必須明確落實(shí)“六權(quán)治本”的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，以深化行政審批制度改革和行政管理體制改革、解決主要問題為突破口，并通過落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、強(qiáng)化廉政教育與宣傳、改革滯后管理體制、強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)等方面提供保障。
一、“六權(quán)治本”的頂層設(shè)計(jì)
“六權(quán)治本”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽動(dòng)點(diǎn)多。既涉及“人、財(cái)、事、物”各個(gè)方面，又涉及決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)。為此，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略部署。明確落實(shí)“六權(quán)治本”的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，保證推進(jìn)“六權(quán)治本”工作能夠保持正確的政治方向，堅(jiān)持明確的奮斗目標(biāo)，遵循鮮明的原則導(dǎo)向。
1、確立“六權(quán)治本”的指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和十八屆中央紀(jì)律委員會(huì)第四次、五次全會(huì)精神，以反腐倡廉重要思想為指導(dǎo)，將全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合，按照“六權(quán)治本”的總體思路，凈化交通系統(tǒng)政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑交通形象，推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
2、確定“六權(quán)治本”的基本原則
在運(yùn)用體制機(jī)制等綜合性手段全面推進(jìn)“六權(quán)治本”過程中，必須堅(jiān)持以下原則：
第一，法治性原則。法治性是“六權(quán)治本”的基本方式。要按照“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的要求，圍繞“法治體系，建設(shè)”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。充分發(fā)揮法治權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、引導(dǎo)性在“確定權(quán)力、配置權(quán)力、限制權(quán)力、使用權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、懲治權(quán)力”方面的規(guī)范和引領(lǐng)作用。
第二，科學(xué)性原則�？茖W(xué)性是“六權(quán)治本”的根本要求。“六權(quán)治本” 腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建構(gòu)和每個(gè)組成部分的內(nèi)容符合“體系構(gòu)建科學(xué)、權(quán)力配置科學(xué)、實(shí)施策略科學(xué)”的要求�！绑w系構(gòu)建科學(xué)”就是要符合預(yù)防與懲治腐敗體系的內(nèi)在邏輯要求，各個(gè)組成部分之間相互協(xié)調(diào)，形成相互銜接、相互補(bǔ)充、相互配合的有機(jī)結(jié)合的嚴(yán)密整體�！皺�(quán)力配置科學(xué)”就是權(quán)力配置符合現(xiàn)代權(quán)力結(jié)構(gòu)理論，并按照權(quán)力制衡的原則，對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行科學(xué)分解和制衡，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)�！奥鋵�(shí)策略科學(xué)”就是研究制定切實(shí)可行的落實(shí) “六權(quán)治本”的策略、路徑、方式方法，能夠扎實(shí)、穩(wěn)妥、有效地構(gòu)建權(quán)力約束、預(yù)防腐敗的防控體系。
第三，系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性是“六權(quán)治本“的體系建構(gòu)。從內(nèi)容上看，包括權(quán)力產(chǎn)生的權(quán)源環(huán)節(jié)，也包括權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié);從適用范圍上看，既適用于行政機(jī)關(guān)，也適用于事業(yè)單位、人民團(tuán)體和國有公司、企業(yè);從落實(shí)措施上看，既包括體制機(jī)制保障，也包括法治規(guī)范、廉潔文化支撐等方面。落實(shí)“六權(quán)治本”必須堅(jiān)持系統(tǒng)論思想，運(yùn)用綜合治理思維，通過多元并舉的手段和方法，統(tǒng)籌各方，齊抓共管，通過調(diào)動(dòng)各方能動(dòng)性，達(dá)到有效制約權(quán)力，預(yù)防腐敗發(fā)生的目的。
第四，前瞻性原則。前瞻性是“六權(quán)治本”的本質(zhì)要求�！傲鶛�(quán)治本”在理念上要把握從嚴(yán)治黨的精神要旨，從嚴(yán)懲為特征的治標(biāo)反腐向以制度約束為特征的治本反腐推進(jìn)，以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子為著眼點(diǎn)，通過六個(gè)方面對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束的體系設(shè)計(jì)，預(yù)防和減少腐敗行為的發(fā)生。 “六權(quán)治本”是高瞻遠(yuǎn)矚的政治韜略。“六權(quán)治本”的貫徹和落實(shí)必須采取長效、前瞻性的舉措，既能夠有效約束權(quán)力、將“六權(quán)治本”的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，同時(shí)也要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，對(duì)可能出現(xiàn)的反腐敗新形勢、新挑戰(zhàn)預(yù)先作出措施應(yīng)對(duì)、制度建設(shè)和體系安排，使“六權(quán)治本”在“十三五”乃至更長的一個(gè)時(shí)期，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮全局性、戰(zhàn)略性的重要作用。
第五，實(shí)效性原則。實(shí)效性是“六權(quán)治本”重要目標(biāo)�！傲鶛�(quán)治本”的價(jià)值固然需要理論支撐，但更重要的是實(shí)踐檢驗(yàn)，即“六權(quán)治本”的體系設(shè)計(jì)、體制機(jī)制保障、制度規(guī)范等是否發(fā)揮了遏制乃至預(yù)防腐敗的重要作用。落實(shí)“六權(quán)治本”的各項(xiàng)舉措必須符合交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，能夠滿足行業(yè)廉政建設(shè)的實(shí)際需要，保證各項(xiàng)交通行政管理活動(dòng)和各種交通經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有法可依、有章可循、程序規(guī)范、陽光透明、權(quán)責(zé)明晰、懲治有力。同時(shí)，要注重對(duì)“六權(quán)治本”相關(guān)配套制度落實(shí)的績效分析，在充分進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，做到持續(xù)改進(jìn)，不斷完善，以防止相關(guān)措施束之高閣、形同虛設(shè)，切實(shí)保障實(shí)效性的發(fā)揮。
3、明確“六權(quán)治本”的建設(shè)目標(biāo)
通過對(duì)權(quán)力“授予、配置、規(guī)范、使用、監(jiān)督、追責(zé)”環(huán)節(jié)的科學(xué)設(shè)計(jì)和制度安排，建立山西省“依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力”的廉政建設(shè)、防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
二、推進(jìn)“六權(quán)治本”的工作重點(diǎn)與突破口
落實(shí)“六權(quán)治本”是具有整體性、全局性的工作，必須明確工作思路，把握工作重點(diǎn)，抓住牛鼻子，找準(zhǔn)突破口。在引發(fā)腐敗行為的癥結(jié)性問題、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)先行突破，以點(diǎn)帶面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。
1、以深化行政審批制度改革為切入點(diǎn)，簡政放權(quán)
進(jìn)一步深化行政體制改革，以行政審批制度改革為切入點(diǎn)，確權(quán)厘職，推行權(quán)力“三個(gè)清單”制度，公開審批權(quán)力運(yùn)行流程，防止權(quán)力濫用。按照有關(guān)法律法規(guī)要求，公開各單位及其部門的“三個(gè)權(quán)力”清單和權(quán)力運(yùn)行流程。
2、以深化體制改革為突破口，政企分開
進(jìn)一步厘清省政府部門與市場的邊界，轉(zhuǎn)變政府部門“既要做事，又要籌錢”的模式，把工作重心放在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，做好頂層設(shè)計(jì)、把好發(fā)展方向、明確規(guī)則指引。更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。如在交通領(lǐng)域，加快推進(jìn)省政府批準(zhǔn)的《山西省交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組方案》實(shí)施工作。在此基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步深化推進(jìn)交通行業(yè)政企、政事、政社和事企分開。為推進(jìn)政府還貸公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)培育實(shí)力較強(qiáng)的市場主體，并承擔(dān)起未來調(diào)整公路投資建設(shè)的主要任務(wù)，真正把省交通運(yùn)輸廳主要職責(zé)轉(zhuǎn)移到政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管、安全監(jiān)管與公共服務(wù)上來。
3、以解決主要問題為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)控
針對(duì)山西省腐敗案件暴露出的工程建設(shè)招投標(biāo) “暗箱操作”、質(zhì)量安全存在隱患、資金密集量大、管理嚴(yán)重缺失、行政審批事項(xiàng)多、執(zhí)法自由裁量權(quán)大等問題，建立健全各項(xiàng)管理制度。重點(diǎn)圍繞招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、工程管理、選人用人、行政審批(許可)、行政處罰、融資貸款及資金拔付管理等領(lǐng)域環(huán)節(jié)，加強(qiáng)法律法規(guī)、“三重一大”決策、工程建設(shè)管理、債務(wù)與資金管理、調(diào)整公路運(yùn)營績效管理等方面的制度。
三、推進(jìn)“六權(quán)治本”的保障措施
1、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，夯實(shí)組織保障
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全“落實(shí)兩個(gè)責(zé)任”的制度體系和工作機(jī)制，明確“兩個(gè)責(zé)任”的權(quán)責(zé)邊界，細(xì)化流程，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，建立確有實(shí)效的檢查督促考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化管理、考核、述廉、問責(zé)等機(jī)制，切�！皟蓚�(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，有效防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
一方面，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立健全“一崗雙責(zé)、一考雙評(píng)、一述雙報(bào)、一案雙查”的工作機(jī)制，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子黨委(黨組)一把手要著力推動(dòng)黨風(fēng)廉政的“一崗雙責(zé)”落實(shí)力度，在工作考核和責(zé)任追究中充分體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”的要求，形成班子成員人人抓的良好局面。
另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。按照十八屆三中全會(huì)所部署的“改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”的精神，加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，認(rèn)真落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告制度。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。
2、強(qiáng)化廉政教育與宣傳，夯實(shí)思想保障
加強(qiáng)廉政教育與宣傳工作，著力營造良好的軟環(huán)境，為推進(jìn)“六權(quán)治本”提供思想保障。
一要加強(qiáng)廉政意識(shí)的宣傳教育。要以黨性教育為抓手，通過開展黨性剖析等方式教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念和宗旨觀念，補(bǔ)足精神之鈣，筑牢思想防線。二要加強(qiáng)法治精神的宣傳教育。腐敗的依法治理是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)限意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》及其他重要法律法規(guī)，樹立法治思維和法治意識(shí)。發(fā)揮法治預(yù)期性、穩(wěn)定性、客觀性在推動(dòng)反腐常態(tài)化中的作用。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部、選拔任用干部的重要內(nèi)容。培養(yǎng)和造就一支具有較高法治素養(yǎng)和法治意識(shí)，能夠運(yùn)用法治思維和法治方式落實(shí)“六權(quán)治本”的干部隊(duì)伍，并把運(yùn)用法治方式推動(dòng)“六權(quán)治本”工作的成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。三要加強(qiáng)“六權(quán)治本”理念的宣傳教育。通過專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)等各種形式，教育領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)“六權(quán)治本”對(duì)從嚴(yán)治黨的重大推動(dòng)作用，深刻領(lǐng)會(huì)“六權(quán)治本”對(duì)反腐倡廉的重要性和必要性，引導(dǎo)省交通運(yùn)輸各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理“六權(quán)治本”與行業(yè)發(fā)展實(shí)踐的辯證統(tǒng)一關(guān)系，發(fā)揮“六權(quán)治本”在打造良好行風(fēng)、政風(fēng)方面的保障作用，為推進(jìn)“六權(quán)治本”營造良好的氛圍。
3、改革滯后管理體制，夯實(shí)體制保障
正確處理好政府與企業(yè)(市場)的關(guān)系，理順管理體制，是落實(shí)“六權(quán)治本”的重要基礎(chǔ)。建議解決行業(yè)管理體制的問題，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：
第一，深化交通運(yùn)輸投融資體制改革。要建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。按照中央財(cái)稅體制改革和事權(quán)劃分的要求，制訂省公路、運(yùn)管等領(lǐng)域事權(quán)劃分方案，建立與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系和管理制度，調(diào)整完善與履行職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和保障機(jī)制。
完善社會(huì)力量參與交通建設(shè)機(jī)制。探索推廣政府與社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，構(gòu)建多元化市場籌資機(jī)制。積極探索BT、PPP公私合作模式在收費(fèi)公路籌投融資中的應(yīng)用，利用多種方式吸引社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營。
第二，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)管理體制改革，有助于營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從根本上鏟除腐敗的土壤。當(dāng)前，應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大推動(dòng)力度：
一要推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革。完善公路建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)制，建立健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。二要建立完善以公共財(cái)政為主的非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制。逐步解決現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。三要在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化公路(含高速公路)、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)配置與人員編制。強(qiáng)化公路(含高速公路)、運(yùn)政管理體制機(jī)制建設(shè)，重新核定公路(含高速公路)、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、編制、崗位，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，加快建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路、運(yùn)政體制機(jī)制。
4、嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，夯實(shí)作風(fēng)保障
不良作風(fēng)是滋生腐敗的溫床。腐敗是作風(fēng)惡化的極端表現(xiàn)。作風(fēng)背后是紀(jì)律問題。正風(fēng)必須肅紀(jì)。作風(fēng)建設(shè)，省交通運(yùn)輸各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要注重抓早抓小。對(duì)黨員干部身上發(fā)生的傾向性、苗頭性問題，要及時(shí)采取誡免談話等方式，早打招呼早提醒，防止小問題釀成大錯(cuò)。要把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，真正使黨的紀(jì)律和規(guī)矩成為帶電的“高壓線”。抓住每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)問責(zé)辦案的力度，把查辦案件作為正風(fēng)肅紀(jì)的重要手段。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲、有貪必肅。對(duì)違反紀(jì)律、違反法律的行為必須嚴(yán)懲不怠，形成威懾。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要注重抓細(xì)抓長。作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性。改進(jìn)作風(fēng)必須抓細(xì)節(jié)、抓具體、抓長遠(yuǎn)。以“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的認(rèn)同，由淺入深，由易而難，堅(jiān)持不懈，持之以恒。改進(jìn)作風(fēng)最終要靠制度，要在實(shí)踐中細(xì)化制度，通過制度建設(shè)堵塞漏洞，建立健全改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制。要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，將貫徹群眾路線作為建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，培養(yǎng)優(yōu)良的思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的良性化、常態(tài)化。
打鐵還需自身硬。正人必先正己。省交通運(yùn)輸廳黨組要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，發(fā)揮表率和引領(lǐng)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持政治清醒，把守紀(jì)律、講規(guī)矩、重法治放在更加突出的位置，在作風(fēng)建設(shè)中，成為忠實(shí)的擁護(hù)者、踐行者和推動(dòng)者。
