xx在黨的xx大報(bào)告指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗”。黨的xx大首次把反腐倡廉工作提升為“反腐倡廉建設(shè)”，而且把它與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一起，確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是關(guān)系黨和國家工作全局的新的重要思想。從“工作”到“建設(shè)”，雖然只有兩字之差，但意義深遠(yuǎn)，這既是對(duì)反腐倡廉理論的重大創(chuàng)新，又是對(duì)反腐倡廉工作要求的重要提升。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)利益格局、思想觀念正發(fā)生著深刻變化，反腐敗面臨著有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復(fù)雜情況下，我們要深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五力”，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。
一、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)改革的推動(dòng)力
一是要解放思想，不斷更新觀念，拓展工作領(lǐng)域，著力完善和發(fā)展“改革、開放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新”全方位的反腐倡廉建設(shè)懲防體系，努力形成拒腐防變長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，增強(qiáng)改革的推動(dòng)力。二是要以改革創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路尋求治本辦法，注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問題，從實(shí)際出發(fā)，借鑒外地有益做法，創(chuàng)新工作思路，要多謀創(chuàng)新之策，多出創(chuàng)新之招，多做創(chuàng)新之事，完善工作機(jī)制，破解工作難題，更加科學(xué)有效地防治腐敗。三是要加快構(gòu)建更加科學(xué)有效的體制機(jī)制，著力解決導(dǎo)致滋生腐敗的深層次問題，不斷增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。
二、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持加強(qiáng)多措并舉廉潔從政教育，增強(qiáng)教育的說服力
一是要深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要緊緊抓住改造主觀世界、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治品質(zhì)、增強(qiáng)心理素質(zhì)這個(gè)根本，進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育、思想道德教育、法紀(jì)教育，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，探索建立。二是要進(jìn)一步完善“大宣教”格局，整合各方面資源，發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，把反腐倡廉廉潔從政教育融入基礎(chǔ)教育、國情省情縣情教育、形勢(shì)政策教育之中，豐富教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、吸引力、感染力和說服力，切實(shí)提高反腐倡廉教育的推動(dòng)力、執(zhí)行力和落實(shí)力。三是要正面典型教育和反面警示教育相結(jié)合，廉政教育與情感熏陶相結(jié)合，黨內(nèi)教育與社會(huì)教育相結(jié)合，形成多元化、多層次、多方位的教育體系。協(xié)調(diào)各方，整體推進(jìn)，增強(qiáng)反腐倡廉廉潔從政教育輻射力。把廣大黨員、干部的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按黨章辦事、廉潔從政，提高行政執(zhí)行力。
三、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的約束力
一是要不斷認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。二是要用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，形成完善有效的制度體系，增強(qiáng)制度的約束力。制度建設(shè)是治本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是反腐倡廉的治本之策，是懲防體系建設(shè)的根本任務(wù)和基本目標(biāo)，也是標(biāo)本兼治的成果體現(xiàn)和根本保障。xx在中央紀(jì)委全會(huì)，xx總理在國務(wù)院廉政工作會(huì)議上，都曾對(duì)建立健全制度提出過明確要求。要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)，始終把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要緊緊著抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力提高制度的科學(xué)性，加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，維護(hù)制度的權(quán)威性，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，著力解決“無制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”的問題。三是要堅(jiān)持用制度建設(shè)推動(dòng)工作，以制度規(guī)范加強(qiáng)管理。在制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)特別注意堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入研究新情況、新規(guī)律，借鑒外地的有益做法，保證制定的各項(xiàng)法規(guī)制度行得通、做得到。
堅(jiān)持加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既重視基本的法規(guī)制度又重視具體實(shí)施細(xì)則，既重視單項(xiàng)制度的建設(shè)又重視制度的配套與協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接，形成整體合力。四是要堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合。xx同志強(qiáng)調(diào)，防治腐敗，必須既通過教育引導(dǎo)使人自覺從善，又通過制度約束使人不能為惡，既通過思想道德建設(shè)提高恪守制度的自覺性，又通過制度建設(shè)增強(qiáng)思想道德建設(shè)的有效性。這是反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略思路，必須長期堅(jiān)持。五是要完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，抓“硬約束”，以監(jiān)督力保證制度執(zhí)行力。我國現(xiàn)階段存在的腐敗，是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，制度不完善、管理有漏洞是腐敗滋生的一個(gè)重要原因。因此，必須堅(jiān)持通過深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。完善各種制度，如：完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處的制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，完善公開辦事制度，深化干部人事制度改革，深化行政審批制度改革，深化財(cái)政、金融和投資體制改革，推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。形成與和諧社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的反腐倡廉法規(guī)制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，有效防止影響和諧社會(huì)建設(shè)的消極腐敗問題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。
四、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力
一是要建立和完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，確保權(quán)力正確規(guī)范行使。要把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;要建立健全程序規(guī)則，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，把權(quán)力運(yùn)行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，既保證權(quán)力高效運(yùn)行，又保證權(quán)力正確行使，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé);要積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。只有加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力，才能保證干部不濫用權(quán)力，更好地為人民服務(wù)，更好地帶領(lǐng)人民前進(jìn)。二是要堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性相結(jié)合。不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易導(dǎo)致濫用，往往容易產(chǎn)生腐敗。一方面，廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督，正確對(duì)待監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督、帶頭接受監(jiān)督。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)組織監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。三是要發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，為和諧社會(huì)建設(shè)提供政治保證。和諧社會(huì)要切實(shí)發(fā)展民主。
充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，通過黨內(nèi)監(jiān)督，人大監(jiān)督，政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)督的整體效能。四是要構(gòu)建廉潔網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各方責(zé)任，實(shí)行立體監(jiān)督。以黨風(fēng)廉政責(zé)任制為紐帶，與各級(jí)黨委政府構(gòu)建廉潔責(zé)任網(wǎng)絡(luò);以廉潔承諾書為紐帶，與各級(jí)黨員干部構(gòu)建廉潔承諾網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮了各方的管理和監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了廉潔體系建設(shè)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人事項(xiàng)等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止“燈下黑”。五是要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。堅(jiān)持發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極預(yù)防腐敗行為的發(fā)生;建立健全科學(xué)決策和民主監(jiān)督的程序、制度，進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化;建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、請(qǐng)示匯報(bào)、重大決策征求意見等制度，推進(jìn)黨務(wù)公開;健全巡視制度，加強(qiáng)對(duì)地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督;完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，建立健全同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度。
五、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，增強(qiáng)懲治的威懾力
一是要堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅(jiān)決嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件、依法嚴(yán)懲腐敗分子，又加大預(yù)防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。二是要牢固樹立“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念，始終保持堅(jiān)決懲治腐敗，特別是查處大案要案的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件;深入開展治理商業(yè)賄賂工作;堅(jiān)決懲處各種工程建設(shè)中的腐敗行為。發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，決不手軟，決不姑息，增強(qiáng)懲治的威懾力。三是要強(qiáng)化治本功能，注重發(fā)揮查辦案件的綜合功能和作用，擴(kuò)大辦案綜合效果。堅(jiān)持以查促教，運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，做到以案為鑒，警鐘長鳴，教育一片，凈化一方;堅(jiān)持以查促管，對(duì)在查辦案件中發(fā)現(xiàn)有輕微違紀(jì)行為的黨員干部，及時(shí)實(shí)施提醒、誡勉談話，督促落實(shí)整改措施;堅(jiān)持以查促糾，通過剖析案情，查找根源，對(duì)暴露出的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)向發(fā)案單位提出整改意見建議，幫助建章立制，堵塞漏洞;堅(jiān)持以查促建，從查辦案件中總結(jié)分析違法違紀(jì)行為產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，及時(shí)查找體制機(jī)制方面存在的缺陷，用改革的辦法解決產(chǎn)生腐敗的深層次問題，實(shí)現(xiàn)辦案工作政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。四是要堅(jiān)持嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合。既要通過查辦大案要案，達(dá)到懲前毖后、以儆效尤的目的;又要通過解決損害群眾切身利益的問題，讓群眾切實(shí)感受到反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成果
