第一篇
全面深化改革，正在成為中國(guó)發(fā)展的新常態(tài)。如何處理改革決策與制定法律的關(guān)系，考驗(yàn)著黨和國(guó)家的智慧。
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”……黨的十八大以來(lái)，立法工作緊跟時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的節(jié)奏，一路為全面深化改革保駕護(hù)航。
深化改革，于法有據(jù)
負(fù)面清單由190項(xiàng)減少到139項(xiàng)，一年內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量逾1.2萬(wàn)家，超過其前身上海綜合保稅區(qū)20年的注冊(cè)總和……這是上海自貿(mào)區(qū)成立一年后交出的制度創(chuàng)新成績(jī)單。
制度創(chuàng)新，法律先行。早在上海自貿(mào)區(qū)掛牌前，全國(guó)人大常委會(huì)就作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)定的行政審批。
改革深化到哪一步，立法工作就跟進(jìn)到哪一步。去年6月和12月，為依法推進(jìn)行政審批制度改革，全國(guó)人大常委會(huì)分兩次表決通過了對(duì)19部法律的修改，以一攬子方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)了改革的活力。
改革要依法而行，改革成果更要用法律制度加以鞏固。如今，修改預(yù)算法、行政訴訟法，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、社會(huì)救助法……一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項(xiàng)目，被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。審議通過廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定、調(diào)整完善生育政策的決議……一系列決定、決議的及時(shí)通過，保證了重大改革的有序進(jìn)行。
百姓關(guān)切，立法為民
今年的黃金周，全國(guó)接待游客4.75億人次，同比增長(zhǎng)10.9%，實(shí)現(xiàn)旅游收入2453億元，增長(zhǎng)15.7%，旅游業(yè)又一次實(shí)現(xiàn)“井噴”。與此同時(shí)，打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，不得強(qiáng)迫購(gòu)物……旅游法實(shí)施整整一年，游客用“惱人的購(gòu)物少了”直觀評(píng)價(jià)這部法律的實(shí)施效果。
群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。修改后的環(huán)境保護(hù)法將“保障公眾健康”寫入總則第一條，食品安全法修正案草案用最嚴(yán)格的法律責(zé)任保衛(wèi)廣大百姓“舌尖上的安全”……無(wú)論是新制定的法律，還是修改后的法律，都明顯更貼近生活，更符合客觀實(shí)際需要。
時(shí)至今日，我國(guó)出臺(tái)的現(xiàn)行有效法律已有240多部，法律體系更加完善，其中“立法為民”是立法工作的鮮明特點(diǎn)、永恒主題。
1月1日起施行的特種設(shè)備安全法，看似與民生關(guān)系不大，但在立法過程中，草案條文從72條擴(kuò)充到101條，將與百姓生活息息相關(guān)的電梯和大型娛樂設(shè)施納入其中。特種設(shè)備是冰冷的，但特種設(shè)備安全法的立法過程卻深刻體現(xiàn)出立法者對(duì)百姓生命的關(guān)心和珍愛，這就是立法的溫度。
提高質(zhì)量，彰顯力量
立善法于天下，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。改革發(fā)展到今天，立法更需強(qiáng)調(diào)提高立法質(zhì)量，努力使每一項(xiàng)立法都符合時(shí)代精神、反映發(fā)展變化、得到群眾擁護(hù)，成為推進(jìn)改革的重要法治力量。
今年8月25日，立法法修正案草案首度提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。一些長(zhǎng)期從事立法工作的人士認(rèn)為，這標(biāo)志著我國(guó)立法進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期，由粗線條走向精細(xì)化，由數(shù)量型走向質(zhì)量型。
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)要求除公布法律草案初審稿征求意見外，還向社會(huì)公布法律草案的二審稿;審議法律案是立法程序中最重要的環(huán)節(jié)，一部新的法律案審議次數(shù)超過3次的情況屢見不鮮……更廣泛地民主立法、更深入地科學(xué)立法，旨在讓每一部法律成為一部精品力作，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。
精益求精，慎之又慎，從旅游法到特種設(shè)備安全法，從商標(biāo)法修正案到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案，從軍事設(shè)施保護(hù)法到安全生產(chǎn)法……很多法律草案經(jīng)歷了“立法前評(píng)估”，這為提高立法質(zhì)量再加一道“閥門”。
巨輪前行，立法護(hù)航。我們相信，作為“改革路線圖”繪就后的第一次全黨“集體學(xué)習(xí)”，伴隨著黨的十八屆四中全會(huì)的召開，“依法治國(guó)”主題必將升華，“科學(xué)立法”內(nèi)涵必將更加豐富。我們相信，通過健全法律法規(guī)，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用，全面深化改革必將更穩(wěn)妥、更有序、更富有成效。
第二篇
中共十八屆四中全會(huì)今日召開，此次“四中全會(huì)”以推進(jìn)“依法治國(guó)”作為主題，將審議《*關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，詳細(xì)描繪法治中國(guó)新圖景。近日，中國(guó)網(wǎng)邀請(qǐng)五位法學(xué)專家，對(duì)本次會(huì)議備受關(guān)注的“依法治國(guó)”主題進(jìn)行了全方位多角度獨(dú)家解讀。
走“依法治國(guó)”路徑迫在眉睫
中央黨校政法教研部副教授、法理學(xué)教研室副主任張立偉表示，盡管我國(guó)建設(shè)取得巨大成就，但各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法處理政務(wù)的能力與民眾日益增長(zhǎng)的依法治國(guó)的需求之間還存在相當(dāng)大的距離�，F(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法、司法不公的現(xiàn)象仍然存在，以權(quán)壓法、以言代法、信訪不信法的情況時(shí)常發(fā)生。
張立偉說(shuō)，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更加需要發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用，比以往任何時(shí)候都更加需要國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和全體人民共同參與、共同建設(shè)、全面推進(jìn)建設(shè)。
張立偉指出，要真正實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”未來(lái)就要做到以下幾點(diǎn)：“樹立和維護(hù)憲法法律權(quán)威;完善立法，發(fā)揮法治在改革中的引領(lǐng)作用;簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政，建設(shè)法治政府;深化司法體制改革，維護(hù)公平正義;堅(jiān)持黨依法執(zhí)政;權(quán)力制約和監(jiān)督的法治化;培育文化;提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力。
全社會(huì)需推進(jìn)人權(quán)教育 培育人權(quán)文化
我國(guó)目前大多數(shù)方面對(duì)人權(quán)保障都已經(jīng)有法可依，但是，一些法律制度仍需進(jìn)一步完善。比如在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利方面，沒有社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工權(quán)益保障等方面的專門制度。
對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、法學(xué)博士張偉表示，應(yīng)該深入研究在中國(guó)設(shè)立國(guó)家人權(quán)委員會(huì)可能性。這樣一種制度安排可以編織一個(gè)人權(quán)保障制度的安全網(wǎng)，及時(shí)、有效發(fā)現(xiàn)人權(quán)法律制度和實(shí)踐當(dāng)中可能存在的“跑、冒、滴、漏”問題，為完善人權(quán)法律體系、化解社會(huì)矛盾做出積極貢獻(xiàn)。
同時(shí)，張偉還指出，人權(quán)教育應(yīng)該成為教育的一個(gè)重要組成部分，從兒童抓起，培養(yǎng)社會(huì)文明的種子;從大學(xué)生抓起，培養(yǎng)客觀、冷靜地觀察和分析社會(huì)的處世哲學(xué);從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，培養(yǎng)平等地尊重、對(duì)待任何一個(gè)社會(huì)個(gè)體的人權(quán)觀念和政治智慧。
保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)改善空間較大
*黨校政法部副教授、中央黨校人權(quán)研究中心暨人權(quán)室副主任王靜認(rèn)為，法治中國(guó)應(yīng)是依法治權(quán)(公權(quán)力)基礎(chǔ)上的對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等基本權(quán)利的有效保護(hù)。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，還存在著一些與法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)要求不符的現(xiàn)象和做法，在保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)方面還有很大的改善空間。
王靜指出，我們應(yīng)當(dāng)懷著強(qiáng)烈的公民責(zé)任感，清醒認(rèn)知法治中國(guó)建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，清醒認(rèn)識(shí)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的現(xiàn)實(shí)障礙。
王靜表示，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)作為法治化的重要組成部分，需要執(zhí)政黨依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正和每一個(gè)公民的積極參與。
簡(jiǎn)政放權(quán)過程存在著諸多利益阻隔
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士王貴松表示，簡(jiǎn)政放權(quán)雖然是本屆政府的開場(chǎng)曲和重頭戲，但其實(shí)也是自改革開放以來(lái)各屆政府一直努力探索、致力解決的問題。
王貴松指出，“簡(jiǎn)政放權(quán)”是一個(gè)揮之不去卻又有點(diǎn)進(jìn)退維谷的難題。它涉及的不僅僅是經(jīng)濟(jì)改革，還有社會(huì)管理改革、文化管理改革，甚至還有政府機(jī)構(gòu)改革乃至政治改革。在簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中，政府的手段措施有限也是一大難題。政府在主動(dòng)放權(quán)的同時(shí)，卻又要承擔(dān)方方面面的責(zé)任。一旦下放了原有的重要權(quán)限之后，便可能無(wú)所適從。
王貴松說(shuō)， “簡(jiǎn)政放權(quán)”還有一個(gè)維度時(shí)常被忽略，那就是中央與地方的權(quán)限劃分，將中央不必要的權(quán)限下放給地方政府，進(jìn)一步理順中央與地方的關(guān)系。簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中，還存在著諸多利益的阻隔。放權(quán)其實(shí)也是在放錢。在權(quán)力下放之后，政府尋租的機(jī)會(huì)減少。而相應(yīng)的財(cái)政支付、工資福利等方面的改革尚未到位，僅靠財(cái)政預(yù)算在有的地方甚至連正常工作都難以開展。
環(huán)境法律法規(guī)需加強(qiáng)制約力度
蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)委員馮嘉表示，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法難以取得成效，除了環(huán)境立法未對(duì)一些關(guān)鍵問題的解決提供法律依據(jù)之外，還與地方政府的消極應(yīng)對(duì)存在著密切的聯(lián)系。
馮嘉說(shuō)，近些年來(lái)地方政府及其職能部門整體上并沒有嚴(yán)格按照環(huán)境法律法規(guī)的授權(quán)依法履行其環(huán)境保護(hù)職責(zé)，反而在環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)施中扮演著不光彩的角色。造成這一環(huán)境執(zhí)法問題的原因仍然出自立法。我國(guó)各項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)非常重視對(duì)污染源的規(guī)制，但普遍忽視對(duì)地方政府權(quán)力的制約，地方政府長(zhǎng)久以來(lái)實(shí)際上游離于環(huán)境法律法規(guī)管控之外。
從環(huán)境立法的角度改變現(xiàn)狀，馮嘉認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面考慮：
第一，改革現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。改變現(xiàn)在這種單純看重GDP的考核機(jī)制�，F(xiàn)行地方政府與領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制不合理是造成地方政府長(zhǎng)久忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本原因，要解決我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)施問題，就必須著手改革現(xiàn)行考核機(jī)制。環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)對(duì)上述新型考核機(jī)制做出明確規(guī)定。
第二，環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。對(duì)諸如地方政府如何對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任、由誰(shuí)來(lái)追究責(zé)任等一系列操作中的具體問題進(jìn)行明確規(guī)定，把地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處。
第三，完善行政訴訟制度。監(jiān)督地方政府及其職能部門是否依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的主要力量不應(yīng)是上級(jí)人民政府，而應(yīng)是廣大人民群眾，在這其中，行政訴訟制度的完善是不可或缺的。
