必須明確落實“六權(quán)治本”的指導思想、總體目標和基本原則，以深化行政審批制度改革和行政管理體制改革、解決主要問題為突破口，并通過落實“兩個責任”、強化廉政教育與宣傳、改革滯后管理體制、強化廉政風險防控體系建設(shè)、嚴格正風肅紀等方面提供保障。
一、“六權(quán)治本”的頂層設(shè)計
“六權(quán)治本”是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽動點多。既涉及“人、財、事、物”各個方面，又涉及決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)。為此，必須加強頂層設(shè)計，加強戰(zhàn)略部署。明確落實“六權(quán)治本”的指導思想、總體目標和基本原則，保證推進“六權(quán)治本”工作能夠保持正確的政治方向，堅持明確的奮斗目標，遵循鮮明的原則導向。
1、確立“六權(quán)治本”的指導思想
貫徹落實十八大、十八屆三中、四中全會精神和十八屆中央紀律委員會第四次、五次全會精神，以反腐倡廉重要思想為指導，將全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國與全面從嚴治黨相結(jié)合，按照“六權(quán)治本”的總體思路，凈化交通系統(tǒng)政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清，重塑交通形象，推動交通運輸事業(yè)科學發(fā)展。
2、確定“六權(quán)治本”的基本原則
在運用體制機制等綜合性手段全面推進“六權(quán)治本”過程中，必須堅持以下原則：
第一，法治性原則。法治性是“六權(quán)治本”的基本方式。要按照“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的要求，圍繞“法治體系，建設(shè)”的總體目標，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。充分發(fā)揮法治權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、引導性在“確定權(quán)力、配置權(quán)力、限制權(quán)力、使用權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、懲治權(quán)力”方面的規(guī)范和引領(lǐng)作用。
第二，科學性原則�？茖W性是“六權(quán)治本”的根本要求。“六權(quán)治本” 腐敗風險防控體系的建構(gòu)和每個組成部分的內(nèi)容符合“體系構(gòu)建科學、權(quán)力配置科學、實施策略科學”的要求。“體系構(gòu)建科學”就是要符合預防與懲治腐敗體系的內(nèi)在邏輯要求，各個組成部分之間相互協(xié)調(diào)，形成相互銜接、相互補充、相互配合的有機結(jié)合的嚴密整體�！皺�(quán)力配置科學”就是權(quán)力配置符合現(xiàn)代權(quán)力結(jié)構(gòu)理論，并按照權(quán)力制衡的原則，對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進行科學分解和制衡，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)�！奥鋵嵅呗钥茖W”就是研究制定切實可行的落實 “六權(quán)治本”的策略、路徑、方式方法，能夠扎實、穩(wěn)妥、有效地構(gòu)建權(quán)力約束、預防腐敗的防控體系。
第三，系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性是“六權(quán)治本“的體系建構(gòu)。從內(nèi)容上看，包括權(quán)力產(chǎn)生的權(quán)源環(huán)節(jié)，也包括權(quán)力運行、權(quán)力監(jiān)督等各個環(huán)節(jié);從適用范圍上看，既適用于行政機關(guān)，也適用于事業(yè)單位、人民團體和國有公司、企業(yè);從落實措施上看，既包括體制機制保障，也包括法治規(guī)范、廉潔文化支撐等方面。落實“六權(quán)治本”必須堅持系統(tǒng)論思想，運用綜合治理思維，通過多元并舉的手段和方法，統(tǒng)籌各方，齊抓共管，通過調(diào)動各方能動性，達到有效制約權(quán)力，預防腐敗發(fā)生的目的。
第四，前瞻性原則。前瞻性是“六權(quán)治本”的本質(zhì)要求。“六權(quán)治本”在理念上要把握從嚴治黨的精神要旨，從嚴懲為特征的治標反腐向以制度約束為特征的治本反腐推進，以把權(quán)力關(guān)進制度的籠子為著眼點，通過六個方面對權(quán)力進行規(guī)范和約束的體系設(shè)計，預防和減少腐敗行為的發(fā)生。 “六權(quán)治本”是高瞻遠矚的政治韜略。“六權(quán)治本”的貫徹和落實必須采取長效、前瞻性的舉措，既能夠有效約束權(quán)力、將“六權(quán)治本”的戰(zhàn)略部署落到實處，同時也要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，對可能出現(xiàn)的反腐敗新形勢、新挑戰(zhàn)預先作出措施應(yīng)對、制度建設(shè)和體系安排，使“六權(quán)治本”在“十三五”乃至更長的一個時期，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮全局性、戰(zhàn)略性的重要作用。
第五，實效性原則。實效性是“六權(quán)治本”重要目標。“六權(quán)治本”的價值固然需要理論支撐，但更重要的是實踐檢驗，即“六權(quán)治本”的體系設(shè)計、體制機制保障、制度規(guī)范等是否發(fā)揮了遏制乃至預防腐敗的重要作用。落實“六權(quán)治本”的各項舉措必須符合交通運輸行業(yè)的發(fā)展實際，能夠滿足行業(yè)廉政建設(shè)的實際需要，保證各項交通行政管理活動和各種交通經(jīng)濟活動都有法可依、有章可循、程序規(guī)范、陽光透明、權(quán)責明晰、懲治有力。同時，要注重對“六權(quán)治本”相關(guān)配套制度落實的績效分析，在充分進行實證分析的基礎(chǔ)上，做到持續(xù)改進，不斷完善，以防止相關(guān)措施束之高閣、形同虛設(shè)，切實保障實效性的發(fā)揮。
3、明確“六權(quán)治本”的建設(shè)目標
通過對權(quán)力“授予、配置、規(guī)范、使用、監(jiān)督、追責”環(huán)節(jié)的科學設(shè)計和制度安排，建立山西省“依法確定權(quán)力、科學配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴懲濫用權(quán)力”的廉政建設(shè)、防控腐敗風險體系，實現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運行。
二、推進“六權(quán)治本”的工作重點與突破口
落實“六權(quán)治本”是具有整體性、全局性的工作，必須明確工作思路，把握工作重點，抓住牛鼻子，找準突破口。在引發(fā)腐敗行為的癥結(jié)性問題、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、權(quán)力運行的重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)先行突破，以點帶面，以重點突破帶動整體推進。
1、以深化行政審批制度改革為切入點，簡政放權(quán)
進一步深化行政體制改革，以行政審批制度改革為切入點，確權(quán)厘職，推行權(quán)力“三個清單”制度，公開審批權(quán)力運行流程，防止權(quán)力濫用。按照有關(guān)法律法規(guī)要求，公開各單位及其部門的“三個權(quán)力”清單和權(quán)力運行流程。
2、以深化體制改革為突破口，政企分開
進一步厘清省政府部門與市場的邊界，轉(zhuǎn)變政府部門“既要做事，又要籌錢”的模式，把工作重心放在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，做好頂層設(shè)計、把好發(fā)展方向、明確規(guī)則指引。更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。如在交通領(lǐng)域，加快推進省政府批準的《山西省交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組方案》實施工作。在此基礎(chǔ)上，建議進一步深化推進交通行業(yè)政企、政事、政社和事企分開。為推進政府還貸公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)培育實力較強的市場主體，并承擔起未來調(diào)整公路投資建設(shè)的主要任務(wù)，真正把省交通運輸廳主要職責轉(zhuǎn)移到政策規(guī)劃、標準制定、市場監(jiān)管、安全監(jiān)管與公共服務(wù)上來。
3、以解決主要問題為著眼點，強化監(jiān)控
針對山西省腐敗案件暴露出的工程建設(shè)招投標 “暗箱操作”、質(zhì)量安全存在隱患、資金密集量大、管理嚴重缺失、行政審批事項多、執(zhí)法自由裁量權(quán)大等問題，建立健全各項管理制度。重點圍繞招商引資、招標投標、工程管理、選人用人、行政審批(許可)、行政處罰、融資貸款及資金拔付管理等領(lǐng)域環(huán)節(jié)，加強法律法規(guī)、“三重一大”決策、工程建設(shè)管理、債務(wù)與資金管理、調(diào)整公路運營績效管理等方面的制度。
三、推進“六權(quán)治本”的保障措施
1、落實“兩個責任”，夯實組織保障
落實黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全“落實兩個責任”的制度體系和工作機制，明確“兩個責任”的權(quán)責邊界，細化流程，制定切實可行的責任追究制度，嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，建立確有實效的檢查督促考核評價機制，強化管理、考核、述廉、問責等機制，切�！皟蓚�責任”落到實處，有效防控腐敗風險。
一方面，各單位領(lǐng)導班子要落實主體責任，統(tǒng)籌抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立健全“一崗雙責、一考雙評、一述雙報、一案雙查”的工作機制，自覺接受紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督。領(lǐng)導班子黨委(黨組)一把手要著力推動黨風廉政的“一崗雙責”落實力度，在工作考核和責任追究中充分體現(xiàn)“一崗雙責”的要求，形成班子成員人人抓的良好局面。
另一方面，紀檢監(jiān)察機構(gòu)要切實落實監(jiān)督責任。按照十八屆三中全會所部署的“改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制”的精神，加快推進“三轉(zhuǎn)”，認真落實查辦案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。
2、強化廉政教育與宣傳，夯實思想保障
加強廉政教育與宣傳工作，著力營造良好的軟環(huán)境，為推進“六權(quán)治本”提供思想保障。
一要加強廉政意識的宣傳教育。要以黨性教育為抓手，通過開展黨性剖析等方式教育各級領(lǐng)導干部堅定理想信念和宗旨觀念，補足精神之鈣，筑牢思想防線。二要加強法治精神的宣傳教育。腐敗的依法治理是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。要強化領(lǐng)導干部權(quán)限意識、規(guī)則意識、程序意識、責任意識。認真學習《憲法》及其他重要法律法規(guī)，樹立法治思維和法治意識。發(fā)揮法治預期性、穩(wěn)定性、客觀性在推動反腐常態(tài)化中的作用。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部、選拔任用干部的重要內(nèi)容。培養(yǎng)和造就一支具有較高法治素養(yǎng)和法治意識，能夠運用法治思維和法治方式落實“六權(quán)治本”的干部隊伍，并把運用法治方式推動“六權(quán)治本”工作的成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容。三要加強“六權(quán)治本”理念的宣傳教育。通過專題培訓、網(wǎng)絡(luò)平臺學習等各種形式，教育領(lǐng)導干部充分認識“六權(quán)治本”對從嚴治黨的重大推動作用，深刻領(lǐng)會“六權(quán)治本”對反腐倡廉的重要性和必要性，引導省交通運輸各級領(lǐng)導干部正確處理“六權(quán)治本”與行業(yè)發(fā)展實踐的辯證統(tǒng)一關(guān)系，發(fā)揮“六權(quán)治本”在打造良好行風、政風方面的保障作用，為推進“六權(quán)治本”營造良好的氛圍。
3、改革滯后管理體制，夯實體制保障
正確處理好政府與企業(yè)(市場)的關(guān)系，理順管理體制，是落實“六權(quán)治本”的重要基礎(chǔ)。建議解決行業(yè)管理體制的問題，重點從以下幾個方面著手：
第一，深化交通運輸投融資體制改革。要建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度。按照中央財稅體制改革和事權(quán)劃分的要求，制訂省公路、運管等領(lǐng)域事權(quán)劃分方案，建立與事權(quán)相匹配的支出責任體系和管理制度，調(diào)整完善與履行職責相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備和保障機制。
完善社會力量參與交通建設(shè)機制。探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導和鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，構(gòu)建多元化市場籌資機制。積極探索BT、PPP公私合作模式在收費公路籌投融資中的應(yīng)用，利用多種方式吸引社會資本參與交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護和運營。
第二，穩(wěn)步推進行業(yè)管理體制改革。穩(wěn)步推進行業(yè)管理體制改革，有助于營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從根本上鏟除腐敗的土壤。當前，應(yīng)在以下幾個方面加大推動力度：
一要推進公路建設(shè)管理體制改革。完善公路建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機制，建立健全工程質(zhì)量終身負責制。二要建立完善以公共財政為主的非收費公路養(yǎng)護保障機制。逐步解決現(xiàn)有公路養(yǎng)護管理經(jīng)費嚴重不足的問題。三要在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化公路(含高速公路)、運輸管理機構(gòu)配置與人員編制。強化公路(含高速公路)、運政管理體制機制建設(shè)，重新核定公路(含高速公路)、運輸管理機構(gòu)的性質(zhì)、編制、崗位，加強經(jīng)費保障，加快建立事權(quán)與財權(quán)相匹配，建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路、運政體制機制。
4、嚴格正風肅紀，夯實作風保障
不良作風是滋生腐敗的溫床。腐敗是作風惡化的極端表現(xiàn)。作風背后是紀律問題。正風必須肅紀。作風建設(shè)，省交通運輸各級紀檢監(jiān)察組織要注重抓早抓小。對黨員干部身上發(fā)生的傾向性、苗頭性問題，要及時采取誡免談話等方式，早打招呼早提醒，防止小問題釀成大錯。要把違反政治紀律和政治規(guī)矩問題作為紀律審查的重點，真正使黨的紀律和規(guī)矩成為帶電的“高壓線”。抓住每一個節(jié)點，進行執(zhí)紀監(jiān)督，加強對執(zhí)紀問責辦案的力度，把查辦案件作為正風肅紀的重要手段。堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅。對違反紀律、違反法律的行為必須嚴懲不怠，形成威懾。各級紀檢監(jiān)察組織要注重抓細抓長。作風問題具有頑固性、反復性。改進作風必須抓細節(jié)、抓具體、抓長遠。以“作風建設(shè)永遠在路上”的認同，由淺入深，由易而難，堅持不懈，持之以恒。改進作風最終要靠制度，要在實踐中細化制度，通過制度建設(shè)堵塞漏洞，建立健全改進作風的長效機制。要按照“三嚴三實”的要求，將貫徹群眾路線作為建立健全作風建設(shè)長效機制的出發(fā)點和落腳點，培養(yǎng)優(yōu)良的思想作風、領(lǐng)導作風和工作作風，實現(xiàn)領(lǐng)導干部作風的良性化、常態(tài)化。
打鐵還需自身硬。正人必先正己。省交通運輸廳黨組要充分發(fā)揮領(lǐng)導帶頭作用，按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，發(fā)揮表率和引領(lǐng)作用。各級領(lǐng)導干部必須保持政治清醒，把守紀律、講規(guī)矩、重法治放在更加突出的位置，在作風建設(shè)中，成為忠實的擁護者、踐行者和推動者。
