篇1
“十三五”時(shí)期，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的非常重要的“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，最主要的是它是第一年百年目標(biāo)的決勝階段或沖刺時(shí)刻，能否實(shí)現(xiàn)“雙中高”的發(fā)展目標(biāo)是決勝的關(guān)鍵。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇均是前所未有，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)困難重重，國內(nèi)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種風(fēng)險(xiǎn)釋放，國際則面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和不確定不穩(wěn)定性增加，在這種情況下要實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)，十分不易，可以說是困難重重。但最大的困難也得克服，最重的挑戰(zhàn)必須積極應(yīng)對。這就是通過科學(xué)、前瞻的制定和實(shí)施十三五規(guī)劃，化風(fēng)險(xiǎn)、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，高質(zhì)量地完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。十八屆五中全會審議通過了《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》�！督ㄗh》最大的特點(diǎn)是第一次系統(tǒng)全面地提出了適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展的新理念框架，即堅(jiān)持五個(gè)發(fā)展，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻革命。
五大發(fā)展是理念創(chuàng)新，也是重大的戰(zhàn)略方向和舉措。新常態(tài)下的發(fā)展最大的挑戰(zhàn)是在舊的發(fā)展動力明顯減弱的情況下如何培育新的發(fā)展動力，如何使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得歷史性突破，使經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性顯著提高。解決這兩大問題，必須確立和堅(jiān)持踐行創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，只有創(chuàng)新發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張式的外延增長向以質(zhì)量效益為中心的內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展的理念和戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)就是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，擺脫過度依賴自然資源和要素投入的發(fā)展模式，形成主要依靠科技進(jìn)步和人力資源素質(zhì)提高的新發(fā)展模式;而只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決我國長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，化解各種經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的根本舉措。當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須對我們的日益嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)和未來發(fā)展的可持續(xù)性予以重大關(guān)注和戰(zhàn)略安排，這就是系統(tǒng)全面地提出綠色發(fā)展的理念和戰(zhàn)略。中國的發(fā)展，特別是新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要有全球視野，著眼于全球視野來解決各種發(fā)展難題，并為全球發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，這就是開放發(fā)展，開放發(fā)展是我國過去三十多年的最成功的經(jīng)驗(yàn)之一，開放不僅能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長，而且能促進(jìn)體制創(chuàng)新，促進(jìn)改革，實(shí)施新的更全面更高層次的開放戰(zhàn)略，是我們的不二選擇。共享發(fā)展是我們的最終目標(biāo)，是落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。
發(fā)展的理念和戰(zhàn)略確定以后，最主要的是行動，加緊行動。我們欣喜的看到，這也十三五規(guī)劃建議的一個(gè)突出特點(diǎn)，重視行動，行動是關(guān)鍵。五中全會公報(bào)中我們看到了六大“行動”的表述，十分有新意。如要推動創(chuàng)新發(fā)展，必須堅(jiān)持不懈地鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動計(jì)劃，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情，互聯(lián)網(wǎng)+和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新的主要領(lǐng)域，必須加緊行動予以全面推進(jìn)，形成發(fā)展的新趨勢和潮流。而實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，需要更多的國家和大從的行動，深入實(shí)施大氣、水、土壤浸染防治行動計(jì)劃，開展大規(guī)劃國土綠色行動，海灣整治行動。而為了應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，不僅要實(shí)施全面二孩政策，而且號召社會積極開展應(yīng)對人口老齡化行動�！督ㄗh》還提到一個(gè)更令人驚喜的行動計(jì)劃，那就是向貧困全面宣戰(zhàn)，基本消滅困難，提出我國現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這在過去是不可想象的。
篇2
公共服務(wù)問題事關(guān)老百姓的切身利益，對于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要意義。 “十二五”期間，我國公共服務(wù)的發(fā)展取得了很大成績。首先是公共服務(wù)的定位日趨合理化，公共服務(wù)被看作是執(zhí)政理念在實(shí)踐中的體現(xiàn)。中國夢把宏大敘事和微觀生活很好地結(jié)合起來。中央領(lǐng)導(dǎo)談中國夢的時(shí)候不是僅僅停留在國家、民族的層面，而是緊密聯(lián)系了老百姓的生活和夢想，緊密聯(lián)系了公共服務(wù)。其次，對公共服務(wù)的財(cái)政投入呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。在財(cái)政壓力非常大的情況下，中央和地方大幅度壓縮了行政開支，增加了有關(guān)民生的投入。再次是對于公共服務(wù)公平問題的重視程度不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化的觀念逐步深入人心，并在實(shí)踐中采取了一些相應(yīng)舉措。
十八屆五中全會提出首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。其中，共享發(fā)展的理念，對于公共服務(wù)問題的關(guān)注達(dá)到了一個(gè)新的高度。
社會公眾目前對于公共服務(wù)發(fā)展提出了更高的要求。既關(guān)注公共服務(wù)供給效率的提高，也關(guān)注公共服務(wù)供給公平的落實(shí);既注重公共服務(wù)供給的普惠性，也注重公共服務(wù)供給的精細(xì)化。全面小康是全民共享的小康。全體人民是“命運(yùn)共同體“，也應(yīng)該共同享受全面深化改革帶來的成果。所以，五中全會強(qiáng)調(diào)指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
共享發(fā)展，就要縮短公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距。五中全會提出， “十三五”期間，要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進(jìn)一步提高居民收入占國民經(jīng)濟(jì)初次分配的比重，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。要推進(jìn)健康中國建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民健康差異，顯著提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
共享發(fā)展，就要減少公共服務(wù)的區(qū)域差距。五中全會提出，要提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
共享發(fā)展，就要消減公共服務(wù)的人群差距。我國還有大約7000多萬貧困人口，其中相當(dāng)一部分生活在農(nóng)村�！笆濉睍r(shí)期，要精準(zhǔn)扶貧，解決最后一公里的問題。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。要提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。 建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。
實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，是公共服務(wù)大發(fā)展的重要機(jī)遇。“明者因時(shí)而變，知者隨時(shí)而制”，領(lǐng)導(dǎo)干部要把這一新的發(fā)展理念貫徹到發(fā)展實(shí)踐中，就要設(shè)計(jì)“聰明的”制度，提高制度執(zhí)行力，讓廣大人民群眾有實(shí)實(shí)在在的更多的幸福感，同心同德，共同步入全面小康社會。
