立的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了社會(huì)轉(zhuǎn)型。隨后我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變遷，加上互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)的社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)，迫切要求我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建與相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國(guó)逐步建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，逐步形成了社會(huì)管理格局。這一時(shí)期的社會(huì)管理，我們稱之為“黨政主導(dǎo)型”社會(huì)管理，具有以下特點(diǎn)：
一是以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)和諧是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)第一次明確提出，要“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高和諧社會(huì)的能力”;2006年，十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《*關(guān)于和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，全面闡述了和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。黨的十七大、十八大、十八屆三中全會(huì)都對(duì)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定做了深刻闡述，提出明確要求。
二是以建立現(xiàn)代社會(huì)管理體制為目標(biāo)。黨的十六屆四中全會(huì)要求，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，首次提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。黨的十八大進(jìn)一步明確提出“要圍繞構(gòu)建社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。從“社會(huì)管理格局”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)管理體制”，我們黨對(duì)社會(huì)管理體制建設(shè)經(jīng)過(guò)近10年的探索實(shí)踐。
三是以保障和改善民生為重點(diǎn)。黨的十七大明確提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。黨的十八大提出，“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”。
四是以強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)為依托。強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，是這一時(shí)期社會(huì)管理的重要特點(diǎn)。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要 “更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力�！秉h的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)�！辈� “建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”、“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”、“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”等方面作出部署。 2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》明確提出，要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先的基本原則，寓管理于服務(wù)之中，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
這一時(shí)期，社會(huì)管理理論和實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)一步推進(jìn)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局基本形成，雖然社會(huì)管理以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，具有一定的管理社會(huì)的色彩，但多元治理的理念和思路呼之欲出，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變奠定了一定的基礎(chǔ)。
四、黨的十八大以來(lái)關(guān)于社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展
黨的十八大以來(lái)，以*同志為黨中央帶領(lǐng)全黨在社會(huì)管理理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了新的探索，對(duì)社會(huì)管理任務(wù)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入、把握越來(lái)越準(zhǔn)確、運(yùn)用越來(lái)越科學(xué)。黨的十八大將社會(huì)建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制。黨的十八屆三中全會(huì)在此基礎(chǔ)上明確提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平”的要求，體現(xiàn)了我們黨治國(guó)理政理念的與時(shí)俱進(jìn)。
縱觀我國(guó)社會(huì)管理的演變歷程，不難看出，我們黨提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的新要求，有著深刻的歷史淵源、深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)、有益的國(guó)際借鑒。從歷史來(lái)看，我國(guó)自古以來(lái)就有“治理”的提法。如《荀子?君道》：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”，《孔子家語(yǔ)?賢君》：“吾欲使官府治理，為之奈何?”早在先秦時(shí)期，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的共同治理理念就已萌芽。戰(zhàn)國(guó)的《六韜》就有“天下非一人之天下，乃天下之天下也”的記載，西漢的《禮記》“大道之行也，天下為公”;從建國(guó)后的實(shí)踐來(lái)看，解放后，盡管實(shí)施的是單一主體的管控型社會(huì)管理，但我們黨堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線，堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾來(lái)實(shí)施社會(huì)管理。改革開放后，社會(huì)協(xié)同、公眾參與的理念逐漸深入人心，并深刻影響著加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的偉大實(shí)踐。如，我們黨先后提出“社會(huì)治安綜合治理”、“社會(huì)管理綜合治理”，2006年的中央1號(hào)文件提出構(gòu)建“鄉(xiāng)村治理新機(jī)制”，2011年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》提出，要“引導(dǎo)社會(huì)各方面積極有效地參與社會(huì)管理服務(wù)，形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力�！边@已經(jīng)突出了社會(huì)管理主體的多樣化，體現(xiàn)了社會(huì)治理的理念;從國(guó)際來(lái)看，20世紀(jì)70年代末以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家紛紛實(shí)行政府改革，新公共管理理論和模式逐漸興起，它強(qiáng)調(diào)以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的價(jià)值理念，改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關(guān)系，政府不再是發(fā)號(hào)施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，而是公共服務(wù)提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務(wù)行政”。 20 世紀(jì)末，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”進(jìn)行了界定，認(rèn)為治理是指“各種公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人處理其共同事務(wù)的方式總和; 是調(diào)和社會(huì)利益、協(xié)調(diào)社會(huì)行動(dòng)、化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程”。它堅(jiān)持共識(shí)、共治、共享的核心理念，強(qiáng)調(diào)引入多元治理力量，厘清政府參與角色，促進(jìn)政府與市場(chǎng)主體、政府與社會(huì)組織、政府與社會(huì)成員之間的協(xié)商合作。
根據(jù)上述闡述，我國(guó)當(dāng)代的“社會(huì)治理”是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府主導(dǎo)下，政黨、政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民等各類主體遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，秉持 “以人為本”理念，堅(jiān)持公正和人道等原則，為增進(jìn)公共利益、促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和人際和諧，齊心協(xié)力對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。其中，就治理主體而言，社會(huì)治理是多元參與的過(guò)程，其主體應(yīng)當(dāng)包括政黨、政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民;就治理對(duì)象而言，“社會(huì)治理”中的“社會(huì)”是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等并列的一個(gè)領(lǐng)域的概念，對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的治理就是社會(huì)治理;就治理過(guò)程而言，社會(huì)治理是基于對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體的共同目標(biāo)，而對(duì)社會(huì)領(lǐng)域自覺(jué)地進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和監(jiān)控的活動(dòng)。就治理目的而言，是為了維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。就治理方式而言，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，增強(qiáng)運(yùn)用道德社會(huì)功能解決社會(huì)問(wèn)題的能力。堅(jiān)持源頭治理，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。就治理手段而言，應(yīng)該是法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多重手段的綜合運(yùn)用。
從上述基本內(nèi)涵可以看出，社會(huì)治理與社會(huì)管理有著明顯區(qū)別，表現(xiàn)出以下顯著特點(diǎn)：一是更加強(qiáng)調(diào)多元主體合作共治。社會(huì)治理是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、家庭、公民等方方面面力量通過(guò)協(xié)商協(xié)作方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的合作管理，是多元主體之間協(xié)商協(xié)調(diào)的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程。二是更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)尊重社會(huì)成員的社會(huì)政治權(quán)利，主張激發(fā)社會(huì)成員的權(quán)能，使社會(huì)成員在社會(huì)治理過(guò)程中擁有發(fā)言權(quán)、選擇權(quán)和影響力;強(qiáng)調(diào)最大限度地發(fā)揮社會(huì)組織和社區(qū)的自治功能，構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制。三是更加強(qiáng)調(diào)多種手段的綜合運(yùn)用。加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、思想引導(dǎo)、情感激勵(lì)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、道德和必要的行政手段。四是更加強(qiáng)調(diào)協(xié)商互動(dòng)。社會(huì)治理需要政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多種社會(huì)主體之間進(jìn)行廣泛溝通、交流、協(xié)商、合作，有效應(yīng)對(duì)各種社會(huì)危機(jī)、調(diào)節(jié)各種利益沖突、提高社會(huì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量。
從社會(huì)管理到社會(huì)治理，是我們黨長(zhǎng)期社會(huì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新的升華，蘊(yùn)含著深刻的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。創(chuàng)新社會(huì)治理，有利于提高國(guó)家治理能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;有利于充分激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)社會(huì)建設(shè);有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增進(jìn)社會(huì)服務(wù);有利于更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。
實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的要求，關(guān)鍵在于正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)政府正在轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府;市場(chǎng)在資源配置中逐步發(fā)揮決定性作用;與政府、市場(chǎng)的力量相比較而言，社會(huì)力量在社會(huì)治理中發(fā)揮作用的能力顯得比較薄弱，因此要著力提高社會(huì)自治能力。一方面要激發(fā)社會(huì)組織活力。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要載體和依托，在多元主體的社會(huì)治理體系中，它是政府、市場(chǎng)之外對(duì)資源進(jìn)行配置的第三種力量。改革社會(huì)組織登記管理制度，既著力培育發(fā)展，又加強(qiáng)監(jiān)管，提高社會(huì)組織的能力，激發(fā)社會(huì)組織活力，有利于發(fā)揮其在社會(huì)治理多元主體中的作用。另一方面，要發(fā)揮社區(qū)組織作用。基層群眾自治組織和社區(qū)社會(huì)組織與人民群眾聯(lián)系最直接最緊密，是組織群眾依法有序參與社會(huì)治理的重要力量。指出，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。要大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)系群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面積極參與社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)治理合力。[作者簡(jiǎn)介] 竇玉沛，民政部副部長(zhǎng)、黨組成員。
團(tuán)員自我鑒定實(shí)踐創(chuàng)新體會(huì)(2)
(一)知識(shí)創(chuàng)新工程實(shí)踐證明中央關(guān)于建設(shè)*國(guó)家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略決策是完全正確的
建設(shè)*國(guó)家創(chuàng)新體系，不能盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，不能簡(jiǎn)單否定新中國(guó)科技發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與來(lái)之不易的科技基礎(chǔ)，更不能脫離我國(guó)將長(zhǎng)期處在這一基本國(guó)情。知識(shí)創(chuàng)新工程實(shí)踐證明，我國(guó)完全可以也必須走出“立足國(guó)情、面向未來(lái)”的道路，“真正搞出我們自己的創(chuàng)新體系”。在*國(guó)家創(chuàng)新體系中，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干與引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，在實(shí)踐中走出*自主創(chuàng)新道路。
從國(guó)家創(chuàng)新體系看，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)應(yīng)建立功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)合作、聯(lián)合互動(dòng)的關(guān)系，共同成為國(guó)家創(chuàng)新體系的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，共同成為面向全社會(huì)的知識(shí)創(chuàng)新源頭，共同促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。國(guó)家科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)具有不同的職能定位與分工。國(guó)家科研機(jī)構(gòu)必須從國(guó)家戰(zhàn)略需求出發(fā)，著力開展定向基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成以及事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大公益性創(chuàng)新。
從國(guó)家創(chuàng)新體系看，大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)是創(chuàng)新價(jià)值鏈上職責(zé)功能不同的重要環(huán)節(jié)。在我國(guó)現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)通過(guò)自辦企業(yè)，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化，為我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。但在國(guó)家創(chuàng)新體系中，企業(yè)應(yīng)是技術(shù)創(chuàng)新投入與行為的主體。這并不意味著大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)應(yīng)從技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域完全退出。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)必須致力戰(zhàn)略高技術(shù)和關(guān)鍵公共技術(shù)研究，仍是促進(jìn)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，必須組織相當(dāng)力量，持續(xù)開展具有產(chǎn)業(yè)化前景的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)與系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)孵化。但在實(shí)現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)則應(yīng)自覺(jué)與社會(huì)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合，走社會(huì)化之路，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的主體，而不能只從部門或單位小團(tuán)體利益出發(fā)自我循環(huán)，將公共財(cái)政科技投入成為不公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，將科技成果孵化的企業(yè)僅僅作為獲取本單位甚至個(gè)人榮譽(yù)與利益的手段，否則必然會(huì)束縛和限制創(chuàng)新成果規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
(二)知識(shí)創(chuàng)新工程實(shí)踐深化了我們對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)
在知識(shí)創(chuàng)新工程實(shí)踐中，我院以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了“以人為本，創(chuàng)新跨越，競(jìng)爭(zhēng)合作，持續(xù)發(fā)展”的新科技發(fā)展觀�？萍紕�(chuàng)新根本上要依靠人的創(chuàng)造力，必須堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境與文化，吸引、培育人才，充分尊重、發(fā)揮人的創(chuàng)造精神�？萍紕�(chuàng)新的最根本目的是認(rèn)知規(guī)律、造福人民，必須提倡創(chuàng)新為民，愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)，時(shí)刻把最廣大人民的根本利益放在心中，在國(guó)家發(fā)展與民族振興中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，整體上服從競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展這一被人類生產(chǎn)力發(fā)展歷史反復(fù)證明了的基本規(guī)律。一經(jīng)形成了競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的機(jī)制與環(huán)境，科技發(fā)展就有無(wú)窮無(wú)盡的生命力，任何企圖回歸到經(jīng)院式模式或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，都將被科技創(chuàng)新的歷史發(fā)展潮流所淘汰。
不同性質(zhì)的科技創(chuàng)新活動(dòng)有其特有的規(guī)律。當(dāng)代科學(xué)創(chuàng)新的動(dòng)力除來(lái)自于人的好奇心，來(lái)自于已有知識(shí)體系內(nèi)在矛盾及與新發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象之間的沖突以外，更來(lái)自于社會(huì)需求與技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)。當(dāng)代技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力除來(lái)自于人的創(chuàng)造欲，來(lái)自于人類生存發(fā)展方式的自然演進(jìn)以外，更來(lái)自于國(guó)家安全、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，來(lái)自于科學(xué)新發(fā)現(xiàn)新知識(shí)的推動(dòng)，來(lái)自于自然界演化的啟示。當(dāng)代技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)是，只有完成從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全部環(huán)節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值才得以真正體現(xiàn);“官產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合、全球化競(jìng)爭(zhēng)與合作成為主流，企業(yè)應(yīng)成為技術(shù)創(chuàng)新投入和行為的主體。
(三)知識(shí)創(chuàng)新工程實(shí)踐為我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了重要的戰(zhàn)略科技基礎(chǔ)
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化與科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)端倪，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育之中。自主創(chuàng)新能力對(duì)一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族的發(fā)展至關(guān)重要。如同交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施能力一樣，自主創(chuàng)新能力是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最為重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)資源。在建設(shè)*國(guó)家創(chuàng) 新體系中，一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目牽引，通過(guò)制定規(guī)劃、組織各類重大項(xiàng)目等措施，解決國(guó)家重大科技需求，另一方面更要堅(jiān)持以提升自主創(chuàng)新能力為主線，充分發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干與引領(lǐng)作用、研究型大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，優(yōu)選創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才，深化體制機(jī)制改革，建立完善的支撐體系，形成知識(shí)與戰(zhàn)略技術(shù)創(chuàng)新基地，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)自主創(chuàng)新的主體，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與集成，工程化產(chǎn)業(yè)化研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與規(guī)模產(chǎn)業(yè)化間的無(wú)縫連接。
8年來(lái)，通過(guò)我院廣大科技與管理人員的努力，中央對(duì)我院知識(shí)創(chuàng)新工程的支持已經(jīng)轉(zhuǎn)化為我國(guó)科技發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化為我院改革發(fā)展以至推動(dòng)*國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。知識(shí)創(chuàng)新工程的實(shí)施，在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛反響，促進(jìn)了全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)的提升，增強(qiáng)了我國(guó)科技界的創(chuàng)新自信心，擴(kuò)大了我國(guó)科學(xué)在國(guó)際科學(xué)界的影響，并對(duì)其他科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的改革發(fā)揮了示范和帶動(dòng)作用。歷史還將證明，知識(shí)創(chuàng)新工程對(duì)于提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)*國(guó)家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家將顯現(xiàn)深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
