【篇一】
年11月9日開(kāi)幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于12日下午勝利閉幕，通過(guò)收看會(huì)況以及代表們的討論過(guò)程和參加11月29日州社保中心組織的《深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神輔導(dǎo)講座》，認(rèn)真聆聽(tīng)了州委黨校馬正海副教授精彩的輔導(dǎo)講座，自己對(duì)十八屆三中全會(huì)的精神有了進(jìn)一步深刻的領(lǐng)會(huì)�，F(xiàn)將自己工作實(shí)際與十八屆三中全會(huì)精神結(jié)合，談?wù)剬?duì)樹(shù)立社保中心“陽(yáng)光”、“正義”、“包容”、“健康”新形象的體會(huì)。
在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，各部門(mén)注重在學(xué)習(xí)內(nèi)容上重點(diǎn)提出的新思想、新觀點(diǎn)和新論斷;在學(xué)習(xí)要求上，緊緊圍繞全會(huì)主題，深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神、努力做到入心入腦，在學(xué)習(xí)方法上，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，做到學(xué)以致用，以學(xué)促工。同時(shí)各部門(mén)在學(xué)習(xí)活動(dòng)中堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，不斷創(chuàng)造良好工作紀(jì)律、樹(shù)立高素質(zhì)形象，努力提高工作隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。
作為一名社會(huì)中心的工作人員，對(duì)于社會(huì)保障制度的改革方面的部分做了重點(diǎn)的領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)�！稕Q定》指出要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。 建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。
決定在推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域體制機(jī)制改革上提出了一系列新的重大舉措，明確了改革的基本方向和重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了決定對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域各項(xiàng)改革的高度重視。要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)決定提出的新任務(wù)、新要求，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。在自己的實(shí)際工作中要把對(duì)決定精神的理解做為今后工作的指導(dǎo)思想，深刻理解“陽(yáng)光”、“正義”、“包容”、“健康”社會(huì)保險(xiǎn)中心新形象的要求。創(chuàng)新工作方法，樹(shù)立服務(wù)觀念在新的形勢(shì)、新的歷史條件下，我們的工作將會(huì)面臨更多復(fù)雜嚴(yán)峻的問(wèn)題，群眾對(duì)社保工作也提出了更高的要求。我們要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，精簡(jiǎn)程序，為群眾辦實(shí)事、解困難、釋疑惑，把“群眾滿(mǎn)意”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
【篇二】
10月20至23日召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)，首度以“依法治國(guó)”作為全會(huì)主題。在改革開(kāi)放進(jìn)入第36個(gè)年頭的時(shí)候，中國(guó)的法治建設(shè)將全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。
黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。此后，在多次重要講話(huà)中對(duì)此作出強(qiáng)調(diào)。學(xué)者認(rèn)為，這是中國(guó)新時(shí)期依法治國(guó)的“新十六字方針”，也是法治中國(guó)建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
法治是一種宏觀的治國(guó)方略。在中國(guó)古代，“法治”即“以法治國(guó)”，經(jīng)常與“德治”、“禮治”、“人治”相提并論，主要被作為一種治國(guó)方略和理念來(lái)理解。在西方，“法治”也首先被作為與“人治”相對(duì)立的治國(guó)方略來(lái)認(rèn)識(shí)，即“法律的統(tǒng)治”。今天，我們使用“法治”的概念，是指國(guó)家在多種社會(huì)控制手段面前選擇以法律為主的手段進(jìn)行控制和治理，即“依法治國(guó)”。黨的十五大報(bào)告專(zhuān)門(mén)對(duì)“依法治國(guó)”作了闡述：即“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因*的改變而改變，不因*看法和注意力的改變而改變”。
法治依照我國(guó)國(guó)情，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展立法、執(zhí)法、司法工作，不斷強(qiáng)化服務(wù)大局的各項(xiàng)措施，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)，確保法治建設(shè)有利于維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。然而，當(dāng)前，雖然有些隊(duì)伍的政治素質(zhì)比較硬，但由于傳統(tǒng)原因，權(quán)力崇拜意識(shí)、權(quán)大于法的思想、重義務(wù)、輕權(quán)利觀念還在影響不少人，忽視私權(quán)利的保護(hù)、義務(wù)本位思想還比較嚴(yán)重。在這些人的工作經(jīng)驗(yàn)中，法治意識(shí)薄弱。一些政府工作人員習(xí)慣于用開(kāi)會(huì)、發(fā)文件、打電話(huà)來(lái)開(kāi)展工作，習(xí)慣于用行政命令來(lái)“治”民等行政工作方法， 缺乏用法律思維解決問(wèn)題。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的多樣性變化以及政府職能的不斷轉(zhuǎn)化，特別是黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”理念，對(duì)我們消防部隊(duì)的監(jiān)督管理工作，提出全新的更高要求。當(dāng)前，在消防安全方面，社會(huì)單位普遍存在“重效益、輕安全”現(xiàn)象，消防安全管理工作不實(shí)、不細(xì)、不到位，導(dǎo)致各類(lèi)火災(zāi)隱患或消防違法行為大量存在。因此，消防部隊(duì)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高消防執(zhí)法的社會(huì)效果，讓“人民內(nèi)心擁護(hù)”，已成為我們必須認(rèn)真研究的課題。
一、當(dāng)前影響消防執(zhí)法工作社會(huì)效果的問(wèn)題
(一)基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員警力不足，且分布不均，影響消防執(zhí)法質(zhì)量
近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，新《消防法》等法律法規(guī)不斷出臺(tái)，監(jiān)督檢查的要求越來(lái)越高，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，可是執(zhí)法人員的數(shù)量卻增長(zhǎng)緩慢，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)消防安全保障需求不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)一線(xiàn)的消防監(jiān)督人員只有2萬(wàn)余人，但是全國(guó)有各類(lèi)社會(huì)單位5600余萬(wàn)家，僅消防安全重點(diǎn)單位就有42萬(wàn)余家，這個(gè)數(shù)字今后一段時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將繼續(xù)增長(zhǎng)，公安消防部門(mén)根本無(wú)力對(duì)每個(gè)單位實(shí)施“一對(duì)一”的監(jiān)督管理。
消防監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著大量日常性工作職責(zé)，主要有：建筑工程的審核、驗(yàn)收、火災(zāi)調(diào)查、宣傳培訓(xùn)、信訪處理、社會(huì)推動(dòng)、行政處罰、產(chǎn)品檢測(cè)、行政許可接待等，除此以外還要開(kāi)展網(wǎng)格化推動(dòng)、重點(diǎn)單位戶(hù)籍化管理、派出所指導(dǎo)和農(nóng)村消防工作等，可以說(shuō)每名監(jiān)督干部都要身兼數(shù)職，再加上各種專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)，有限的消防監(jiān)督警力面對(duì)著日益繁重的工作任務(wù)，一線(xiàn)監(jiān)督員經(jīng)常處于滿(mǎn)負(fù)荷工作狀態(tài)，工作壓力、工作責(zé)任、工作量超出極限，有很多工作可以說(shuō)是疲于應(yīng)付，導(dǎo)致了基層消防執(zhí)法工作質(zhì)量不穩(wěn)定，社會(huì)成效不明顯。
(二)基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和能力還不能完全滿(mǎn)足要求
消防執(zhí)法工作涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)多、要求嚴(yán)，基層部隊(duì)的消防執(zhí)法人員作為消防行政執(zhí)法的主體，其業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接關(guān)系到消防行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量。尤其是在當(dāng)今開(kāi)放、透明和信息化的條件下,全社會(huì)法治意識(shí)大大增強(qiáng), 由于公安消防機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)消防宣傳,使得消防執(zhí)法的相對(duì)人掌握了相關(guān)的消防法律知識(shí),知道依法來(lái)保障自己的合法權(quán)利，這對(duì)消防執(zhí)法人員的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)則提出了更高的要求。目前，消防行政執(zhí)法人少量大，執(zhí)法人員難以系統(tǒng)地開(kāi)展業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，本職業(yè)務(wù)知識(shí)的能力未及時(shí)得到有效提升，日積月累，這種業(yè)務(wù)上的不熟練，就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和社會(huì)效果。再加上近年來(lái)，基層支大隊(duì)的監(jiān)督執(zhí)法人員由于職務(wù)晉升、崗位交流、干部復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)等因素影響，流動(dòng)頻繁，許多年輕干部在基層支大隊(duì)剛熟悉業(yè)務(wù)和本地區(qū)情況就調(diào)走，換來(lái)的新干部又要重新培養(yǎng)，短時(shí)間內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)積累不足，火災(zāi)調(diào)查、建筑審核、執(zhí)法處罰等方面的消防專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致基層支大隊(duì)功底扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀消防執(zhí)法人員極其缺乏。據(jù)了解，在部分省市，有40%以上一線(xiàn)消防執(zhí)法人員消防執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)不足3年，雖然在崗人員基本上均通過(guò)了消防執(zhí)法資格考試，但是基層執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)的缺乏、專(zhuān)業(yè)骨干流失，導(dǎo)致了執(zhí)法工作整體水平提升緩慢、執(zhí)法效率下降，消防執(zhí)法社會(huì)效果降低。
(三)地方和部門(mén)干擾消防行政執(zhí)法情況比較突出
當(dāng)前地方政府和相關(guān)部門(mén)的行政管理方式發(fā)生了根本的變化，建立服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)已成為時(shí)代的主題。為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，地方政府和行政機(jī)關(guān)不斷加大招商引資力度，有的甚至采取“保姆式”服務(wù)，往往就會(huì)出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全”的現(xiàn)象，外來(lái)投資者因?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)效益，“消防設(shè)施不投入、安全措施不落實(shí)、安全責(zé)任不明確”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些行為一旦被檢查發(fā)現(xiàn)，地方政府、有關(guān)部門(mén)的關(guān)系就會(huì)蜂擁而來(lái)，有時(shí)候監(jiān)督員剛離開(kāi)單位，社會(huì)關(guān)系單位的說(shuō)情電話(huà)就已經(jīng)打進(jìn)了支(大)隊(duì)，給消防執(zhí)法工作帶來(lái)很大的壓力。這種情況也造成了情節(jié)相近的消防違法行為，有的處罰較重，有的處罰較輕甚至不予處罰，同一事項(xiàng)因人而異，辦理的程序和結(jié)果可能截然不同，這種執(zhí)法的隨意性，極大地?fù)p害了消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)和形象，嚴(yán)重影響了消防執(zhí)法的社會(huì)效果。
(四)上級(jí)部門(mén)部署重點(diǎn)治理過(guò)多，削弱了基層經(jīng)常性執(zhí)法
近年來(lái)，全國(guó)各類(lèi)火災(zāi)事故頻發(fā)，只要一發(fā)生有影響的火災(zāi)，往往就要開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，可以說(shuō)消防執(zhí)法工作總是跟在火災(zāi)事故后面，這種亡羊補(bǔ)牢式的專(zhuān)項(xiàng)治理，重復(fù)性很大，不一定切合每個(gè)地區(qū)的消防安全工作實(shí)際，雖然在較短的時(shí)間內(nèi)能解決一些特定方面的問(wèn)題，但實(shí)際效果有時(shí)并不明顯。如上級(jí)開(kāi)展商場(chǎng)、超市專(zhuān)項(xiàng)治理，在大城市這種場(chǎng)所隨處可見(jiàn)，但到了農(nóng)村、村寨集中地域，商場(chǎng)超市往往就是一個(gè)小賣(mài)部、農(nóng)資站，專(zhuān)項(xiàng)治理就缺乏針對(duì)性。同時(shí)，頻繁的專(zhuān)項(xiàng)治理對(duì)有限的基層執(zhí)法警力，造成巨大工作壓力。在一些省市，很多基層主管防火工作的領(lǐng)導(dǎo)就反映，“5+2”“白加黑”也不一定能夠達(dá)到上級(jí)要求。對(duì)社會(huì)單位來(lái)講,也增加了不必要的負(fù)擔(dān)，監(jiān)督員在對(duì)部分單位檢查時(shí)，經(jīng)常聽(tīng)到的一句話(huà)就是“前幾天剛查完，怎么又來(lái)了?”
(五)消防監(jiān)督管理模式不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要
當(dāng)前消防監(jiān)督管理仍然沿用二十年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)督管理模式，在當(dāng)時(shí)，各單位都有上級(jí)管理單位，每個(gè)單位都有保衛(wèi)干部負(fù)責(zé)消防安全工作，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，習(xí)慣于“全能消防”、 “保姆式”監(jiān)督。當(dāng)前，隨著蓬勃發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等無(wú)上級(jí)單位大量涌現(xiàn)，但是消防監(jiān)督部門(mén)依然采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的消防監(jiān)督模式，承擔(dān)了應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)的消防管理責(zé)任，消防監(jiān)督檢查中，一個(gè)消防監(jiān)督員長(zhǎng)期對(duì)幾十個(gè)重點(diǎn)單位實(shí)行“一對(duì)一”、“包攬式”的監(jiān)督檢查，甚至直接參預(yù)單位內(nèi)部的消防管理工作，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)成了企業(yè)的消防安全 “保姆”，消防執(zhí)法人員工作量急劇增大，公安消防部門(mén)力不從心，社會(huì)單位對(duì)此也不認(rèn)可，認(rèn)為消防部門(mén)干預(yù)了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，“為企業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)置障礙”。
(六)社會(huì)單位落實(shí)消防安全責(zé)任缺乏法律保障
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，90%以上的單位火災(zāi)事故(除縱火因素外)都有不落實(shí)消防安全責(zé)任的問(wèn)題，因此在《消防法》中，對(duì)政府、單位的消防安全責(zé)任作出了明確規(guī)定。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于不履行消防安全職責(zé)的行為，消防部門(mén)往往沒(méi)有明確的執(zhí)法手段確保單位落實(shí)消防安全責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)《消防法》第六十七條的規(guī)定，單位不落實(shí)消防安全責(zé)任，僅僅是要求“責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰”。 從消防執(zhí)法角度上講，行政處分不是消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)限，由什么單位來(lái)作出處分決定、能否實(shí)現(xiàn)都是未知數(shù)，警告處罰對(duì)單位和個(gè)人來(lái)講，基
本上造不成任何影響，實(shí)施了也不能起什么作用。也就是說(shuō)，雖然法律有了明文規(guī)定，但是單位不履行消防安全責(zé)任，也不用承擔(dān)什么法律后果。消防安全責(zé)任制是一種社會(huì)責(zé)任，一旦不落實(shí)造成危害，那是任何手段都無(wú)法挽救的。如此輕微的處理，基本上起不到任何警醒的作用，這樣一來(lái)，消防安全責(zé)任制的落實(shí)在實(shí)際工作中就失去了法律保障。
二、依法執(zhí)法，提升消防執(zhí)法社會(huì)化效果的幾點(diǎn)思考
(一)全面貫徹依法治國(guó)理念，提高消防執(zhí)法公信力 黨的十八屆四中全會(huì)全面強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)理念，突出強(qiáng)調(diào)了“公信力”，我們消防部隊(duì)作為政府的執(zhí)法部門(mén)，必須要切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，以法律法規(guī)的規(guī)定作為標(biāo)準(zhǔn)，著重于發(fā)揮執(zhí)法職能，認(rèn)真貫徹“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格依法監(jiān)督，向社會(huì)公開(kāi)辦事程序、制度、規(guī)定、時(shí)限和結(jié)果，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)起消防監(jiān)督和依法監(jiān)督的法律責(zé)任，改變過(guò)去存在的“包打天下”的習(xí)慣工作模式，樹(shù)立一種公平、公正、公開(kāi)的消防執(zhí)法形象，建立消防執(zhí)法的公信力。
在完善相關(guān)法律規(guī)定方面，為全面貫徹落實(shí)《消防法》和《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，明確社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任，真正建立起社會(huì)單位“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”管理機(jī)制，社會(huì)各界作出了不懈的努力，據(jù)新聞報(bào)道，有人大代表在開(kāi)展廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提議，在《消防法》中增加對(duì)火災(zāi)事故單位負(fù)責(zé)人(尚不構(gòu)成犯罪)的處理，該建議一旦納入法律規(guī)定，將極大提高單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身消防安全責(zé)任的重視。
(二)地方黨委、政府、分局等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持至關(guān)重要 地方黨委、政府、分局對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在消防工作的各個(gè)方面，不僅是保障經(jīng)費(fèi)、進(jìn)行隊(duì)站建設(shè)、制定消防規(guī)劃，在消防執(zhí)法中，地方黨委、政府的支持至關(guān)重要。特別是一些隱患問(wèn)題突出、存在時(shí)間長(zhǎng)、整改難度大、涉及各方面因素多的消防安全“老大難”問(wèn)題，僅靠我們消防部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須及時(shí)向政府、分局及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，講清楚隱患現(xiàn)狀和以及可能造成的危害后果，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在隱患確定、掛牌督辦、制定整改方案、落實(shí)整改措施、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障等環(huán)節(jié)，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，督促隱患整改工作深入開(kāi)展。全國(guó)很多地方的基層執(zhí)法干部，在參加部局組織的培訓(xùn)研討時(shí)，對(duì)此深有體會(huì)，政府的領(lǐng)導(dǎo)是我們開(kāi)展各項(xiàng)消防工作的關(guān)鍵。
(三)明確責(zé)任，切實(shí)履職盡責(zé)據(jù)了解，有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在部分消防執(zhí)法人員中間流傳，就是說(shuō)“這個(gè)單位我沒(méi)有查到擔(dān)的責(zé)任小，如果查了隱患沒(méi)改，我的責(zé)任就大了”，還有的認(rèn)為“隱患發(fā)現(xiàn)了，整改不了，我們支(大)隊(duì)的隱患整改率就要受到影響，怕背包袱”在這種思想驅(qū)使下，個(gè)別監(jiān)督員對(duì)存在的火災(zāi)隱患視而不見(jiàn)、避重就輕，甚至對(duì)個(gè)別隱患突出單位“躲著走”。因此，有必要建立并執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任追究
制，制定嚴(yán)格制度、措施，實(shí)行“誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以法治化的手段，整改消防違法行為，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
(四)強(qiáng)化執(zhí)法人員“理性執(zhí)法”意識(shí)十八屆四中全會(huì)的勝利召開(kāi)，昭示著我國(guó)民主法治建設(shè)全面開(kāi)展，人民群眾的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用法律、輿論等手段，保護(hù)自己的利益。面臨新的執(zhí)法環(huán)境，孟建柱同志曾經(jīng)對(duì)全體公安民警提出了“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法總要求，要求我們每一名消防執(zhí)法人員，在日常執(zhí)法過(guò)程中，要注重向當(dāng)事人講清違法事實(shí)、講清違法后果、講清執(zhí)法依據(jù)、講清改正方法的“說(shuō)理性執(zhí)法”，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
作為執(zhí)法人員，首先要具備過(guò)硬執(zhí)法工作水平，掌握全面的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，在執(zhí)法中法律條文引用準(zhǔn)確，具體執(zhí)法行為公正規(guī)范，這是前提;其次，要有綜合協(xié)調(diào)能力。要能用最樸實(shí)的語(yǔ)言去溝通，用簡(jiǎn)明的事理去講明，用真情去感染，用公正的態(tài)度去工作。另外，還要有良好的心理素質(zhì)。特別是當(dāng)事人情緒激動(dòng)的情況下要耐心聽(tīng)取當(dāng)事人陳述，善于運(yùn)用“冷處理”，耐心做好疏導(dǎo)工作，不能以管人者自居，動(dòng)輒訓(xùn)斥激化矛盾，把問(wèn)題弄僵。要善于運(yùn)用心理學(xué)的方法解決工作中的難題，善于洞察、分析當(dāng)事人的心理狀態(tài)和情緒狀況，把握當(dāng)事人思想命脈，在工作中要頭腦冷靜、思路清晰、語(yǔ)言文明、規(guī)范地與違法者進(jìn)行溝通，讓違法者知其然，知其所以然。消防部門(mén)下發(fā)隱患整改通知書(shū)，對(duì)單位來(lái)講，從經(jīng)濟(jì)上、聲譽(yù)上都帶來(lái)了不小的壓力，但是可以通過(guò)合理確定整改時(shí)限、確定合理的整改方法等措施，通過(guò)整改隱患，既提高單位消防安全硬件建設(shè)水平，同時(shí)還完成了單位的提升改造工作，盡管實(shí)現(xiàn)難度較大、環(huán)節(jié)也較多，但是符合單位的利益，可以說(shuō)單位與消防部門(mén)之間達(dá)到了“雙贏”。
(五)推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力消防工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性工作，我們消防部門(mén)警力實(shí)在是非常有限，但我們的任務(wù)越來(lái)越多，人手顯得越來(lái)越緊。為了完成好各種工作任務(wù)，我們的思路是，與社會(huì)其他相關(guān)部門(mén)密切配合，別人搭臺(tái)，我們也上去唱戲，站在“社會(huì)大消防”的高度，對(duì)消防工作實(shí)行綜合治理，真正形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排，公安消防部門(mén)依法嚴(yán)格監(jiān)督，各系統(tǒng)、各部門(mén)齊抓共管，社會(huì)各界自覺(jué)行動(dòng)的新格局，推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。比如說(shuō)節(jié)日期間，部分地方出現(xiàn)的“孔明燈”問(wèn)題，作為我們消防部門(mén)來(lái)講，這種物品在燃放升空過(guò)程中十分危險(xiǎn)，但是作為一種民間“祈�！庇闷�，消防部門(mén)的權(quán)力僅僅是去勸阻人們不要燃放，可以說(shuō)這種方法耗時(shí)費(fèi)力，效果還不明顯，但是通過(guò)與工商、城市管理等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，從禁止售賣(mài)“三無(wú)”產(chǎn)品角度，對(duì)販賣(mài)孔明燈行為進(jìn)行制止，從源頭上消除這種不安全行為，可以取得事半功倍的效果。
在督改火災(zāi)隱患工作中，消防部門(mén)可以與安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等安委會(huì)相關(guān)單位共同開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，既大大提高了消防執(zhí)法工作的“透明度”， 又避免了日常消防執(zhí)法中消防部門(mén)“人單勢(shì)孤”的局面，創(chuàng)造了一個(gè)良好的態(tài)勢(shì)，督促相關(guān)部門(mén)、單位及時(shí)研究全面落實(shí)隱患整改措施。真正實(shí)現(xiàn)“消防安全自查，火災(zāi)隱患自除，法律責(zé)任自負(fù)”管理模式。通過(guò)建立“大消防”的格局，提升消防安全環(huán)境水平，提升消防執(zhí)法公信力和人民群眾滿(mǎn)意度。
(六)要確立“陽(yáng)光、高效”的執(zhí)法機(jī)制要嚴(yán)格“兩公開(kāi)，一監(jiān)督”的制度，向社會(huì)公開(kāi)辦事程序、制度和規(guī)定，公開(kāi)辦事時(shí)限和結(jié)果，聘請(qǐng)人大、政協(xié)和一些有社會(huì)影響力的單位領(lǐng)導(dǎo)為特邀監(jiān)督員，對(duì)消防監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督，并定期、不定期召開(kāi)座談會(huì)，自覺(jué)接受特邀監(jiān)督員的評(píng)議，對(duì)其提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行及時(shí)整改和改進(jìn)，以積極認(rèn)真的態(tài)度勇敢地接受群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要樹(shù)立“遲來(lái)的正義也是非正義”的理念，在辦理消防業(yè)務(wù)過(guò)程中，要簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率，杜絕工作的推諉扯皮和繁文縟節(jié)。對(duì)一些小的場(chǎng)所和項(xiàng)目，要做到隨到隨辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，最大限度地壓縮辦理時(shí)間，真正體現(xiàn)“你投資，我服務(wù)”的思想，以高效透明的消防執(zhí)法，提高人民群眾滿(mǎn)意度。
(七)進(jìn)一步強(qiáng)化消防宣傳工作的作用，搭建多種平臺(tái) 消防宣傳工作是消防工作的重要組成部分，加大消防宣傳的深度和廣度，對(duì)于消防執(zhí)法工作也能夠有明顯地促進(jìn)和提高，如利用短信平臺(tái)及時(shí)提醒廣大群眾消防安全注意事項(xiàng)，在廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳消防知識(shí)，通報(bào)一些典型火災(zāi)案例，在一些戶(hù)外廣告牌設(shè)置消防專(zhuān)欄，滾動(dòng)播放消防廣告，都能夠提高人民群眾消防安全意識(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與消防安全工作，很好的推動(dòng)消防執(zhí)法工作的深入開(kāi)展。同時(shí)也能夠逐步化解執(zhí)法者和被管理者之間的對(duì)應(yīng)矛盾及摩擦沖突，許多企業(yè)由以前的“怕消防檢查處罰”逐步變?yōu)椤皻g迎消防檢查指導(dǎo)”，主動(dòng)配合消防執(zhí)法人員開(kāi)展工作，從一個(gè)側(cè)面提高消防執(zhí)法社會(huì)化效果。
(八)有關(guān)上級(jí)部門(mén)要改變對(duì)基層消防部隊(duì)的指導(dǎo)方式 重點(diǎn)是強(qiáng)化督察檢查指導(dǎo)，廣泛深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)發(fā)現(xiàn)解決基層執(zhí)法人員遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。弱化“一刀切”式專(zhuān)項(xiàng)治理，當(dāng)前，每當(dāng)一個(gè)地方發(fā)生重特大火災(zāi)，就組織開(kāi)展大氛圍的專(zhuān)項(xiàng)整治，“整治—反彈—再整治—再反彈”的問(wèn)題仍然十分突出，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)廣大基層消防執(zhí)法人員的積極性，發(fā)揮他們的智慧和力量，上級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)適當(dāng)給予方向上的引導(dǎo)即可。在對(duì)基層考評(píng)、考核時(shí)，各種消防執(zhí)法指標(biāo)僅是一個(gè)方面，還應(yīng)當(dāng)注意傾聽(tīng)地方黨委、政府等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對(duì)消防部門(mén)的評(píng)價(jià)，并作為基層成績(jī)的重要參考依據(jù)，真正把轄區(qū)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定、群眾口碑好、消防執(zhí)法社會(huì)效果好的基層部隊(duì)篩選出來(lái)，作為典型在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，進(jìn)一步提升消防執(zhí)法社會(huì)效果。
【篇三】
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于20日至23日在北京召開(kāi)，將首次以全會(huì)的形式專(zhuān)題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)。分析認(rèn)為，將法治作為中央全會(huì)的主題，體現(xiàn)出中共對(duì)執(zhí)政規(guī)律與執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化與躍升。有媒體指出，本屆四中全會(huì)研究“依法治國(guó)”，既關(guān)乎共產(chǎn)黨自身建設(shè)也關(guān)乎國(guó)家發(fā)展命運(yùn)。
把依法治國(guó)確定為我國(guó)的基本治國(guó)方略，是我們黨探索執(zhí)政規(guī)律的具有里程碑意義的進(jìn)步。按照依法治國(guó)的要求，我們對(duì)依法執(zhí)政的探索也全面展開(kāi)。在我國(guó)，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和前提，沒(méi)有依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)也就無(wú)從談起。堅(jiān)持依法執(zhí)政，是執(zhí)政黨代表和實(shí)現(xiàn)人民根本利益的保證，是鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。然而從目前情況看，提高黨的依法執(zhí)政能力和水平仍然是一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題，不依法執(zhí)政、不善于依法執(zhí)政的現(xiàn)象還存在。
實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持法律至上、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持執(zhí)政為民，才能真正實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法治國(guó)，法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家長(zhǎng)治久安才有可靠保障，黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)才能獲得蓬勃?jiǎng)恿�，進(jìn)而在上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
作為一名當(dāng)代大學(xué)生，我們認(rèn)為在依法治國(guó)這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做起：
一是作為一名大學(xué)生要堅(jiān)持法律至上。法律是現(xiàn)代社會(huì)最有效的社會(huì)調(diào)整機(jī)制，它所具有的規(guī)范性、權(quán)威性、公正性、強(qiáng)制性、程序性、效率性是其他任何社會(huì)調(diào)整機(jī)制無(wú)法比擬的。法治社會(huì)的一個(gè)基本特點(diǎn)是“法律至上”，“法律至上”。在我國(guó)，法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。法律至上首先要確立法律在國(guó)家和社會(huì)生活中具有最高的權(quán)威，任何權(quán)力都要受到法律約束，決不允許任何人以權(quán)代法、以權(quán)壓法。在新的歷史條件和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民理念，首先就應(yīng)高度重視法的制定和實(shí)施，通過(guò)法的制定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的法律化、制度化;通過(guò)法的實(shí)施，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
二是作為一名大學(xué)生要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，直接領(lǐng)導(dǎo)和掌握著國(guó)家政權(quán)。依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式，也是全面貫徹依法治國(guó)方略的重要環(huán)節(jié)。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須與時(shí)俱進(jìn)地改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨依法執(zhí)政的能力和水平。黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是黨依法領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，依法掌握國(guó)家權(quán)力。因此，黨能否堅(jiān)持依法執(zhí)政，直接影響著國(guó)家權(quán)力能否依法行使。只有執(zhí)政黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能保證行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)依法司法，保證依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)。
三是作為一名大學(xué)生要堅(jiān)持執(zhí)政為民。依法執(zhí)政、依法治國(guó)是充分而有序地反映人民群眾利益訴求的根本保障。我們黨要執(zhí)政為民，代表人民群眾的根本利益，首先就要看我們黨能不能使人民群眾的不同利益群體都充分而有序地提出自己的利益訴求。人民群眾的利益訴求越充分，我們黨通過(guò)國(guó)家權(quán)力對(duì)這些利益的權(quán)威性配置就越能充分反映民意。我們黨的立法是人民利益的體現(xiàn)，執(zhí)法是人民利益的實(shí)現(xiàn)，司法是人民利益的保障，法制建設(shè)的目的就是為了充分實(shí)現(xiàn)人民的利益。
17年，法治中國(guó)路蹣跚前行，從1997年，依法治國(guó)首次進(jìn)入中國(guó)國(guó)家決策到今天中央全會(huì)專(zhuān)題討論依法治國(guó)，在歷史上，人民對(duì)法治的期待從未如此熱切!全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須沿著科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實(shí)現(xiàn)路徑。在這一漫長(zhǎng)而坎坷的路途中，貴在樹(shù)立法治理念，貴在追求法治精神，當(dāng)人們對(duì)法治形成一種信仰，那么法治也必將沁入人心!讓我們以此中央全會(huì)為起點(diǎn)，期待法治中國(guó)更光明的未來(lái)!
