【篇一】
黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，要求建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，更是進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)要求。這一戰(zhàn)略部署抓住了完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃至全面優(yōu)化社會(huì)保障制度安排的關(guān)鍵，具有重大的理論和實(shí)踐意義。
這是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，能夠起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，帶動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面深化改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得關(guān)鍵進(jìn)展。
我國(guó)在2010年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中首次明確提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要更是提出“十二五”期間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。但是，截至目前，我國(guó)僅有北京、天津、上海以及陜西、青海、西藏等6個(gè)省級(jí)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，絕大多數(shù)省份還停留在建立省級(jí)調(diào)劑金加地、市級(jí)統(tǒng)籌階段。那么，為什么五年過(guò)去了職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌還是沒(méi)有取得什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?根本原因在于其中的各級(jí)政府利益難以協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，必然涉及到中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。
為此，“十三五”期間，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的基本思路是合理劃分中央和地方的事權(quán)及支出責(zé)任，共擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的責(zé)任。具體而言，重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)放在以下幾個(gè)方面：
一是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件，是從籌資的角度提出的政策原則。當(dāng)前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于地區(qū)分割狀態(tài)，各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)費(fèi)率高低不一，各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)口徑五花八門(mén)，這破壞了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制、繳費(fèi)義務(wù)應(yīng)當(dāng)公平的底線，同時(shí)還影響了勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。在統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的基礎(chǔ)上，由各個(gè)省級(jí)地區(qū)上解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立中央統(tǒng)籌基金，并在預(yù)留一定支付費(fèi)用后，確定具體投資額度，委托給國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。在這個(gè)過(guò)程中，中央財(cái)政也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，不能完全依靠基金結(jié)余較多的省級(jí)地區(qū)來(lái)補(bǔ)貼基金收不抵支的省級(jí)地區(qū)，以體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資責(zé)任的原則。
二是進(jìn)一步統(tǒng)一全國(guó)的待遇確定和調(diào)整的政策，進(jìn)行省際基金余缺的調(diào)劑。統(tǒng)一全國(guó)的待遇確定和調(diào)整的政策是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌的必然結(jié)果，是從給付的角度來(lái)談的。目前，我國(guó)養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制不健全，形成不了“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的參保職工由于這種原因中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);行政指令式的待遇調(diào)整政策甚至對(duì)現(xiàn)行政策中僅有的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制還起到了消解作用，造成晚退休還不如早退休在養(yǎng)老金方面得到的“實(shí)惠”多。在統(tǒng)一待遇確定和調(diào)整政策后，各個(gè)省級(jí)地區(qū)之間的基金收支余缺由中央統(tǒng)籌基金予以調(diào)劑。
三是允許省級(jí)地區(qū)在確保全國(guó)統(tǒng)籌的前提下有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。這是出于尊重各地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)實(shí)國(guó)情和減少基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌阻力的考慮而提出的中央和地方利益協(xié)調(diào)原則。在各省級(jí)地區(qū)遵從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌大局并且將地區(qū)間差異控制在適當(dāng)范圍內(nèi)、不至于影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，允許制度內(nèi)負(fù)擔(dān)比低的省級(jí)地區(qū)適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，允許基金結(jié)余較多的省級(jí)地區(qū)適當(dāng)提高養(yǎng)老金待遇調(diào)整幅度，以體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合。
【篇二】
進(jìn)入21世紀(jì)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，各大經(jīng)濟(jì)體都在加緊謀劃搶占先機(jī)和制高點(diǎn)。我國(guó)“十三五”時(shí)期，正值全面建成小康社會(huì)的決勝階段，又適逢新一輪科技革命的“窗口期”，能否抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，不僅關(guān)系全面建成小康社會(huì)的成敗，而且關(guān)系第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。黨中央著眼全局，精心謀劃，對(duì)“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新作出全面部署。
黨的十八屆五中全會(huì)《建議》指出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。
黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，五中全會(huì)進(jìn)一步提出深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的“新引擎”。這是對(duì)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”論斷的新詮釋。
發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，既是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是抓住新一輪科技革命重要機(jī)遇的必然選擇。在五中全會(huì)上的重要講話中提到，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有“建議抓住新一輪科技革命帶來(lái)的機(jī)遇，將優(yōu)勢(shì)資源集聚到重點(diǎn)領(lǐng)域，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破。”這既體現(xiàn)了黨中央決策民主化的過(guò)程，也表明自下而上業(yè)已形成的廣泛共識(shí)。
《建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問(wèn)題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。
為此，重點(diǎn)就實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作了深入說(shuō)明。他指出，“落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。這既有利于我國(guó)在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”所謂“戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域”，就是指“事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究”領(lǐng)域，包括《建議》明確提到的五個(gè)領(lǐng)域。這些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)由于長(zhǎng)期受制于人，一直是制約我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸。
特別詳實(shí)地說(shuō)明了“十三五”和更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)實(shí)施重大科技項(xiàng)目的總體思路。一是抓緊實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》推出的16個(gè)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，并進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。二是以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，再選擇一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)有所突破。三是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅(jiān)持有所為有所不為，在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測(cè)、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目。他明確要求，已經(jīng)部署的項(xiàng)目和新部署的項(xiàng)目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全提供支撐。
如何實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目?分析指出，“我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力，必須夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。”他敏銳地意識(shí)到，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室已成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要載體。他細(xì)數(shù)美國(guó)阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，德國(guó)亥姆霍茲研究中心等歐洲知名國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。他提出主要考慮在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，打造聚集國(guó)內(nèi)外一流人才的高地，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國(guó)家水平、國(guó)際同行認(rèn)可、在國(guó)際上擁有話語(yǔ)權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力，成為搶占國(guó)際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。
五中全會(huì)提出并闡釋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，進(jìn)一步提出要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。的重要講話強(qiáng)調(diào)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位。他關(guān)于實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目的說(shuō)明，橫跨2020年、2030年和2050年三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，他目之所及是春潮涌動(dòng)的新一輪科技革命，心之所系是“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。令人振奮，催人奮進(jìn)。
學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神和*重要講話精神，我們要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，搶抓、善抓新一輪科技革命帶來(lái)的機(jī)遇，為決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”提供源源不斷的動(dòng)力。
